Из окна

Перефразируя поэта: правительство в России – меньше, чем правительство. Не больше, чем Совмин в Совсоюзе. Классовое господство номенклатурной олигархии устроено сходным образом. Верховная власть сосредоточена в «Политбюро» с царём-генсеком повышенных полномочий. При них функционирует «аппарат ЦК», именуемый теперь администрацией президента во главе с удивительным персонажем. Но кабинет министров всё же достаточно высокопоставленный орган. Некоторые его члены замкнуты на верховного правителя и обладают реальной властью. Кроме того, состав правительства довольно точно отражает расклады в правящей номенклатуре. Ознакомившись с ним, можно судить о предстоящем.

«Адъютантский» прогноз, в отличие от «кудринского», укладывался в генеральную линию

Формирование правительства РФ считалось главной послевыборной интригой – благо, сами президентские выборы никакой интриги не несли. Не только исход, но последующий курс были известны заранее. Но вот каким образом этот курс будет проводиться – тут кое-что зависело от персоналий Кабмина. Разумеется, не от премьер-министра. Отставлен ли Дмитрий Медведев (как допускали иные эксперты) или же оставлен (как случилось в действительности) не меняет вообще ничего.

В прошлом году некоторые выдающиеся аналитики предрекали, будто Владимир Путин вообще не станет баллотироваться, а триумфально передаст дела некоему доверенному лицу, которое непременно организует «сислибскую оттепель». О своих тогдашних прогнозах они, естественно, теперь не вспоминают (как в советском стишке о синоптках: «Сбудется не сбудется – завтра всё забудется»). Зато из этой же среды слышались новые предсказания: дескать, в правительство вернётся Алексей Кудрин, флагман «системного либерализма», и приступит к экономической либерализации, которая перерастёт в политическую. На манер новой перестройки. О здравомыслящий Путин давно мечтает, но всё никак не решается. Есть в «сислибах» умилительно-забавная черта: любят они приписывать Путину собственные грёзы.

Из околокремлёвских источников, где люди по-настоящему информированы, сведения поступали иные. Не столь радужные, зато более правдоподобные. Там ожидали полного изгнания из правительства всех кадров, так или иначе ассоциируемых с либеральным наследием, даже в самом извращённым пониманием. К отставке предназначались Антон Силуанов, Игорь Шувалов, Аркадий Дворкович, а может быть, и Медведев. С заменой на особо доверенных силовиков – не просто из карательных органов, а из круга личной охраны Путина. В этой связи назывались Евгений Зиничев (заместитель директора ФСБ), Алексей Дюмин (губернатор Тульской области) и Дмитрий Миронов (губернатор Ярославской области).

Зиничев известен также тем, что в позапрошлом году исполнял обязанности губернатора Калининградской области. На протяжении 70 дней. Это молниеносное наместничество осталось загадкой политической истории. Дюмин известен видной ролью в крымской операции 2014-го. Миронов – тем, что заменил на посту начальника главка экономической безопасности и противодействия коррупции МВД генерала Дениса Сугробова, получившего 22 года за «превышение должностных полномочий» и «создание ОПС» – этот скандал в силовом семействе был воспринят как межведомственная схватка МВД и ФСБ. Но это всё разрозненные дополняющие штрихи. Кардинальное значение в другом: все трое – выходцы из Федеральной службы охраны, известные особой близостью к нынешнему президенту. Потому их возможные назначения назывались «проект трёх адъютантов».

«Адъютантский» проект, в отличие от «кудринского», укладывался в генеральную линию. Предполагалось, что приближённые силовики возьмут под контроль экономический блок правительства. Общее ужесточение, этатизм, чекизм, торжествуя в политике, охватывают и экономику. Тотальная полицейская регламентация, подавление остатков независимого бизнеса, поглощение госкомпаниями всех сколько-нибудь привлекательных активов – сценарий более чем вероятный. Тут, по крайней мере, всё идёт своим чередом. Режим развивается по своей внутренней логике. Которая не просматривалась бы в министерствовании Кудрина.

