Hodnocení programů spolufinancovaných v ČR

 
 

Hodnocení programů spolufinancovaných v České republice z ES či jiných zahraničních zdrojů


 

Česká republika v současnosti implementuje/připravuje programy/projekty spolufinancované Evropským společenstvím (ES) a také finančními mechanismy založenými státy Evropského hospodářského prostoru a Norskem. Funkce hodnocení a zásadní pokyny pro jeho provádění ve vztahu k jednotlivým financovatelům jsou popsány níže.

  1. Hodnocení v kontextu akcí Evropského společenství
  2. Hodnocení v kontextu finančních mechanismů Evropského hospodářského prostoru a Norska

Hodnocení v kontextu akcí Evropského společenství

I.

 

Vývoj řízení programového cyklu, institucionálních struktur a kapacit v kontextu ES odráží postupný vývoj ES v uplynulých 50 letech.

Vzhledem k původnímu zaměření ES na vytvoření celní unie, kdy byl realizován jen nevelký počet společných politik (např. zemědělská politika) s omezeným ročním rozpočtem, byla potřeba vyvinout exaktní systém pro posuzování řízení a výkonu akcí ES jen malá. S dosažením politické dohody v 80. letech o rozšíření ES na relativně chudší jižní členské státy a o transformaci celní unie na jednotný trh do konce r. 1992 však ES vykročilo na cestu další integrace a rozšiřování. Tyto tendence dále posílily v r. 1993, kdy vstoupila v platnost Maastrichtská smlouva zakládající Evropskou unii, jejíž 1. pilíř tvoří Evropské společenství.

Evropská komise v této souvislosti postupně vyvinula jednak propracované řízení programového/projektového cyklu vycházející z metody logického rámce, jednak institucionální struktury a kapacity pro zajištění jejího řádného fungování včetně řízení vyššího počtu financovaných programů a iniciativ a také na podporu řízení akcí spolufinancovaných přímo členskými státy ES. Evropská komise původně zavedla cyklus řízení programů/projektů na podporu řízení specifických akcí, např. zahraniční rozvojové podpory/pomoci a strukturálních fondů; tento postup má však dnes široké uplatnění v rámci většiny akcí ES.

Pokud jde o funkci hodnocení, bylo v r. 1995 novelizováno Finanční nařízení ES a byl zaveden požadavek, aby všechny velké akce navrhované k financování byly podrobeny hodnocení ex-ante. V r. 1996 Evropská komise schválila svoji iniciativu Zdravé a efektivní řízení a první všeobecné pokyny k funkci hodnocení, jež vedly k založení centrální Hodnotící jednotky a sítě hodnotitelů Evropské komise na podporu osvědčené praxe v hodnocení. V r. 1997 vydalo GŘ Rozpočet první pokyny Hodnocení výdajových programů EU: Hodnocení ex-post a střednědobé hodnocení (Evaluating EU Expenditure Programmes: Ex-post and Intermediate Evaluation) a první soubor Pokynů pro řízení hodnotící funkce Komise na základě osvědčené praxe (Good Practice Guidelines for the Management of the Commission’s Evaluation Function) byl schválen v r. 1999.¨

Evropská komise po rezignaci Santerovy komise v r. 1999 kvůli obvinění z korupce a v návaznosti na své předchozí kroky zaměřené na posílení řídící kultury a postupů v kontextu akcí ES dále značně rozvinula své řízení, zejména systémy pro posuzování/ hodnocení.

Bílá kniha Evropské komise Reforma Komise (Reforming the Commission) (2000) uvádí definici hodnocení jako „posouzení intervencí podle jejich výsledků, dopadů a potřeb, které se snaží uspokojit” a jasně popisuje vazby mezi funkcí hodnocení a rozhodovacím procesem ve smyslu stanovení priorit a přidělování veřejných zdrojů (Cyklus strategického plánování a programování).

Od r. 2000 musí mít všechna generální ředitelství a služby Evropské komise samostatnou hodnotící jednotku pro zajištění vhodného hodnocení programů (interně a/nebo externě), za které nesou odpovědnost. Tato funkce byla v r. 2002 rozšířena také na hodnocení dopadů legislativy v jejich kompetenci. Protože řada fondů, programů, akčních plánů Společenství a také část legislativy ES podléhá pravidelné novelizaci (obvykle ve 4-6-letém cyklu), klade Evropská komise důraz na takové hodnocení akcí, jehož výsledky lze v tomto procesu využít.

