Hodnocení programů spolufinancovaných v ČR
Hodnocení programů spolufinancovaných v České republice z ES či jiných zahraničních zdrojů
Česká republika v současnosti implementuje/připravuje programy/projekty spolufinancované Evropským společenstvím (ES) a také finančními mechanismy založenými státy Evropského hospodářského prostoru a Norskem. Funkce hodnocení a zásadní pokyny pro jeho provádění ve vztahu k jednotlivým financovatelům jsou popsány níže.
-
Hodnocení v kontextu akcí Evropského společenství
-
Hodnocení v kontextu finančních mechanismů Evropského hospodářského prostoru a Norska
Hodnocení v kontextu akcí Evropského společenství
Vývoj řízení programového cyklu, institucionálních struktur a kapacit v kontextu ES odráží postupný vývoj ES v uplynulých 50 letech.
Vzhledem k původnímu zaměření ES na vytvoření celní unie, kdy byl realizován jen nevelký počet společných politik (např. zemědělská politika) s omezeným ročním rozpočtem, byla potřeba vyvinout exaktní systém pro posuzování řízení a výkonu akcí ES jen malá. S dosažením politické dohody v 80. letech o rozšíření ES na relativně chudší jižní členské státy a o transformaci celní unie na jednotný trh do konce r. 1992 však ES vykročilo na cestu další integrace a rozšiřování. Tyto tendence dále posílily v r. 1993, kdy vstoupila v platnost Maastrichtská smlouva zakládající Evropskou unii, jejíž 1. pilíř tvoří Evropské společenství.
Evropská komise v této souvislosti postupně vyvinula jednak propracované řízení programového/projektového cyklu vycházející z metody logického rámce, jednak institucionální struktury a kapacity pro zajištění jejího řádného fungování včetně řízení vyššího počtu financovaných programů a iniciativ a také na podporu řízení akcí spolufinancovaných přímo členskými státy ES. Evropská komise původně zavedla cyklus řízení programů/projektů na podporu řízení specifických akcí, např. zahraniční rozvojové podpory/pomoci a strukturálních fondů; tento postup má však dnes široké uplatnění v rámci většiny akcí ES.
Pokud jde o funkci hodnocení, bylo v r. 1995 novelizováno Finanční nařízení ES a byl zaveden požadavek, aby všechny velké akce navrhované k financování byly podrobeny hodnocení ex-ante. V r. 1996 Evropská komise schválila svoji iniciativu Zdravé a efektivní řízení a první všeobecné pokyny k funkci hodnocení, jež vedly k založení centrální Hodnotící jednotky a sítě hodnotitelů Evropské komise na podporu osvědčené praxe v hodnocení. V r. 1997 vydalo GŘ Rozpočet první pokyny Hodnocení výdajových programů EU: Hodnocení ex-post a střednědobé hodnocení (Evaluating EU Expenditure Programmes: Ex-post and Intermediate Evaluation) a první soubor Pokynů pro řízení hodnotící funkce Komise na základě osvědčené praxe (Good Practice Guidelines for the Management of the Commission’s Evaluation Function) byl schválen v r. 1999.¨
Evropská komise po rezignaci Santerovy komise v r. 1999 kvůli obvinění z korupce a v návaznosti na své předchozí kroky zaměřené na posílení řídící kultury a postupů v kontextu akcí ES dále značně rozvinula své řízení, zejména systémy pro posuzování/ hodnocení.
Bílá kniha Evropské komise Reforma Komise (Reforming the Commission) (2000) uvádí definici hodnocení jako „posouzení intervencí podle jejich výsledků, dopadů a potřeb, které se snaží uspokojit” a jasně popisuje vazby mezi funkcí hodnocení a rozhodovacím procesem ve smyslu stanovení priorit a přidělování veřejných zdrojů (Cyklus strategického plánování a programování).