Кудрин назначен, но не министром, а из «трёх адъютантов» лишь один вошёл в правительство

На деле не реализовался ни один из этих проектов. Точнее, реализовались оба. Но – лишь частично. Кудрин действительно назначен, и даже раньше министров. Однако не в правительство, а в Счётную палату. Не осуществлять экономическую политику, а обслуживать процесс в качестве главного арифмометра. Ни о какой концептуальной либерализации нет и речи. Причём займёт Кудрин место Татьяны Голиковой, которая недаром расплакалась в Думе из-за своего повышения. В Счётной палате она явно была при деле. В правительстве же, на посту социального вице-премьера, она вновь сосредоточит на себе ярость миллионов. Как уже было с ней в бывшем Минздравсоцразвития.

С другой стороны, из «трёх адъютантов» министром стал только один. И не экономическим. Евгений Зиничев возглавит теперь МЧС. Вместо профессионала гражданской обороны Владимира Пучкова. Учитывая военизированный характер российского спасательного министерства (наделённого правом применять оружие в чрезвычайных ситуациях), можно говорить об усилении в силовом блоке откровенно чекистского крыла. Но – в силовом, а не в экономическом. Так что прогнозы людей информированных тоже оправдались отнюдь не полностью. Дюмин и Миронов вроде бы остаются в губернаторах.

Назначение Зиничева особо отмечено комментаторами. Наряду с ещё одним, в том же ряду: министром сельского хозяйства назначен Дмитрий Патрушев. Сын секретаря Совета безопасности РФ и бывшего директора ФСБ Николая Патрушева. Патрушев-старший является одним из столпов режима, рупором карательной политики и антизападнической ксенофобской идеологии. Он олицетворяет то самое «новое дворянство», каковым считает себя чекистская элита. Патрушев-младший как крупный госбанкир соответствует этому тренду. Без малого десятилетие он возглавлял правления Россельхозбанка. А в наблюдательном совете председательствовал Александр Ткачёв – предшественник Патрушева на министерском посту, организатор и пропагандист уничтожения санкционных продуктов. Недворяне там не ходят…

Кураторов застоя верховная власть не видит смысла менять

Большинство министерских кабинетов – 13 из 22 – остались при прежних хозяевах. Среди них Минобороны Сергея Шойгу, МИД Сергея Лаврова, МВД Владимира Колокольцева. Эти ведомства не то, что с советских – с царских времён замыкаются в России на главу государства. Военно-полицейская машина и международная пропаганда (МИД не является реальным центром выработки внешней политики) нареканий у главы не вызывают. То же касается Минфина, Минэкономразвития, Минпромторга, Минтруда, Минкульта, Минюста, Минздрава. Антон Силуанов, Максим Орешкин, Денис Мантуров, Максим Топилин, Владимир Мединский, Александр Коновалов, Вероника Скворцова остаются в своих креслах. Бюрократическое подгребание финансов, застойная централизация экономики, социальное затягивание поясов, правовой беспредел и безграмотное идеологическое мракобесие – всё это продвигается в полный рост. Кураторов менять незачем.

В паре с мединским Минкультом нагонять мутную волну «православного сталинизма» будет министерство просвещения под руководством Ольги Васильевой. Снижение учебных стандартов, подмена образования дуболомно-примитивной «поповщиной» – очевидная целевая тенденция. Режим извлёк уроки из ошибки советских предшественников, которые массовым образованием создали массу могильщиков своей системы. Из ведомства Васильевой выделено министерство науки и высшего образования. Его глава Михаил Котюков – профессиональный финансист, от которого ожидают прежде всего «оптимизации расходов»: урезаний, сокращений, увольнений.

Из кадровых замен в правительстве бросается в глаза прежде всего Минтранс: Максиму Соколову не сошли с рук «авиаскандалы», он покидает должность. Но на его место назначен первый зам Евгений Дитрих, то есть ждать серьёзных перемен не приходится. С министерства строительства и ЖКХ уходит Михаил Мень, освободив должность для Владимира Якушева. Сменились министры-регионалы: Дальним Востоком вместо Александра Галушки займётся амурский губернатор Александр Козлов, Кавказом – Сергей Чеботарёв вместо Льва Кузнецова. Министерство связи и массовых коммуникаций будет теперь в духе мировой моды называться Министерством цифрового развития, связи и массовых коммуникаций, а министра теперь зовут Константин Носков, а не Николай Никифоров.

