Итоговый доклад Председателя Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации А.Иванова, посвященный 15-летию образования системы арбитражных судов Российской Федерации

За 15 лет вместе со всей страной мы прошли огромный путь. От госарбитража в стране, практически не имеющей экономических споров за отсутствием почвы для их возникновения в плановой экономике, до стабильно функционирующей системы эффективного правосудия в сфере конкурентной экономики. Этот юбилей – важный этап не только для нас с вами, тех, кто представляет эту систему, ежедневно готовит и принимает решения, по которым проходит экономическая жизнь в стране. Наш юбилей – событие, прямо затрагивающее жизнь всех россиян и в особенности самой активной части нашего общества, тех, кто собственным трудом создает богатство страны.

Благосостояние государства и всех его граждан, экономическая мощь России, ее авторитет на международной арене, все это немыслимо без авторитетной и справедливой судебной системы, в которой все граждане видят законный инструмент защиты своих прав и свобод.

Построение новой модели общества, коренное переустройство всех сфер жизни - на фоне таких глобальных процессов разворачивался процесс построения в России современной судебной системы.

На разных этапах такого строительства на передний план выходили самые разнообразные проблемы: от модернизации законодательства во всех сферах до конституционного строительства и борьбы с правонарушениями. Сегодня же в условиях совершившейся политической стабилизации наиболее актуальным становится создание ответственного и эффективного правосудия в экономической сфере. Без этого немыслимо дальнейшее развитие нашей страны. Без такого правосудия невозможно ответить на вызовы, которые ставит перед российским обществом современность. Только экономически сильная, устойчивая, процветающая страна имеет будущее. Но устойчивость и процветание недостижимы без построения прозрачных и ответственных отношений в экономической сфере между бизнесом и государством, между обществом и бизнесом. Об этом не раз говорил Президент Российской Федерации Владимир Владимирович Путин. И ключевую роль в решении этих задач выполняет система арбитражных судов Российской Федерации.

Экономическое развитие требует адекватного правового опосредования. С изменением экономических отношений должно меняться и их регулирование. Парадигма экономического развития, избранная российским обществом, предполагает использование частной инициативы, свободу творчества. Но свобода частного предпринимательства возможна лишь тогда, когда люди могут беспрепятственно пользоваться результатами своей деятельности. Гарантии права собственности, необходимые для эффективного экономического развития, нельзя обеспечить без независимого и сильного суда. Такого суда, который не подвержен сиюминутным влияниям, который в течение многих лет создает стабильную судебную практику, но при этом, что особенно важно, защищает собственность. Только так, через стабильное правосудие, обеспечивается экономическое развитие.

За полтора десятилетия работы нам удалось сделать многое на этом пути. Сегодня в стране эффективно работают более ста арбитражных судов, составляющих четырехзвенную судебную систему. Строительство системы, включающей создание апелляционной и кассационной инстанций, между которыми установлено четкое разграничение компетенций, практически завершено. За пятнадцать лет рассмотрено около 9 миллионов дел по первой инстанции, почти миллион в апелляционной и полмиллиона в кассационной инстанции. В Высшем Арбитражном Суде за это время рассмотрено около двухсот тысяч заявлений, и количество обращений в наши суды растет с каждым годом. В 2006 году только по первой инстанции арбитражными судами рассмотрено более миллиона дел. Это в три раза больше, чем пятнадцать лет назад. При этом объем заявленных имущественных требований составил один триллион двести четыре миллиарда рублей.

О чем свидетельствуют эти цифры? Конечно, они красноречиво говорят о тех огромных изменениях, которые произошли в структуре российского общества и российской экономики за эти полтора десятилетия. Но не только. Эти цифры отчетливо показывают все возрастающую роль арбитражных судов, рост доверия к ним, тот факт, что арбитражная система превращается в неотъемлемый элемент жизни страны. На наших глазах и с нашим участием произошли глубокие изменения не только в законодательстве и экономике, но и в психологии россиян. При жизни одного поколения юристов сначала возник предмет для рассмотрения арбитражной судебной системой, затем была создана сама система, теперь мы можем уверенно отмечать рост ее авторитета. Те вопросы и споры, которых не было двадцать лет назад и которые еще десять-пятнадцать лет назад решались, скажем, так, внесудебными методами, сегодня решаются в арбитражных судах. Это огромный шаг вперед для всего нашего общества. Шаг, который был бы невозможен без повседневной работы тех, кто составлял в эти годы арбитражную судебную систему Российской Федерации.