Nejdůležitější obecné pokyny vydané Evropskou komisí


 

Nejdůležitější obecné pokyny vydané Evropskou komisí ve vazbě na funkci hodnocení a posuzování dopadu, vztahující se na celou škálu intervencí ES, uvádíme níže:

Sdělení Evropské Komise - 2007 

Reakce na strategické potřeby: Posilování využití hodnocení

Responding to Strategic Needs: Reinforcing the Use of Evaluation, (publikováno 02/2007), ke stažení ve formátu pdf
eval_comm_sec_2007_213_en.pdf (171,58 KB)  
 
Evropské komise - 2006 

Pokyny k posuzování dopadu a přílohy Pokynů

Impact Assessment Guidelines and Annexes, (publikováno 03/2006), ke stažení ve formátu pdf
SEC_2005_791_Impact_Assessment_Guidelines_2006update.pdf (941,01 KB)  
 
GŘ Rozpočet - 2005 

Hodnocení aktivit EU: Úvod

Evaluation of EU Activities: An Introduction, (publikováno 01/2005), ke stažení ve formátu pdf
DGBud_Evaluation_Intro_2005.pdf (330,98 KB)  
 
GŘ Rozpočet - 2004 

Hodnocení aktivit EU: Praktické pokyny pro služby Komise a přílohy Pokynů

Evaluating EU Activities: A Practical Guide for the Commission Services and Annexes), (publikováno 07/2004), ke stažení ve formátu pdf
DGBud_Evaluation_PracticalGuide_MainText_2004.pdf (958,66 KB)  
 
Sdělení Evropské Komise - 2002 

Standardy a osvědčená praxe hodnocení

Evaluation Standards and Good Practice, (publikováno 12/2002), ke stažení ve formátu pdf
COM_2002_5267_Eval_Standards__Good_Practice.pdf (252,59 KB)  
 
Evropská komise - 2002 

Finanční nařízení ES č. 1605/2002, Abstrakt

EC’s Financial Regulation No. 1605/2002 – Abstract,(publikováno 2002), ke stažení ve formátu pdf
Evaluation_ECframework_CZ.pdf (85,95 KB)  
 
GŘ Rozpočet - 2001 

Hodnocení ex-ante: Praktické pokyny pro zpracování návrhů výdajových programů

Ex-Ante Evaluation: A Practical Guide for Preparing Proposals for Expenditure Programmes, (publikováno 12/2001), ke stažení ve formátu pdf
DGBud_Evaluation_Ex-ante_Guide_2001.pdf (268,44 KB)  
 
Sdělení Evropské Komise - 2001 

Implementace řízení podle aktivit v Komisi

Implementing Activity Based Management in the Commission, (publikováno 07/2001), ke stažení ve formátu pdf
SEC_2001_1197_ABM.pdf (197,44 KB)  
 

Generální ředitelství (GŘ)/Služby Evropské komise

Specifické pokyny pro jednotlivé sektory/intervence

 

Jednotlivé GŘ/Služby Evropské komise také navíc vydaly řadu specifických pokynů pro jednotlivé sektory/intervence na podporu procesu hodnocení ve vztahu ke specifickým rozpočtovým akcím. Mnohé z nich jsou určeny pro členské státy EU s cílem vytvořit minimální společný rámec a podpořit jejich hodnotící činnosti. Patří sem níže uvedené tyto dokumenty.

GŘ Rozpočet


 
vydáno v roce 2004 

Přehled pokynů pro hodnocení v Komisi

Overview of Evaluation Guides in the Commission, (publikováno v r. 2004), ke stažení ve formátu pdf
DGBud_Evaluation_GuidesOverview_2004_pdf.pdf (87,99 KB)  
 

GŘ Zemědělství


 

Rozvoj venkova 2007–2013 – Příručka ke společnému rámci pro monitorovaní a hodnocení

vydáno září 2006 

Metodický dokument

Rozvoj venkova 2007–2013 – Příručka ke společnému rámci pro monitorovaní a hodnocení, (publikováno v 9/2006), ke stažení ve formátu pdf
EC_AGRI_RuralDevp_2007-13_ME_pt1_GeneralGuidance_CZ.pdf (240,54 KB)  
 
září 2006 

Výběr a používání ukazatelů

Metodický pokyn A: Rozvoj venkova 2007–2013 – Příručka ke společnému rámci pro monitorovaní a hodnocení, (publikováno v 9/2006), ke stažení ve formátu pdf
EC_AGRI_RuralDevp_2007-13_ME_pt2_Indicators_CZ.pdf (195,28 KB)  
 
září 2006 

Pokyny pro hodnocení

Metodický pokyn B: Rozvoj venkova 2007–2013 – Příručka ke společnému rámci pro monitorovaní a hodnocení, (publikováno v 9/2006), ke stažení ve formátu pdf
EC_AGRI_RuralDevp_2007-13_ME_pt3_Evaluation_CZ.pdf (295,36 KB)  
 
září 2006 

Pokyny pro hodnocení ex-ante včetně strategického posuzování vlivů na životní prostředí (SEA)

