«Военную систему Кыргызстана целесообразно назвать силами обороны», — полагает известный военный эксперт Юрий Погребняк. Он рассказал, какой должна быть военная реформа, что необходимо сделать, чтобы армия стала боеспособной и могла адекватно реагировать на современные вызовы и угрозы.

«Президент — главнокомандующий Вооруженными силами государства — впервые за новейшую историю Кыргызстана озвучил намерения по радикальному и реальному реформированию ВС республики, — говорит Юрий Погребняк. – По его словам, армия должна стать немногочисленной, но мобильной и состоять из профессионалов. То есть личного состава, набранного на контрактной основе! Поставлена задача по укреплению материально–технического и кадрового потенциала. Определен срок окончания военной реформы – 2010 год. Проведение всего комплекса реформирования вооруженных сил должно осуществиться за полтора года! Что, увы, и настораживает.

Если высказывания главнокомандующего — не начало предвыборной кампании президента (в популистских целях в 1998 году указом экс–президента тоже заявлялось о проведении военной реформы), а серьезны, давайте попробуем разобраться, что такое военная реформа и «с чем ее едят».

Попытки прежнего руководства Минобороны выдать за военную реформу изменение формы одежды, введение института главных сержантов и тому подобные «новшества» вызывали у профессионалов только усмешки. А дислокация частей Министерства обороны и связанных с ними объектов осталась прежней. Той, что досталась в наследство от 17–го армейского корпуса (управление корпуса дислоцировалось в городе Фрунзе), созданного для ведения операций против восточного соседа — КНР. Таким образом, наиболее многочисленная и боеспособная группировка вместе с вооружением и техникой сосредоточена на севере. Но ведь конфликтные ситуации вероятнее всего на юге государства.

Что же целесообразно сделать? Прежде всего, ликвидировать одну из главных бед нашего государства и армии в том числе — хронический правовой нигилизм. Военная структура Кыргызстана по действующему Закону «Об обороне» предполагает, что «Вооруженные силы Кыргызской Республики состоят из сухопутных, военно–морских, военно–воздушных частей противовоздушной обороны, воинских учреждений и учебных заведений, местных органов военного управления». Где они, эти «военно–морские и военно–воздушные части»? При этом в директивах президента — главнокомандующего Вооруженными силами — при постановке задач на очередной год в состав ВС кроме частей МО КР периодически включались то Пограничная служба, то войска МВД, то Национальная гвардия, то части ГКНБ и даже МЧС.

Полагаю, что в КР необходимо создать постоянно действующую рабочую группу из представителей ведущих министерств и ведомств, других компетентных лиц. Она и должна «в трехмесячный срок создать проект Концепции по реформированию Вооруженных сил. Ей предстоит разработать детальный план поэтапных изменений в военной системе государства. За его выполнением и потребуется жесткий контроль со стороны главнокомандующего. В противном случае получится очередной «мыльный пузырь».

Приведу только один пример бесконтрольного затягивания или, скорее, прямого саботажа выполнения решения президента. Он касался реформирования пограничной системы Кыргызстана. С декабря 2006 года при поддержке представителей ОБСЕ в рамках программы БОМКА («Содействие управлению границами») предполагалось последовательно в течение 10 лет привести ПС КР в состояние, отвечающее существующим вызовам и угрозам. В частности, перейти от войскового способа охраны и защиты на оперативно–мобильный (разведывательно–полицейский) способ охраны государственной границы. ОБСЕ предлагала даже профинансировать реформу.

Необходимость изменений была согласована на самом высоком уровне: в Совете безопасности, Жогорку Кенеше, правительстве. Но кроме распоряжения президента о создании межведомственной комиссии по реформированию пограничной системы под председательством секретаря Совета безопасности буквально ничего не сделано. Даже к разработке плана реформирования никто не приступал! Межведомственная комиссия ни разу не собиралась.

В Кыргызстане нет основополагающих документов государственного и военного строительства, отвечающих современным условиям. Не разработаны и не приняты Концепция национальной безопасности, Военная (оборонная) доктрина, новый закон «Об обороне» и т.п. Конечно, при планировании и осуществлении военной реформы можно опереться на те конечные задачи, которые поставлены президентом: кыргызские Вооруженные силы должны быть небольшими, мобильными, профессиональными, социально обеспеченными. Но кто в настоящее время входит в состав Вооруженных сил, с кем проводить военную реформу?