Мы с вами знаем, насколько нелегким был этот труд. За пятнадцать лет значительно увеличились объемы и сложность судебной работы, возросла нагрузка на судей. При этом суды продолжают работать эффективно. Эффективность их работы в значительной мере определяется оперативностью рассмотрения дел. За пятнадцать лет 96-97% процентов дел по первой инстанции, 90-93% дел в апелляционной и 99% в кассационной инстанции разрешалось арбитражными судами в установленные сроки. Это значит, что одно из фундаментальных прав человека – право на судебную защиту его интересов, в том числе имущественных, право на защиту собственности в нашей стране соблюдалось и будет соблюдаться. И это главный итог работы за пятнадцать лет.

Круг задач, стоящих перед арбитражными судами, также как и их роль в разрешении экономических споров, постоянно расширяется и усложняется. Меняется, совершенствуясь, арбитражное процессуальное законодательство. Специфика споров, обусловленная запросом общества, изменяясь, влекла за собой необходимые изменения в нашей системе. Мы целеустремленно работали над сглаживанием тех диспропорций в судебном и законодательном строительстве, появление которых было неизбежно, если вспомнить те сроки, в которые вновь созданная система должна была начать свою работу.

Как известно, большой корабль разворачивается медленно. Но неуклонно.

Если в 1992 году доля административных споров в общем объеме рассмотренных дел составляла менее двух процентов, то в 2006 году – 60%. И это с учетом значительного снижения количества административных дел, которое произошло за счет принятия законопроекта «Об административном порядке взыскания штрафов». Причем на начальном этапе большую часть административных дел составляли дела о признании недействительными ненормативных актов. Сейчас, в основном, – это споры, связанные с применением налогового законодательства, количество которых за пятнадцать лет увеличилось в 22 раза.

С развитием рыночной экономики появились и дела о банкротстве. В 1993 году в арбитражные суды впервые в российской истории после 1917 года поступило 74 заявления о несостоятельности. В 2006 году - почти сто тысяч. В прошедшем году процедура банкротства отсутствующих должников активно производилась, и на эти цели были выделены соответствующие средства из бюджета. Все наши суды первой инстанции отмечали значительный рост дел такой категории в судах, которые, на наш взгляд, обусловлены чисто субъективными факторами.

При формировании судебной практики в сфере банкротства арбитражные суды исходили из необходимости выработки приемлемых для государства и бизнес-сообщества путей оздоровления экономики России с разумным использованием механизма банкротства. Высший Арбитражный Суд провел большую работу, выработав концепцию реформирования законодательства в этой сфере, чтобы усилить защиту прав должника, добросовестного собственника и исключить заказные банкротства и рейдерские захваты через банкротство. Надеюсь, что в 2007 году нам удастся снизить количество подобного рода дел, чему будет способствовать недавно принятое постановление Пленума.

Говоря о сложных экономических спорах, нельзя не сказать о защите права собственности, в том числе интеллектуальной. Если в первый год работы системы было 970 дел этой категории, то за 15 лет их количество выросло в 27 раз. Эти и многие другие данные красноречиво свидетельствуют об изменениях в экономической жизни общества и принципах, на которых построена эта экономическая жизнь. Такие изменения арбитражная судебная система фиксирует с точностью лучшего барометра. Я думаю, материалы статистики легко покажут всем, что острота в нарастании налоговых споров все-таки, как мы надеемся, будет спадать, поскольку мы констатируем, в основном, рост гражданских дел в отчетном периоде. Это означает, что соответствующие дела будут постепенно занимать все большее место в практике наших судов, призванных обеспечивать рациональное применение именно в сфере экономической деятельности.

Наши суды, как барометр, фиксируют изменения в жизни. Но показания барометра имеют ценность только тогда, когда они точны. Анализ статистики показывает, что в минувшем году с нарушением сроков в первой инстанции рассмотрено 5% дел, в апелляционной – 12%, в кассационной – 2% дел. Это немного, особенно если вспомнить, как велика сейчас нагрузка на суды. Но закон не может соблюдаться на 95%, поэтому, конечно, нам надо предпринять решительные усилия для того, чтобы снизить количество дел, рассматриваемых с просрочкой.

Резервы для этого, на наш взгляд, есть, прежде всего, у апелляционной инстанции, находящейся в состоянии становления и развития. Те суды, формирование которых уже полностью завершено, конечно, не дают таких высоких показателей просрочки, за некоторыми исключениями, о которых я сейчас говорить не буду. Но те, о ком я говорю, знают, о чем идет речь. Приход в арбитражные апелляционные суды новых судей, рациональная организация их деятельности должна привести к снижению процента дел, которые рассматриваются в апелляции с просрочкой.