Metodický pokyn C: Rozvoj venkova 2007–2013 – Příručka ke společnému rámci pro monitorovaní a hodnocení, (publikováno v 9/2006), ke stažení ve formátu pdf
EC_AGRI_RuralDevp_2007-13_ME_pt4_ExAnteEvaluation_SEA_CZ.pdf (253,62 KB)  
 

GŘ Rozvoj


 

Manuál pro finanční a ekonomickou analýzu rozvojových projektů: Příručka a pokyny pro uživatele s kontrolním seznamem

vydáno v roce 1997 

Manual for Financial and Economic Analysis of Development Projects: User’s Guide

Introduction (Úvod) - Manuál pro finanční a ekonomickou analýzu rozvojových projektů: Příručka a pokyny pro uživatele s kontrolním seznamem, (publikováno v r1997), ke stažení ve formátu pdf, anglicky
EcoFinAnalysis_manual.pdf (4145,03 KB)  
 
v roce 1997 

Guidelines

Guidelines (Pravidla a pokyny pro finanční a ekonomické analýzy projektů) Manuál pro finanční a ekonomickou analýzu rozvojových projektů: Příručka a pokyny pro uživatele s kontrolním seznamem, (publikováno v r1997), ke stažení ve formátu pdf, anglicky
EcoFin_Guidelines.pdf (39,77 KB)  
 
v roce 1997 

Checklist

Checklist (Dotazník pro finanční a ekonomické analýzy projektů) - Manuál pro finanční a ekonomickou analýzu rozvojových projektů: Příručka a pokyny pro uživatele s kontrolním seznamem, (publikováno v r1997), ke stažení ve formátu pdf, anglicky
EcoFin_Checklist.pdf (27,53 KB)  
 

GŘ Životní prostředí


 

Pokyny k posuzování vlivů na životní prostředí (EIA): Rozhodnutí o nutnosti zpracování EIA s kontrolním seznamem, stanovení rozsahu EIA s kontrolním seznamem, posouzení stanoviska EIA s kontrolním seznamem

vydáno v roce 2001 

Guidance on Environmental Impact Assessment - Screening

Guidance on Environmental Impact Assessment - Screening (Pokyny k posuzování vlivů na životní prostředí (EIA)- Rozhodnutí o nutnosti zpracování EIA),(publikováno v roce 2001), ke stažení ve formátu pdf, anglicky
EC_ENVIRO_EIA_Screening.pdf (414,17 KB)  
 
v roce 2001 

Guidance on Environmental Impact Assessmen - Screening Checklist

Guidance on Environmental Impact Assessment - Screening Checklist (Pokyny k posuzování vlivů na životní prostředí (EIA): Rozhodnutí o nutnosti zpracování EIA s kontrolním seznamem),(publikováno v roce 2001), ke stažení ve formátu pdf, anglicky
EC_ENVIRO_EIA_Screening_Checklist.pdf (40,80 KB)  
 
v roce 2001 

Guidance on Environmental Impact Assessment - Scoping

Guidance on Environmental Impact Assessment - Scoping (Pokyny k posuzování vlivů na životní prostředí (EIA): stanovením rozsahu EIA),(publikováno v roce 2001), ke stažení ve formátu pdf, anglicky
EC_ENVIRO_EIA_Scoping.pdf (413,83 KB)  
 
v roce 2001 

Environmental Impact Assessment - Scoping Checklist

Guidance on Environmental Impact Assessment - Scoping Checklist (Pokyny k posuzování vlivů na životní prostředí (EIA): stanovením rozsahu EIA s kontrolním seznamem),(publikováno v roce 2001), ke stažení ve formátu pdf, anglicky
EC_ENVIRO_EIA_Scoping_Checklist.pdf (121,15 KB)  
 
v roce 2001 

Environmental Impact Statement Review Checklist

Environmental Impact Statement Review Checklist (Pokyny k posuzování vlivů na životní prostředí (EIA): Rozhodnutí o posouzení stanoviska EIA s kontrolním seznamem), (publikováno v r. 2001), ke stažení ve formátu pdf, anglicky
EC_ENVIRO_EIA_EISreview.pdf (396,47 KB)  
 

