Народная палата ГДР

Заседание Народной палаты в ноябре 1989 года

Народная палата (нем. Volkskammer) — парламент ГДР (в 1949—1958, когда существовала Палата земель ГДР — нижняя палата парламента).

Состав

Состояла из 500 депутатов (до 1968 года из 400 депутатов и 66 депутатов от Восточного Берлина с совещательным голосом), кроме того избиралось 100 заместителей депутатов. Избиралась по партийным спискам, сроком на 5 лет (до 1968 года — сроком на 4 год).

Компетенция

• Принятие законов
• Утверждение бюджета,
• Принятие экономического плана,
• Заключение государственных займов,
• Утверждение международных договоров,
• Объявление амнистии (до 1968 года)
• Контроль за деятельностью правительства,
• Назначение референдума,
• По конституции 1968 года могла объявить состояние обороны (Verteidigungszustand).

Роспуск

Народная палата могла быть распущена либо по собственной инициативе (такое решение могло быть принято абсолютным большинством голосов) либо по решению принятому на референдуме.

Резиденция

В 1950—1976 гг. резиденция Народной Палаты располагась в Лангенбек-Вирхов-Хаусе, в 1976—1990 гг. во Дворце Республики.

История

Первая Народная палата была избрана в 1950 году. Председателем Народной палаты был избран заместитель Председателя ЛДПГ Иоганнес Дикман, заместителями председателями Народной палаты — генеральный секретарь ХДС Геральд Гёттинг, председатель ЦПКК СЕПГ и председатель фракции СЕПГ в НП — Герман Матерн, заместитель председателя НДПГ и председатель фракции НДПГ в НП — Винценц Мюллер (в 1952 году на всех трёх должностях его сменил Генрих Гоман), председатель ДКПГ — Эрнст Гольденбаум.

На выборах с 1950 по 1986 год побеждал единственный законный список, выставляемый Национальным фронтом ГДР (коалиция СЕПГ, ЛДПГ, НДПГ, ДКПГ, ХДС), относительное большинство в котором имели члены СЕПГ, при этом на выборах 1950 года от Восточного Берлина прошло 6 депутатов-социал-демократов (организация «Социал-демократическое действие» — левая фракция в СДПГ), типичное распределение мест:

Партия/организация	места
Социалистическая единая партия Германии	127
Объединение свободных немецких профсоюзов	68
Христианско-демократический союз	52
Либерально-демократическая партия Германии	52
Демократическая крестьянская партия Германии	52
Национально-демократическая партия Германии	52
Союз свободной немецкой молодёжи	50
Демократический женский союз Германии	35
Культурный союз	22

После падения Берлинской стены на 18 марта 1990 были перенесены выборы, первоначально планировавшиеся на май. Они стали первыми свободными и последними в истории. На выборах 1990 года 40,8 % голосов и большинство мест получил ХДС. Член ХДС Сабина Бергман-Поль 5 апреля 1990 года была избрана председателем Народной палаты ГДР. Партия демократического социализма, образованная на основе СЕПГ, получила 16,4 % голосов.

Избирательная система

Избирательные округа

До 1952 году избирательными округами были земли, до 1963 года — округа, в 1963 году была введена система производственных избирательных округов (территории на которых преобладают родственные отрасли промышленности). В 1957 году существовало 24 избирательных округов, в 1963 году — 67.

Избирательные комитеты

Подсчёт голосов осуществляли избирательные комитеты, председателем центрального был министр внутренних дел, рядовые члены всех избирательных комитетов назначались партиями, а с 1963 года также собраниями трудовых коллективов.

Назначение выборов

Дата выборов до 1963 года назначались самой Народной Палатой (в органы местного самоуправления правительством), с 1963 года — Государственным Советом, не позднее чем через 60 после окончания срока полномочий и не позднее чем через 45 дней после роспуска.

Избирательное право

Активное избирательное право — с 18 лет, пассивное — с 21 года. В 1963 году был введён приоритет представительства работников той отрасли которая преобладает в производственном избирательном округе (вместе с тем было установлено минимальное обновление органом местного самоуправления на треть после каждых выборов).

Избирательный процесс

Избирательная система до 1963 года пропорциональная, с 1963 года мажоритарная, в обоих случаях с открытым списком, теоретически были возможны кумулятивный вотум и панаширование, однако в условиях выдвижения единого списка эти механизмы не работали. Порог явки на выборах и заградительный барьер отсутствовали. Проверка действительности выборов осуществлялась самой Народной Палатой.

