宪法

憲法、根本法、宪章、基本法或稱憲制文件，是一个国家、政治實體或地區^{[註 1]}、自治地区^{[註 2]}、聯邦制國家的联邦州^{[註 3]}或國際組織及其成員^{[註 4]}的最基本法律^[1]。

憲法定義一個國家基本的準則，政體及政府運作方式，以及法律訂定的方式。有些憲法（特別是成文憲法）會限制政府的權力，其方式是訂定一些政府權力的運作範圍，例如人民的基本權，例如美国宪法就有這類的憲法。

喬治·華盛頓在1787年簽署美國憲法

印度憲法（英语：Constitution of India）是世界所有主权国家中，篇幅最長的成文憲法，^[2]，共有444條，分為22章^[3]^[4]，12份時間表及118個修正案，若翻譯為印度英語有117,369字^[5]。美國憲法是篇幅最短的成文憲法，共有7條，27個修正案，合計4,400字^[6]。

名称[编辑]

宪法在拉丁文裡写做「constitutio」，為構造或體制翻譯而來。

中文的「憲法」一詞很早就出現於春秋時期（公元前770年—公元前476年），左丘明編撰的《國語·晉語九》：「賞善罰姦，國之憲法也」。然而，现代的「憲法」的概念是从西方传入。

屬於憲法或憲制性文件的法律，不一定在正式名稱中有「憲法」的字樣。除了「憲法」的稱呼外，還有「基本法」等其他稱呼，例如《香港特別行政區基本法》，在台灣日治時期有效的憲制性文件《六三法》，正式名稱是「應於臺灣法令施行相關之法律」。

《德國聯邦基本法》在德國未制定憲法之前，具有憲法地位。^[7]

孫中山認為，所謂憲法，就是將政權分以部分，各司其事。^[8]

起源[编辑]

1215年英國大憲章主要是規範統治者權力如何行使的固有意義憲法

從傳統的國家學來看，憲法的發展可以分為三個階段：

警察國家時期[编辑]

國家與社會並未真正區分，統治者作為國家的代表，與代表人民生活環境的社會之間的關係如同家父長，統治者擁有至高權力，國家可以為人民等，規範以上事項之憲法即為「固有意義的憲法」。

自由法治國家時期[编辑]

此一時期由於思想的啟蒙、中產階級興起，國家與社會逐漸區分開來，此一時期的思想認為社會先於國家存在，且基於私法自治（即契約自由原則）而自發性形成，國家是為了使社會運作完善而產生的，因此政府對於社會的干預越小越好，透過天賦人權、議會制度、司法制度的確立，國家間接使社會運作順利，人民權利透過間接的方式受到憲法的保障，所以又稱為「形式法治國」。在此一時期，行政法開始出現，依法行政、法律保留、特別權力關係等概念逐漸出現。

社會法治國家時期[编辑]

鑒於前一時期國家任務範圍狹隘，在私法自治及契約自由等前提之下，經濟力強大的社團或財團造成市場壟斷，對於人民權利侵害過鉅，因此認為國家與社會的關係並非完全重疊，也非完全分立的二元，而是應有適度的混合，國家形成社會秩序同時，也要對人民權利予以最低的保障，強調人民基本權利可直接以憲法為保障根據，並且憲法應加入基本國策，以補充性原則保障人民福利。此一時期，不只國家，社會的一般人民也要遵守憲法對於基本權的保障規定，但隨著時間轉移，因而使國家修改宪法的可能性增加。

特性[编辑]

参见：違憲審查

从理论上讲，宪法的效力高于本国其他法律和法规。但在现实裡，宪法并不是在所有国家中都具有权威性。为保证宪法的权威性，需要相应的一套体系来确保宪法没有被违背。这套体系称之为宪法審查制度。在现代民主国家，由于宪法審查制度的实施，一条法规如果和宪法相牴觸，就不能得以应用。而在非民主国家，宪法的最高效力经常不能得到有效的维护，以至于宪法成为一纸空文。

使一条和宪法牴觸的法规不能得以应用的方法有多种，根据宪法審查制度的不同，可以事先审查，也可以事后审查。即使获得通过，经过被撤销，或在审理的时候不被法院采纳。这条体系最早由奥地利的法律学家凯尔孙最先提出。依据这个的理论，法律和法规以及宪法构成一个金字塔。宪法位于塔顶，拥有最高权威；而法律由立法机关通过，其效力仅次于宪法；而法规是由行政机关颁布，它的效力最低，因此位于金字塔底。因此一条法规不能违背高于它的法律和宪法，否则它可能被撤销（除非它背離的法律違背了憲法）。同样，一条法律不能和宪法相牴觸，否则它应被撤销。

現代概念中憲法是公民与国家的契约，它在国家的法律体系中拥有最高的地位，因此它是国家的根本法，拥有最高的法律效力。宪法规定的事项主要有国家政治架构，政府组成与职能，权力制衡模式和公民的权利等。有些国家的宪法还规定了公民的义务，但大多宪法学学者认为，宪法规定公民的义务，不仅没有必要，而且难以实行。^[9]宪法最为重要的意义在于它是一部权利宣言书。《美国宪法》是这一表述的最好的注解。但對權利的列舉式規範並非憲法的絕對要件，美國憲法在訂立之初並無權利條款，法国第五共和的憲法也未明列權利條款，但這都無損於它們是有效憲法規範的事實。