Еще одним важным механизмом для решения этой проблемы является снижение нагрузки на судей. Но не только. Мы сейчас рассматриваем законопроект, рационализирующий движение дел по инстанциям. Этот законопроект исключает прохождение для некоторых категорий дел апелляционной инстанции, исключает многочисленную цепочку обжалований для некоторых дел, остановку некоторых дел на апелляционной инстанции и некоторые иные мероприятия. Все вместе это, конечно, приведет к снижению просрочек.

Авторитет судебной системы должен основываться на способности принимать справедливые решения и твердо добиваться их исполнения. Но о каком торжестве справедливости можно говорить, если так и не решена одна из основных проблем – низкая исполняемость арбитражных судебных решений. В 2006 году арбитражными судами было выдано 1 225 000 исполнительных листов. По данным наших судов исполненными возвращено 406 000. В сравнении с предыдущим годом ситуация, безусловно, улучшилась. Теперь исполняется не четверть наших решений, а треть. Но можно ли расценивать эту ситуацию как нормальную и как повод для успокоения?

Ведь на две остальные трети арбитражные суды работают, будем откровенны, практически вхолостую. На эти две трети граждане, обратившиеся к нам за помощью, обмануты в своих надеждах и ожиданиях, даже защитив свои интересы в судах, они сталкиваются с тем, что это защита остается защитой только на бумаге. Стоит ли говорить о том, какой ущерб репутации наших судов, всех судебной системы, да и государству в целом наносит эта ситуация в глазах российской и международной общественности. Совершенно очевидно, что пришло время коренным образом ее исправить.

Можно, конечно, сказать, что исполнение судебных решений поручено не нам, не нам об этом и беспокоится. Но такая позиция обесценивает нашу с вами работу, перекладывая ответственность за нее на других. Социальная ответственность, наша с вами ответственность перед каждым гражданином, обратившимся за помощью к правосудию, должна быть основой нашей деятельности. Мы вместе с нашими коллегами из Министерства юстиции, из Федеральной службы судебных приставов должны вплотную заняться этой проблемой и найти ее решение. Только так мы сможем обеспечить права и свободы граждан в полной мере.

И здесь, мне кажется, очень важную роль должна сыграть и наша работа по обобщению судебной практики. Думаю, что и от наших судей зависит многое в деле исполнения судебных решений. Возможно, некоторые наши решения по определенным категориям дела пишутся таким образом, что они становятся трудно исполнимыми. И наш вклад в повышение исполнимости судебных решений должен состоять в том, чтобы обобщить подходы в подготовке судебных актов, исключить такие судебные акты, которые вроде бы помогают сторонам, но мало исполнимы. Мы должны посмотреть на нашу практику, на наши судебные решения с точки зрения их исполнимости, исполнимости в рамках существующей службы судебных приставов. И мы готовы выслушать ее предложения и замечания на сей счет.

Очевидно, что самые лучшие наши планы так и останутся планами, если мы не добьемся доверия общества к судебной системе. Вопрос доверия, очень тонкий вопрос, предполагающий учет мельчайших нюансов общественных настроений. Можно годы и годы выстраивать систему мер по повышению доверия, а потом разрушить с таким трудом выстроенное доверие одним неправильно разрешенным делом. Репутационные потери невосполнимы, сколь эфемерным не казалось бы это понятие. В бизнесе репутация – это дополнительная прибыль. В нашем случае – базовый принцип, от которого зависит доверие общества к системе и на который должен работать каждый из нас. В настоящий момент те серьезные изменения, которые происходят в системе, наш вклад в развитие правосудие, в целом обществом и судейским корпусом оценивается позитивно, о чем говорит улучшение состояния имиджа арбитражных судов. Однако эти изменения не всем нравятся. Но следует помнить: иногда, чем больше нас критикуют, тем весомее наши позиции.

И здесь необходимо повышение прозрачности и открытости судебной системы в целом. Это стратегическое направление работы Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации. В минувшем году мы уже сделали первые шаги на этом пути. В частности, обеспечена максимальная прозрачность надзорной инстанции. С недавнего времени на нашем сайте в открытом доступе размещаются все определения коллегий судей о передаче дела в Президиум и решения, принятые по этому делу в предыдущих инстанциях. Введен сервис он-лайн-публикаций резолютивной части постановлений Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации. Впервые в истории отечественного правосудия все пользователи Интернета могут узнать о результатах рассмотрения того или иного дела в режиме реального времени. Эти усилия по повышению открытости ВАС проявились и в росте посещаемости нашего веб-сайта, которая сейчас составляет 400 тысяч посещений в месяц. Замечу, что это вполне сопоставимо с посещаемостью крупных новостных сайтов уровня РБК.ру и других.