GŘ Regionální politika


 
Pracovní dokument č.1 - srpen 2006 

Metodické pracovní dokumenty - Hodnocení ex-ante

pro Nové programové období 2007–2013 – Metodické pracovní dokumenty: Hodnocení ex-ante (Pracovní dokument č. 1)- (Ex-Ante Evaluation, Working Document No. 1), (publikováno v r. 2006), ke stažení ve formátu pdf, anglicky
Work_Doc_No1_exante_evaluation_en.pdf (165,95 KB)  
 
Pracovní dokument č.2 - srpen 2006 

Metodické pracovní dokumenty - Indikátory pro monitorování a hodnocení

pro Nové programové období 2007–2013 – Metodické pracovní dokumenty: Indikátory pro monitorování a hodnocení (Pracovní dokument č. 2)- (Monitoring and Evaluation Indicators, Working Document No. 2), (publikováno v r. 2006), ke stažení ve formátu pdf, anglicky
Work_Doc_No2_iIndication_guidelines_en.pdf (158,19 KB)  
 
Pracovní dokument č.4 - srpen 2006 

Metodické pracovní dokumenty - Metodické pokyny pro provedení analýzy nákladů a přínosů

pro Nové programové období 2007–2013 – Metodické pracovní dokumenty: Metodické pokyny pro provedení analýzy nákladů a přínosů (Pracovní dokument č. 4), (publikováno v r. 2006), ke stažení ve formátu pdf, český překlad
Work_Doc_No4_cost_cs.pdf (375,40 KB)  
 
Pracovní dokument č. 5 - duben 2007 

Metodické pracovní dokumenty - Hodnocení v průběhu programového období

pro Nové programové období 2007–2013 – Metodické pracovní dokumenty: Hodnocení v průběhu programového období (Pracovní dokument č. 5)- (Evaluation During the Programming Period, Working Document No. 5), (publikováno v r. 2007), ke stažení ve formátu pdf, anglicky
Work_Doc_No5_ongoing_en.pdf (150,56 KB)  
 
Pracovní dokument č. 6 - březen 2007  

Metodické pracovní dokumenty - Měření účinků využívání strukturálních fondů

pro - Nové programové období 2007–2013 – Metodické pracovní dokumenty: Měření účinků využívání strukturálních fondů (Pracovní dokument č. 6), (Meauring Structural Funds Employment Effects, Working Document No. 6), (publikováno v r. 2007), ke stažení ve formátu pdf, anglicky
Work_doc_No6_employment_effects_en.pdf (316,34 KB)  
 
vydáno únor 2006 

Příručka k SEA pro politiku soudržnosti 2007-2013

Příručka k SEA pro politiku soudržnosti 2007-2013- (Handbook on SEA for Cohesion Policy 2007-2013), (publikováno v r. 2006), ke stažení ve formátu pdf, anglicky
sea_handbook_2007-2013.pdf (848,15 KB)  
 
vydáno v roce 2005 

Evaluace socioekonomického rozvoje - Ministerstvo pro místní rozvoj ČR

Ministerstvo pro místní rozvoj ČR na základě těchto materiálů v r. 2005 vydalo podobnou metodickou příručku o socioekonomickém hodnocení v češtině (Evaluace socioekonomického rozvoje) doplněnou dalšími texty a přílohami (viz http://www.strukturalni-fondy.cz/evaluace Odkaz na externí web).

MMR_Evaluace-socioekonomickeho-rozvoje.pdf (2095,33 KB)  
 
vydáno v roce 2003 

Hodnocení socioekonomického rozvoje – Příručka a zdrojové materiály

Hodnocení socioekonomického rozvoje – (The Evaluation of Socio-Economic Development), (publikováno v r.2003), ke stažení ve formátu word; anglicky
  • Přířučka (The Guide)
  • zdrojové materiály:
    • Témata a oblasti politiky (Themes and Policy Areas),
    • Techniky a nástroje (Techniques and Tools)
    • Rozvoj kapacity (Capacity Building)
 Guide__ES__9.12.03-final1.doc (1995,00 KB) 
 
vydáno v roce 2002 

Příručka k analýze nákladů a přínosů investičních projektů

Příručka k analýze nákladů a přínosů investičních projektů (Guide to Cost-Benefit Analysis of Investment Projects), (publikováno v r. 2002), ke stažení ve formátu pdf, anglicky
CBA_Guide_2002.pdf (3836,52 KB)  
 
vydáno v roce 1999 

Indikátory pro monitorování a hodnocení: Indikativní metodika

Nové programové období 2000–2006 – Metodické pracovní dokumenty: Indikátory pro monitorování a hodnocení: Indikativní metodika (Pracovní dokument č. 3), (Indicators for Monitoring and Evaluation: An Indicative Methodlogy, Working Paper No. 3), (publikováno v r. 1999), ke stažení ve formátu pdf, anglicky
EC_REGIO_WP3_Indicators4ME.pdf (415,32 KB)  
 