分類[编辑]

憲法可以是成文的，也可以沒有明文規定，隨著歷史的發展，习惯形成的。例如英國憲法就是典型的不成文憲法^[10]，憲法不是一部單一的法律，而是由包括《大憲章》、《英國權利法案》、大量國會法案和相關法律，再加上很多習慣、判例累積組成。

亦有學者依據憲法內容而分為「憲章」與「憲律」^[11]；憲章為制憲者制訂憲法時的核心理念，例如美國憲法裡的聯邦國、中華民國憲法裡的五權分立、各國憲法裡出現的各種人權保障等如是；憲律則為制憲者依據憲章、當時制憲時空以及背景所做的思構，例如中華民國憲法裡有關邊疆地區人民的生存、發展、參政等規定如是。

宪法是一个与主权紧密相连的概念。主权是指不受任何限制，也不从属于其他权力的权力。因此，只有国家才拥有主权。在目前阶段，欧盟依然是一个独立国家联合体。它的最高规范性文件不是“宪法”。其成员国把部分国家主权交给欧盟（如軍事指揮權），但各成员国地位平等并拥有退出欧盟的权力。

相反，香港是一个属于中华人民共和国的“特别行政区”，其最高规范性文件来源于《中华人民共和国宪法》的授权。比如香港有人称《基本法》为“小宪法”，其中隐含意义即是基本法的條文及法律地位與中國憲法相對^{[註 5]}，一如歐洲聯盟的《歐盟憲法》是建基于国家的授权。在台灣，《中華民國憲法》享有法律地位，至今仍實施，因此法制理論上拥有主权，但因其政府未受大部份國家的官方承認，所以其主權實際上仍是如此。

成文憲法與不成文憲法的比較[编辑]

成文憲法的優點[编辑]

具有清楚的明文上準則
習慣法和判例僅供參考用
大致上屬於｢剛性憲法｣

其他：成文法的祖源是古羅馬時代的｢十二銅表法｣^[12]，故此有成文憲法的國家基本上都是屬於歐陸法系（或稱為大陸法系）。

成文憲法的缺點[编辑]

因法條規定明確，致使法條易凝滯不變，需靠修法方能更動。
因習慣法和判例僅供參考用，所以法條近乎不近人情。

不成文憲法的優點[编辑]

因法例眾多，故特重判例
重視習慣法和判例，而習慣法和判例隨時可新增，故每年至少有數十個習慣法和判例新增至法典內
大致上屬於｢柔性憲法｣

其他：不成文法的祖源是征服者諾曼從古法國諾曼地區帶去，並在英國發揚光大，所於此法系被通稱為｢英美法系｣。

不成文憲法的缺點[编辑]

法條規定不明確，重視歷史判例和名法官論文或是報告，所以繁雜、不易簡單明確
法條隨時都能變動或新增，易讓檢調人員頭昏腦脹、無所適從。

注释[编辑]

^ 「地區」一詞沒有政治含義，也沒有包含或否定「國家」的意思，然而一個地區仍然可以有自己的憲制性文件，有等同憲法的至高效力。
^ 有自己的憲制性文件的自治地區，例子有香港特別行政區。《香港特別行政區基本法》是香港的一份憲制性文件。
^ 中國主張聯省自治者，曾制訂省憲；美國、德國等聯邦制國家的州亦有州憲。
^ 例如歐洲聯盟的《歐盟憲法》。
^ 把《香港基本法》稱為香港的“憲法”，在香港的政治、新聞、生活都很常見，例如香港前香港律政司司長梁愛詩所言「……基本法是人大常委會賦予本港的小憲法……我們現在擁有一部成文小憲法——《基本法》……」等。

参考文献[编辑]

^ The New Oxford American Dictionary, Second Edn., Erin McKean (editor), 2051 pages, May 2005, Oxford University Press, ISBN 0-19-517077-6.
^ Pylee, M.V. India's Constitution. S. Chand & Co. 1997: 3. ISBN 81-219-0403-X.
^ Sarkar, Siuli. Public Administration In India. PHI Learning Pvt. Ltd. : 363. ISBN 978-81-203-3979-8.
^ Kashyap, Subhash. Our Constitution-An introduction to India's Constitution and Constitution Law. National Book Trust, India. : 3. ISBN 978-81-237-0734-1.
^ Constitution of India. Ministry of Law and Justice of India. July 2008 [2008-12-17].
^ National Constitution Center. Independence Hall Association. [2010-04-22].
^ 联邦德国基本法（GG）第146条基本法的适用期本基本法在德国自由统一之后适用所有德国人民，德国人民以自由意志制定通过的宪法实施之日，本基本法失效。
^ 孫中山：《在廣東省教育會的演說》，1921年4月4日，刊《廣東群報》，1921年4月4、5、8、13、14日
^ 张千帆. 《宪法学导论》. 法律出版社. ISBN 9787503644757.
^ 宪法学原理. 中信出版社. 2005: 57–. ISBN 978-7-5086-0351-3.
^ 鼎文書局; 編者：胡劭安. 法律常識 3版. 鼎文書局. 10 March 2014: 136–. ISBN 978-957-454-845-3.
^ 法律史论集. 法律出版社. 1998.