Od r. 2000 musí mít všechna generální ředitelství a služby Evropské komise samostatnou hodnotící jednotku pro zajištění vhodného hodnocení programů (interně a/nebo externě), za které nesou odpovědnost. Tato funkce byla v r. 2002 rozšířena také na hodnocení dopadů legislativy v jejich kompetenci. Protože řada fondů, programů, akčních plánů Společenství a také část legislativy ES podléhá pravidelné novelizaci (obvykle ve 4-6-letém cyklu), klade Evropská komise důraz na takové hodnocení akcí, jehož výsledky lze v tomto procesu využít.
Nejdůležitější obecné pokyny vydané Evropskou komisí
Nejdůležitější obecné pokyny vydané Evropskou komisí ve vazbě na funkci hodnocení a posuzování dopadu, vztahující se na celou škálu intervencí ES, uvádíme níže:
Reakce na strategické potřeby: Posilování využití hodnocení
Pokyny k posuzování dopadu a přílohy Pokynů
Hodnocení aktivit EU: Úvod
Hodnocení aktivit EU: Praktické pokyny pro služby Komise a přílohy Pokynů
Standardy a osvědčená praxe hodnocení
Finanční nařízení ES č. 1605/2002, Abstrakt
Hodnocení ex-ante: Praktické pokyny pro zpracování návrhů výdajových programů
Generální ředitelství (GŘ)/Služby Evropské komise
Jednotlivé GŘ/Služby Evropské komise také navíc vydaly řadu specifických pokynů pro jednotlivé sektory/intervence na podporu procesu hodnocení ve vztahu ke specifickým rozpočtovým akcím. Mnohé z nich jsou určeny pro členské státy EU s cílem vytvořit minimální společný rámec a podpořit jejich hodnotící činnosti. Patří sem níže uvedené tyto dokumenty.
GŘ Rozpočet
GŘ Zemědělství
Rozvoj venkova 2007–2013 – Příručka ke společnému rámci pro monitorovaní a hodnocení
Metodický dokument
Výběr a používání ukazatelů
Pokyny pro hodnocení
GŘ Rozvoj
Manuál pro finanční a ekonomickou analýzu rozvojových projektů: Příručka a pokyny pro uživatele s kontrolním seznamem
Manual for Financial and Economic Analysis of Development Projects: User’s Guide
Guidelines
GŘ Životní prostředí
Pokyny k posuzování vlivů na životní prostředí (EIA): Rozhodnutí o nutnosti zpracování EIA s kontrolním seznamem, stanovení rozsahu EIA s kontrolním seznamem, posouzení stanoviska EIA s kontrolním seznamem
Guidance on Environmental Impact Assessment - Screening
Guidance on Environmental Impact Assessmen - Screening Checklist
Guidance on Environmental Impact Assessment - Scoping
Environmental Impact Assessment - Scoping Checklist
GŘ Regionální politika
Metodické pracovní dokumenty - Hodnocení ex-ante
Metodické pracovní dokumenty - Indikátory pro monitorování a hodnocení
Metodické pracovní dokumenty - Metodické pokyny pro provedení analýzy nákladů a přínosů
Metodické pracovní dokumenty - Hodnocení v průběhu programového období
Metodické pracovní dokumenty - Měření účinků využívání strukturálních fondů
Příručka k SEA pro politiku soudržnosti 2007-2013
Evaluace socioekonomického rozvoje - Ministerstvo pro místní rozvoj ČR
Ministerstvo pro místní rozvoj ČR na základě těchto materiálů v r. 2005 vydalo podobnou metodickou příručku o socioekonomickém hodnocení v češtině (Evaluace socioekonomického rozvoje) doplněnou dalšími texty a přílohami (viz http://www.strukturalni-fondy.cz/evaluace ).