Конституирование

Вновь избранная Народная палата собиралась на 30-й день после избрания, при этом Президиум предыдущего созыва или президент (по требованию одной не менее одной пятой депутатов) мог созвать её раньше этого срока. Полномочия депутатов проверялись самой Народной Палатой, с 1960-х гг. — мандатным комитетом (Mandatsurüfungsausschuß).

Парламентские процедуры

Кворум — половина членов, решения принимались большинством голосов. Сессия (Sitzungsperiode) длилась с первого заседания после выборов и до истечения срока полномочий или роспуска. Заседания были открытые, закрытые заседания могли проводится если такое решение было принято большинством в две трети присутствующих членов. Заседания созывались Президиумом. Члены правительства и их полномочных представителей могли присутствовать на пленарных и комитетских заседаниях. Могла проводить депутатские расследования по просьбе одной пятой членов, образуя следственный комитет (Untersuchungsausschüsse).

Статус депутатов

Депутаты могли быть арестованы только с разрешения Народной Палаты, могли не давать показания о лицах доверивших им как депутатами какие либо сведения, получали не облагаемое налогом жалование, имели право на бесплатный проезд во всех видах общественного транспорта, отпуск на время сессии и на время выборов (последнее распространялось и на кандидатов в депутаты), к этому всему конституция 1968 года добавила право участвовать в органах местного самоуправления,

Органы

• Председатель Народной Палаты (Präsident der Volkskammer)
• Заместители председателя Народной палаты (начиная с II созыва существовала должность Первого заместителя Председателя Народной Палаты (erste Stellvertreter des Präsidenten), а с IV созыва (1963 год) существовала должность заместителя Председателя Народной Палаты и членов Президиума (Mitglieder des Präsidiums), Президиум Народной Палаты X созыва состоял из президента, 6 вице-президентов и 14 членов Президиума)
• Президиум Народной Палаты
• Совет Старейшин (Ältestenrat), состояло из всех членов Президиума и всех председателей фракций.
• Комитеты (Ausschüsse), состоящие из председателей (Vorsitzender des Ausschusses für Auswärtige Angelegenheiten), заместителей председателей (Stellvertrender der Vorsitzender der Ausschuß) и членов
• Фракции (Fraktion), возглавлялись председателями фракций
• Администрация Народной Палаты (Verwaltung der Volkskammer), возглавлялся Директором Народной Палаты (Direktor der Volkskammer)

Президиум Народной Палаты

Президиум Народной Палаты являлся организационным органом Народной Палаты, состоял из Председателя Народной Палаты (Präsident der Volkskammer), четырёх заместителей Председателя Народной Палаты (Vizepräsidenten der Volkskammer), четырёх членов (beisitzer) Президиума Народной Палаты, все члены избирались пропорционально размерам фракций, решения президиум принимал большинством голосов, действовал до избрания нового созыва Народной Палаты.

Комитеты

В 1950 году были сформированы:

(политико-правовые вопросы)

• Комитет по общим делам (Ausschuß für allgemeine Angelegenheiten), упразднён в 1963 году
• Комитет иностранных дел (Ausschuß für auswärtige Angelegenheiten)
• Правовой комитет (Rechtsausschuss), упразднён в 1963 году

(экономические вопросы)

• Комитет экономики и финансов (Ausschuß für Wirtschafts- und Finanzfragen), упразднён в 1963 году
• Комитет по сельскому и лесному хозяйству (Ausschuss für Land- und Forstwirtschaft)

(гуманитарные вопросы)

• Комитет по труду и здравоохранению (Ausschuss für Arbeit und Gesundheitswesen), в 1958 году был разделён на:
  • Комитет здравоохранению (Ausschuss für Arbeit und Gesundheitswesen)
  • Комитет труда и социальных вопросов (Ausschuss für Arbeit und Sozialpolitik)
• Комитет по делам молодёжи (Jugendausschuss)

(процедурные вопросы)

• Петиционный комитет и комитет по предложению граждан (Petitionsausschuss bzw. Ausschuss für die Eingaben der Bürger)
• Комитет по проверке выборов (Wahlprüfungsausschuss), упразднён в 1963 году
• Комитет по регламенту (Geschäftsordnungsausschuss)
• Комитет по условно-досрочному освобождению (Gnadenausschuss), упразднён в 1963 году
• Комитет по бюджету и финансам (Haushalts- und Finanzausschuss)

В 1954 году был сформирован комитет по вопросам образования и культуры (Ausschuss für Volksbildung und Kultur), в 1958 году разделённый на комитет по культуре (Ausschuss für Kultur) и комитет по народному образованию (Ausschuss für Volksbildung)

В 1956 году был создан комитет по делам народных представительств (Ausschuss für Örtliche Volksvertretungen), но в 1963 году он был упразднён.