Кроме того, завершена работа по созданию уникальной информационной базы «Банк решений арбитражных судов», где будут накапливаться все решения арбитражных судов. Эта база представляет максимальный объем информации для общественности, позволяет оценить арбитражную практику во всей ее целостности и резко уменьшает возможности для принятия неправосудных решений.

К сожалению, факты недостойного использования статуса судьи еще встречаются. Но мы ведем целенаправленную работу, и банк данных арбитражных судов – одно из мощнейших средств по очищению судейского корпуса от этих случайных людей. Недобросовестным судьям очень трудно принимать заведомо неправомерные решения в ситуации, когда их деятельность находится на виду.

Оповещение граждан и борьба с коррупцией не единственная цель информатизации арбитражных судов. Другая ее составляющая – работа на перспективу, на создание и внедрение в оборот в самом ближайшем будущем системы электронного правосудия. Мировая практика показывает чрезвычайную эффективность работы этой системы, улучшение качества работы судов, сокращение сроков рассмотрения дела, а также снижение расходов на судопроизводство. Но введение системы электронного правосудия требует изменения процессуального законодательства. И в этой связи уже подготовлен проект закона «О внесении изменений в АПК», предлагающий усовершенствовать ряд норм, позволяющий, в частности, предоставлять в суд электронные документы, без использования бумажных носителей, вводящий институт цифровой подписи в судопроизводстве, предполагающий формирование электронного судебного дела и движение этих дел между судами. Здесь же содержатся нормы, касающиеся проведения части заседаний в наших судах в нижестоящих инстанциях посредством видеоконференций, что позволит решить проблему оторванности наших апелляционных и кассационных судов от тех мест, где проживают участники спора. Представители сторон смогут участвовать в заседаниях с помощью видео-конференций.

Законотворческая деятельность Высшего Арбитражного Суда в ближайшее время не ограничится одним этим законопроектом. Учитывая молодость системы арбитражного судопроизводства нашей страны, мы должны особое внимание уделять обобщению и анализу судебной практики, толкованию и уточнению действующих законов. В прошлом году Высшим Арбитражным Судом было подготовлено более 10 законопроектов, как самостоятельных, так и предусматривающих внесение изменений в соответствующие законы об арбитражных судах, о статусе судей, в АПК, НК и другие.

Подготовлены и обсуждены на Президиуме ВАС РФ законопроекты, касающиеся вопросов подведомственности, защиты интересов третьих лиц решениями третейских судов, порядка взыскания судебных расходов, определения размеров государственной пошлины. Наша цель – создание эффективной, предсказуемой и стабильной законодательной системы в сфере правосудия. Системы, в которой не останется места ни для злоупотреблений со стороны частных лиц, ни для ошибок государственных органов. Внесены в Думу законопроекты по жилью для судей, по декларированию судьями своих доходов.

В своей постоянной работе Пленум ВАС РФ продолжит подготовку постановлений, призванных закрыть существующие пробелы в законодательстве: как в случае с постановлениями о необоснованной налоговой выгоде, о подсудности по спорам о правах на недвижимое имущество, о  применении обеспечительных мер, каждое из которых вызвало немалый общественных резонанс. Необходимо, например, рассмотреть возможность ускорения разработки постановления Пленума о защите добросовестного приобретателя и об истребовании вещей, в том числе бездокументарных ценных бумаг из чужого незаконного владения. Этим постановлением должны быть четко урегулированы условия, при которых приобретатель считается добросовестным, или можно предположить, что имущество выбыло из владения помимо воли собственника.

Также в последнее время вырисовывается довольно явная тенденция изменения подхода к использованию института арбитражных заседателей в спорах между гражданами или организациями с одной стороны и государством с другой стороны. Если раньше, как мы все знаем, арбитражные заседатели использовались только или преимущественно для затягивания процесса, то сейчас их использование стало функциональным. Это принципиально новое изменение нашей практики, которое требует осмысления и анализа. Если эта тенденция укрепится, нужно будет определить порядок привлечения арбитражных заседателей в судах первой инстанции, именно по спорам с государством, укрепить эту систему, в том числе, более широко привлекая общественность к такому выбору заседателей.