Hodnocení socioekonomického rozvoje – Příručka a zdrojové materiály
- Přířučka (The Guide)
- zdrojové materiály:
- Témata a oblasti politiky (Themes and Policy Areas),
- Techniky a nástroje (Techniques and Tools)
- Rozvoj kapacity (Capacity Building)
Příručka k analýze nákladů a přínosů investičních projektů
Indikátory pro monitorování a hodnocení: Indikativní metodika
Kancelář EuropeAid pro spolupráci
Příručka pro posuzování návrhů projektů
Hodnocení v kontextu finančních mechanismů Evropského hospodářského prostoru a Norska
Finanční mechanismus EHP a Norský finanční mechanismus byly založeny v r. 1994 jako nástroje zemí Evropského sdružení volného obchodu, jež se také staly členy Evropského hospodářského prostoru, s cílem „přispět k omezování hospodářských a sociálních rozdílů v Evropském hospodářském prostoru” prostřednictvím poskytování podpory chudším členským státům EU (tj. státům čerpajícím podporu z Fondu soudržnosti EU/ES). Před rozšířením EU v r. 2004 byly oba mechanismy rozšířeny o podporu 10 nových členských států EU. Z obou mechanismů byly přislíbeny prostředky na pětileté období (květen 2004 – duben 2009) s celkovým objemem přídělu pro Českou republiku ve výši 48,54 M€ v rámci Finančního mechanismu EHP a 62,37 M€ v rámci Norského finančního mechanismu.
Hodnotící systém zavedený pro oba mechanismy odráží zejména praxi Norska (které je členem ESVO/EHP a přispívá také na Finanční mechanismus EHP), spojenou s jeho dlouhodobým závazkem poskytovat podporu v rámci zahraniční pomoci, a je založen na využití metody logického rámce pro navrhování a hodnocení programů/projektů. Systém také odráží skutečnost, že operace obou finančních mechanismů probíhají jen v omezeném časovém horizontu a projekty navrhované pro financování proto musí mít strategický význam pro řešení skutečných potřeb regionálního/místního rozvoje.
Zavedený systém je tedy založen na podrobném hodnocení ex-ante prováděném státy přijímajícími podporu a zejména Kanceláří finančního mechanismu EHP resp.Norska (KFM) s cílem zajistit dostatečnou kvalitu projektů a řídících struktur před jejich schválením k implementaci. Stát příjemce a KFM periodicky monitorují/ hodnotí průběh projektů včetně jejich průběžného vývoje z hlediska dosahování cílových hodnot a míry přispění k horizontálním tématům (udržitelný rozvoj, dobrá správa veřejných věcí, rovnost pohlaví a bilaterální vztahy).
Pokud jde o hodnocení podporovaných projektů ex-post, předpokládá se, že je bude provádět nezávislý orgán v těch případech, kde výbor příslušného finančního mechanismu rozhodne, že je to vhodné, a/nebo na základě návrhu státu příjemce.
Hlavní pokyny vydané kancelářemi finančních mechanismů pro funkci hodnocení
Hlavní pokyny vydané kancelářemi finančních mechanismů (Financial Mechanism Office’s - FMO) pro funkci hodnocení uvádíme v seznamu.
FMO – Manuál pro externí monitorování
Užitečné odkazy
Seznam základních užitečných odkazů na externí informační zdroje.
I. Hodnocení v kontextu akcí Evropského společenství
- http://ec.europa.eu/budget/sound_fin_mgt/evaluation_en.htm
- http://ec.europa.eu/budget/sound_fin_mgt/eval_contacts_links_en.htm#dgs_sites
- http://ec.europa.eu/governance/impact/index_en.htm
- http://ec.europa.eu/agriculture/rurdev/eval/index_en.htm
- http://ec.europa.eu/development/How/iqsg/index_en.cfm
- http://ec.europa.eu/education/programmes/evaluation/evaluation_en.html
- http://ec.europa.eu/europeaid/how/evaluation/index_en.htm
- http://ec.europa.eu/regional_policy/sources/docoffic/offi_en.htm
- http://www.evalsed.info/
II. Hodnocení v kontextu finančních mechanismů Evropského hospodářského prostoru a Norska