Kancelář EuropeAid pro spolupráci


 
vydáno březen 2002 

Příručka pro posuzování návrhů projektů

Příručka pro posuzování návrhů projektů -Guide for the Assessment of Project Proposals, (publikováno v r. 2002), ke stažení ve formátu pdf, anglicky
EurAid_Evaluation_Assessment_Project__Proposals_Guide.pdf (198,43 KB)  
 
vydáno říjen 2001 

Posouzení kvality finančního návrhu/ studie proveditelnosti

Posouzení kvality finančního návrhu/ studie proveditelnosti - Assessing the Quality of a Financing Proposal / Feasibility Study, (publikováno v r. 2001), ke stažení ve formátu pdf, anglicky
EurAid_Evaluation_QualityAssessmentFinancial_Proposals_Feasibility_Studies_Guide.pdf (365,81 KB)  
 

Hodnocení v kontextu finančních mechanismů Evropského hospodářského prostoru a Norska

II.

 

Finanční mechanismus EHP a Norský finanční mechanismus byly založeny v r. 1994 jako nástroje zemí Evropského sdružení volného obchodu, jež se také staly členy Evropského hospodářského prostoru, s cílem „přispět k omezování hospodářských a sociálních rozdílů v Evropském hospodářském prostoru” prostřednictvím poskytování podpory chudším členským státům EU (tj. státům čerpajícím podporu z Fondu soudržnosti EU/ES). Před rozšířením EU v r. 2004 byly oba mechanismy rozšířeny o podporu 10 nových členských států EU.  Z obou mechanismů byly přislíbeny prostředky na pětileté období (květen 2004 – duben 2009) s celkovým objemem přídělu pro Českou republiku ve výši 48,54 M€ v rámci Finančního mechanismu EHP a 62,37 M€  v rámci Norského finančního mechanismu.

Hodnotící systém zavedený pro oba mechanismy odráží zejména praxi Norska (které je členem ESVO/EHP a přispívá také na Finanční mechanismus EHP), spojenou s jeho dlouhodobým závazkem poskytovat podporu v rámci zahraniční pomoci, a je založen na využití metody logického rámce pro navrhování a hodnocení programů/projektů. Systém také odráží skutečnost, že operace obou finančních mechanismů probíhají jen v omezeném časovém horizontu a projekty navrhované pro financování proto musí mít strategický význam pro řešení skutečných potřeb regionálního/místního rozvoje.

Zavedený systém je tedy založen na podrobném hodnocení ex-ante prováděném státy přijímajícími podporu a zejména Kanceláří finančního mechanismu EHP resp.Norska (KFM) s cílem zajistit dostatečnou kvalitu projektů a řídících struktur před jejich schválením k implementaci. Stát příjemce a KFM periodicky monitorují/ hodnotí průběh projektů včetně jejich průběžného vývoje z hlediska dosahování cílových hodnot a míry přispění k horizontálním tématům (udržitelný rozvoj, dobrá správa veřejných věcí, rovnost pohlaví a bilaterální vztahy).

Pokud jde o hodnocení podporovaných projektů ex-post, předpokládá se, že je bude provádět nezávislý orgán v těch případech, kde výbor příslušného finančního mechanismu rozhodne, že je to vhodné, a/nebo na základě návrhu státu příjemce.

Hlavní pokyny vydané kancelářemi finančních mechanismů pro funkci hodnocení


 

Hlavní pokyny vydané kancelářemi finančních mechanismů (Financial Mechanism Office’s - FMO) pro funkci hodnocení uvádíme v seznamu.

vydáno duben 2007 

FMO – Manuál pro externí monitorování

FMO – Manuál pro externí monitorování - External Monitoring Manual, (publikováno 04/2007), ke stažení ve formátu pdf, anglicky
FMO_ExternalMonitoring_2007.pdf (86,49 KB)  
 
vydáno listopad 2005 

FMO – Manuál pro hodnocení

FMO – Manuál pro hodnocení - Appraisal Manual, (publikováno 11/2005), ke stažení ve formátu pdf, anglicky
FMO_AppraisalManual_v3.pdf (107,56 KB)  
 

Užitečné odkazy

Hodnocení v kontextu akcí ES a mechanismů EHP/Norska

 
 

Pomocník

nahoru RSS Prohlášení o přístupnosti

Copyright © 2005, Ministerstvo financí ČR| Letenská 15, 118 10 Praha 1 | podatelna@mfcr.cz | +420 257 041 111|
IČ: 00006947
DIČ: CZ00006947