Одним из приоритетных направлений законотворческой деятельности на ближайшее время должны стать ключевые вопросы развития, привлекающие широкое общественно внимание. В частности, сейчас идет обсуждение проекта, который еще больше повысит открытость Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации. Речь идет о проекте публикаций результатов голосования по делам, рассматриваемым на Президиуме Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации. Разумеется, без указания фамилий. Мы также обдумываем введение института опубликования особого мнения судей высших судов, в том числе и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации. Институт особого мнения давно и успешно функционирует и в России, например в Конституционном Суде Российской Федерации, и за рубежом. Эти меры позволят адвокатам и общественности делать выводы о прочности тех или иных позиций нашего суда, о возникновении прецедентов в арбитражной практике или, наоборот, о том, что в том или ином вопросе практика еще не устоялась.

Второй важный законопроект, он уже подготовлен, посвящен процессуальному запросу. Сейчас при возникновении трудностей в толковании тех или иных положений закона всем приходится ждать, пока дело пройдет все инстанции и дойдет до надзора, где это толкование может быть осуществлено. Иногда мы даже не можем себе представить, какая практика «варится» в наших судах. Зачастую она успевает разделиться на две примерно одинаковые по объему группы, пока дело дойдет до надзора. Чтобы вовремя преодолевать возникающие противоречия, необходимо ввести процедуру процессуального запроса, когда судья, увидев, что закон противоречив и нужна правовая позиция по данному делу, может обратиться в Высший Арбитражный Суд Российской Федерации, где было бы дано толкование нормы без решения конкретного дела.

В настоящее время мы публикуем на нашем веб-сайте определения о передаче дела в Президиум и все предшествующие судебные акты по нему. Весьма важным для дальнейшей разработки открытости и прозрачности правосудия может стать начало публикации на нашем сайте мотивированных определений об отказе в передаче дела на рассмотрение в Президиум. Не менее эффективной мерой по достижению прозрачности нашей системы и ее открытости будет обсуждаемое сейчас внесение изменений в Регламент арбитражных судов, касающееся взаимодействия судов и журналистов.

Особое значение в современной ситуации приобретает формирование единообразной судебной практики в арбитражной системе. Высший Арбитражный Суд Российской Федерации считает это своей первоочередной задачей, помочь в решении которой должен выход в свет комментариев к постановлениям Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации по конкретным делам, которые будут издаваться ежегодно. Появление сборников в этой, надеюсь, многотомной серии поможет преодолеть ощутимый дефицит авторитетно откомментированной информации о судебной практике. Уже подготовлен и, я надеюсь, в течение двух месяцев будет выпущен комментарий к судебной практике за 2004 год, такой же комментарий за 2005 год находится в стадии подготовки, и мы будем продолжать эту работу.

Завершая, хотелось бы сказать следующее. Должны не только исправляться имеющиеся недостатки, но и вводиться новшества, приспосабливающие суды к новым экономическим условиям. Но все изменения должны быть взвешенными и просчитанными. В судебной системе нет место перманентной революции. Изменения не должны подрывать стабильность судебной системы. Необходимо постоянно проводить экспертизу всех экономических новаций, всех законопроектов, касающихся экономики, с точки зрения действующей и будущей судебной практики. То есть создать организационный механизм, который позволит учитывать влияние судебной практики на эффективность задуманных экономических реформ. Например, имеет смысл закрепить правило, согласно которому нужно в обязательном порядке получать заключение высших судов в соответствии с предметами их ведения о том, как те или иные экономические новации отразятся на судебной практике. Я имею в виду не заключение на законопроекты, которые высшие суды готовят как коллективы высокопрофессиональных и знающих юристов, а именно отзывы, показывающие влияние тех или иных законопроектов на судебную практику, то, как те или иные положения будут применяться на практике, к каким искажениям или проблемам это может привести.

Итоги работы арбитражных судов и задачи на будущее преследуют ясную и понятную цель. Впервые в России мы создаем полноценную, ответственную и эффективную систему правосудия в экономической сфере. Такую систему, которая пользовалась бы равным уважением в России и за ее пределами, у общества и у бизнеса. Первые шаги на этом пути уже сделаны.

Но надо понимать, что предстоящая работа закладывает основу деятельности арбитражных судов и развития делового климата в России на ближайшие десятилетия. Все действия производятся нами в расчете на долгосрочную перспективу и не носят суетного или сиюминутного характера. Мы можем быть совершенно уверенными, что сегодняшний этап развития арбитражной системы, этап кропотливой работы по ее оптимизации и тонкой настройки, в ретроспекции, когда станет предметом оценки для тех, кто придет после нас, окажется одним из ярчайших и системообразующих.

И теперь, как никогда, мы отчетливо видим, какая сложная работа нам предстоит и сколь велика ответственность. Но я знаю: мы - все вместе - справимся.