Если строить военную структуру государства по общепринятым нормам, а не по «понятиям», вновь вводить понятие «вооруженные силы» нецелесообразно. Ведь ни в ближайшей, ни в отдаленной перспективе создания других видов вооруженных сил, кроме сухопутных, у нас не предвидится. Поэтому военную систему государства можно назвать силами обороны (в Японии – «силы самообороны»). При принятии вышеназванного постулата становится совершенно очевидно, что основу военной организации государства составят специальные мобильные части и подразделения министерства обороны.

Что делать с остальными силовыми структурами? Пограничная служба после завершения ее реформирования будет иметь разведывательно–мобильные подразделения. Министерство внутренних дел уже имеет специальные мобильные подразделения. Так называемая Национальная гвардия является, по своей сути, президентской гвардией (Королевская гвардия в Великобритании, Президентский полк в Российской федерации). Участвовать в боевых операциях с внешним агрессором, вести борьбу с террористами и другими бандформированиями она не будет. Главная ее задача — охрана и защита политического руководства страны и наиболее важных стратегических объектов. Частям ГО (МЧС), согласно международным договоренностям, вообще запрещено принимать участие в боевых действиях.

Напрашивается вывод:

- силы обороны – мобильная, боеспособная и профессиональная армия на контрактной основе, способная самостоятельно вести операции с террористическими и иными незаконными вооруженными формированиями. Или в тесном взаимодействии с силами ОДКБ, ШОС успешно противостоять внешней вооруженной агрессии;

- силы обороны создаются только на базе частей и подразделений Министерства обороны. Специальные подразделения МВД КР и ПС КР, не входя в состав сил обороны, могут решением Жогорку Кенеша привлекаться на определенное время для решения частных задач, взаимодействуя с основными силами армии;

- для сокращения сил обороны до количества минимально необходимого для решения поставленных задач (2–3 тысячи человек), целесообразно оптимизировать всю сложившуюся систему управления армией. Сократить непомерно раздутые штаты, отказаться от некоторых органов. Нужно приблизить главный штаб сил обороны непосредственно к боевым подразделениям, ликвидировать базы хранения, военные комиссариаты и кафедры при высших учебных заведениях. Необходимо по рыночной стоимости реализовать неиспользуемые вооружение, технику, имущество, военные городки и другие объекты. Высвободившиеся значительные финансовые и другие материальные средства направить на улучшение социального положения личного состава ВС. Наем военнослужащих в армию осуществлять через вербовочные пункты, а подготовку офицеров запаса — на республиканских центральных курсах при военном училище и только на добровольной основе;

- мобильность обеспечивается за счет традиционных и современных средств передвижения. Но о традиционных для нашего региона – таких, как лошади, мулы, ослы — почему–то вспоминается все реже. А ведь 68–я отдельная мотострелковая горная бригада, дислоцировавшаяся в Оше, была первой и единственной горной бригадой в СССР, имеющей кавалерийский эскадрон и горно–вьючную роту. Ее опыт в настоящее время внедряется в горных подразделениях армии России. В Кыргызстане еще живут некоторые ее бывшие военнослужащие, в том числе командир и начальник штаба. Но без укомплектованности армии обороны современными средствами передвижения говорить об ее боеспособности и мобильности все же не приходится;

- профессиональной армии обороны Кыргызстана не может быть без профессионально подготовленного командного и, прежде всего, офицерского состава. Здесь нужно раз и навсегда отказаться от назначения на должности родственников, знакомых, наказанных за должностные преступления в других ведомствах и прочих армейских прихлебателей.

Особый сектор военной реформы, на который необходимо обратить внимание, – мобилизационная готовность государства. Прежде всего — армии. Отказ от призыва в армию молодежи требует коренного изменения в подходе к подготовке мобилизационного резерва.

Перед завершением разработки проекта концепции необходимо провести военную научно–практическую конференцию с привлечением широкого круга заинтересованных лиц. При этом уже четко просматриваются три этапа реформы. На первом (подготовительном) разрабатываются концепция и стратегия военной реформы, план проведения последней, проекты законов и других необходимых документов. На втором создается законодательная база реформы. Наконец, на третьем — проводится весь комплекс практических мероприятий».