В 1963 году были созданы комитет по национальной обороне (Ausschuss für Nationale Verteidigung), комитет по торговле и снабжению (Ausschuss für Handel und Versorgung) и мандатный комитет (Mandatsprüfungsausschuss).

Председатели

• Иоганнес Дикман (ЛДПГ) 1949—1969
• Геральд Гёттинг (ХДС) 1969—1976
• Хорст Зиндерман (СЕПГ) 1976—1989
• Гюнтер Малойда (ДКПГ) 1989—1990
• Сабина Бергман-Поль (ХДС) 1990

Заместители Председателя

От СЕПГ

• Германн Матерн (1950—1954)
• Фридрих Эберт (1954—1963)
• Отто Гоче (1963—1971)
• Маргарете Мюллер (1967—1971)
• Эрих Мюкенбергер (1971—1989)
• Гайнц Эйхлер (1971—1990)
• Кете Нидеркирхнер (1989—1990)

От СДПГ

• Рейнхард Гёппер (1990)

От ГСС

• Штефан Готтшалль (1990)

От ЛДПГ

• Вилли Концок (1969—1984)
• Рудольф Агстен (1983—1989)
• Ганс Распе (1989—1990)
• Юрген Шмидер (1990)

От ХДС

• Геральд Гёттинг (1950—1958)
• Август Бах (1958—1966)
• Германн Кальб (1966—1969)
• Вольфганг Гейль (1976—1990)

От НДПГ

• Винценц Мюллер (1950—1952)
• Генрих Гоманн (1952—1954)
• Джонни Лёр (1963—1969)
• Вольфганг Рёссер (1969—1986)
• Гюнтер Гартманн (1986—1990)

От ДКПГ

• Эрнст Гольденбаум (1950—1976)
• Ганц Ритц (1976—1981)
• Эрнст Мекленбург (1981—1986)
• Руди Роте (1982—1986)
• Гюнтер Малойда (1986—1989)
• Михаэль Коплански (1989—1990)
• Дитер Гельм (1990)

От Союза 90

• Вольфганг Улльманн (1990)

От ССНП

• Грете Грог-Кумерлёв (1954—1971)
• Маргарете Мюллер (1971—1976)
• Йоганна Тёпфер (1976—1981)
• Вернер Гайлеманн (1981—1989)
• Христель Беднарек (1989)
• Зигфрид Гануш (1989—1990)

От ССНМ

• Вернер Энгст (1969—1981)
• Эберхард Аурих (1981—1986)
• Фолькер Фойгт (1986—1989)
• Корнелия Вольфрам (1989—1990)

От Культурного Союза:

• Карл-Гайнст Шульмейстер (1969—1971)
• Эгон Кренц (1971—1990)

От ДЖС:

• Вильгельмине Ширмер-Прёшер (1954—1989)
• Ева Роман (1989—1990)

Ссылки

• Закон о создании временной народной палаты
• Регламент Народной Палаты 1963 года
• Das Wahlsystem der DDR  (нем.)
• Конституция 1968 года
• Конституция 1949 года

Литература

• Christopher Hausmann: Biographisches Handbuch der 10. Volkskammer der DDR (1990). Böhlau-Verlag Köln, Weimar, Wien, 2000. ISBN 3-412-02597-6
• Werner J. Patzelt und Roland Schirmer (Hrsg.): Die Volkskammer der DDR. Sozialistischer Parlamentarismus in Theorie und Praxis. Westdeutscher Verlag, Wiesbaden 2002. ISBN 3-531-13609-7
• Peter Joachim Lapp: Die Volkskammer der DDR. Studien zur Sozialwissenschaft, Bd. 33 Westdeutscher Verlag, Opladen 1975. ISBN 3-531-11299-6
• Gabriele Gast: Die politische Rolle der Frau in der DDR. Studien zur Sozialwissenschaft, Bd. 17 Bertelsmann Universitätsverlag, Düsseldorf 1973. ISBN 3-571-09219-8
• Handbücher der Volkskammer der DDR 1957 bis 1986. Staatsverlag der DDR, Berlin.

См. также

• Палата земель ГДР
• Государственный совет ГДР
• Совет Министров ГДР
• Конституционный комитет
• Социалистическая единая партия Германии