Burocracia

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Em sociologia das organizações, burocracia é uma organização ou estrutura organizativa caracterizada por regras e procedimentos explícitos e regularizados, divisão de responsabilidades e especialização do trabalho, hierarquia e relações impessoais. Em princípio, o termo pode referir-se a qualquer tipo de organização - empresas privadas, públicas, sociais, com ou sem fins lucrativos.

Popularmente, o termo é também usado com sentido pejorativo, significando uma administração com muitas divisões, regras, controles e procedimentos redundantes e desnecessários ao funcionamento do sistema; veja p.ex. em red tape.

Etimologia

O termo grego antigo πυρρός, translit. purrós ("cor de fogo") deu origem à palavra latina burrus ("marrom avermelhado"), da qual se originou, em latim vulgar, o termo bura(m), que designa um pano grosseiro de lã de cor marrom avermelhado, que, em francês, era chamado burel. Esse tecido (geralmente pardo, marrom ou preto), usado para confeccionar a vestimenta dos monges e penitentes, era também empregado para forrar a superfície sobre o qual se faziam contas e passou a designar a própria mesa de trabalho. O termo acabou por se estender às escrivaninhas das repartições públicas. Daí deriva a palavra bureau, que inicialmente se referia às mesas de trabalho cobertas com esse tecido e, posteriormente, por sinédoque, passou a designar todo o escritório.

A um negociante e funcionário do governo francês do século XVIII, Jacques Claude Marie Vincent, Seigneur de Gournay (1712-1759, economista), atribui-se a criação do termo bureaucratie, por volta de 1740. O termo se aplicava a todas as repartições públicas e tinha um sentido bem crítico e irônico. Embora Gournay não tenha deixado registro escrito da palavra, isso foi feito em uma carta de seu contemporâneo, o enciclopedista Barão von Grimm:

"O falecido M. de Gournay (...) costumava dizer: Temos […] uma doença que faz muitos estragos; essa doença se chama buromania. Às vezes ele se referia a isso como uma quarta ou quinta forma de governo, com o nome de burocracia."

Assim, "burocracia" é um termo híbrido, composto pelo francês, bureau (escritório) e pelo grego, krátos (poder ou regra), significando uma forma de dominação exercida por funcionários de escritórios.

O modelo weberiano

De acordo com Max Weber, os atributos da burocracia moderna incluem a impessoalidade, a concentração dos meios da administração, um efeito de nivelamento entre as diferenças sociais e econômicas e a execução de um sistema da autoridade que é praticamente indestrutível.

A análise weberiana da burocracia relaciona-se a:

• As razões históricas e administrativas para o processo da burocratização (especialmente na civilização ocidental).
• O impacto do domínio da lei no funcionamento de organizações burocráticas.
• A orientação pessoal típica e a posição ocupacional dos oficiais burocráticos como um grupo de status.
• Os atributos e as consequências mais importantes da burocracia na organização burocrática no mundo moderno

Princípios da burocracia

Uma organização burocrática é governada por sete princípios:

1. O negócio oficial é conduzido em uma base contínua de conhecimento empírico
2. O negócio oficial é conduzido estritamente de acordo com as seguintes regras:
   1. O dever de cada funcionário ao fazer certo tipo de trabalho é delimitado em termos de critérios impessoais
   2. O funcionário tem a autoridade necessária para realizar suas funções tal como definidas
   3. Os meios de coerção à sua disposição são estritamente limitados e seu uso é estritamente definido
3. A responsabilidade e autoridade de cada funcionário são partes de uma hierarquia de autoridade vertical, com respectivos direitos de supervisão e apelação.
4. Os funcionários não são proprietários dos recursos necessários para desempenho das funções a eles atribuídas mas são responsáveis pelo uso desses recursos
5. A renda e os negócios privados são rigorosamente separados da renda e negócios oficiais;
6. O escritório não pode ser apropriado pelo seu encarregado (herdado, vendido, etc.).
7. O negócio oficial é conduzido na base de documentos escritos.

Um funcionário burocrático:

• é pessoalmente livre e nomeado para sua posição com base na sua habilitação para o cargo;
• exercita a autoridade delegada a ele de acordo com regras impessoais, e sua lealdade é relacionada à execução fiel de seus deveres oficiais;
• sua nomeação e a designação de seu local de trabalho dependem de suas qualificações técnicas;
• seu trabalho administrativo é uma ocupação de tempo integral;
• seu trabalho é recompensada por um salário regular e a perspectiva de avanço em uma carreira por toda a vida.

Um funcionário deve exercitar seu julgamento e suas habilidades, colocando-os, porém, a serviço de uma autoridade mais elevada. Em última instância, é responsável somente pela execução imparcial de tarefas atribuídas e deve sacrificar seu julgamento, caso esteja em conflito com seus deveres oficiais.

Ver também

• Teoria da Burocracia
• Modelo burocrático da administração
• Ideologia

Ligações externas

• MANDEL, Ernest. Power and money: a Marxist theory of bureaucracy