Фактическим главой правительства как хозуправления становится Силуанов

Но это, положим, рутина. Обратим внимание на уровень вице-премьеров. Где и делается правительственная политика – в соответствии с кремлёвскими указаниями.

Здесь метла прошлась жёстче, чем по «простым» министрам. Правительство покидает больше половины недавних вице-. Особенно – в экономическом блоке. Как и ожидалось, первыми сняты с должностей Шувалов и Дворкович. Оба были воплощением «сислибских» надежд, хотя абсолютно непонятно – с чего? Видимо, по привычке.

Но вместе с ними отстранён и «русскомирный» Дмитрий Рогозин, которого заменит на курировании ВПК Юрий Борисов, до последнего времени заместитель Шойгу в Минобороны. Военно-промышленная политика вряд ли изменится, но убрана фигура, связанная с хроническими космодромными недостроями.

Единственным первым вице-премьером становится министр финансов Антон Силуанов. И вот тут отчасти сбываются «кудринские» предсказания. Силуанов показал себя умелым продолжателем финансовой политики Кудрина. Причём в новых, более трудных условиях. Когда иссякли нефтедолларовые дожди. Пополнявшие Резервный фонд, созданный Кудриным в качестве кислородной подушки режима. Финансово-хозяйственное управление поручено ему. В этом смысле он становится фактическим главой правительства. Достойный наследник первого «сислиба» России отвечает за бесперебойное снабжение деньгами правящего чекистского дворянства.

За счёт чего? Кое-какие способы подскажут коллеги из силового блока. А другим инструментарием «сислибы» владеют и сами. Например, повышением налогов, сокращением социальных расходов, замораживанием пенсионных средств или повышением пенсионного возраста.

На этом фоне даже назначение всемирно оскандалившегося Виталия Мутко на пост вице-премьера по строительству (по поводу которого не смог скрыть недоумения экс-губернатор Петербурга Владимир Яковлев) выглядит сенсацией средней руки. Какая, в общем-то, разница? Равно как и рокировка в руководстве аппаратом правительства. Его руководителем в статусе вице-премьера становится Константин Чуйченко, один из немногих чиновников, кого моджно условно отнести к «команде Медведева». В замы ему переведён Сергей Приходько, ранее возглавлявший аппарат. Кстати, реальный номенклатурный тяжеловес, определявший российскую внешнюю политику с позднеельцинских времён. На безумную историю с Настей Рыбкой всё-таки пришлось как-то отреагировать. Компетентные эксперты, однако, полагают, что это понижение чисто формальное и на реальном влиянии Приходько не отразится никак.

Элиту объединяет принцип Гнея Пизона: «Оставить всё как оно есть»

Путину понадобился сегодня всего час, чтобы подписать пакет назначений, с которым Медведев приехал в сочинский «Бочаров ручей». Управленческая установка очевидна. Она известна из тьмы веков, от римского сенатора Гнея Пизона, предложения были не особо креативны, зато основательны и весомы: «Оставить всё как оно есть». К чему зачастую и склонялись по итогам многолетних обсуждений. Хрустальная мечта любой правящей олигархии.

По всей видимости, авторы прогнозов не обладали полной картиной. Они исходили лишь из своей, то есть частичной информации. В итоге же было решено не менять пока кадровый расклад в необратимом перекосе. Чекистская группировка в правительстве несколько усилена. Но без кардинального сдвига.

Кардинального, собственно, и не требуется. Никакой борьбы в элите давно нет. Во всяком случае, принципиальной. (Межличностные свары неизбывны, но к делу не относятся.) Чекистские дворяне, либеральные экономисты, бесцветные чиновники едины в главном: удержание диктаторской власти внутри страны, попытки её распространения по миру, насаждение тотального отстоя всюду, где удаётся дотянуться. Кто-то занят всем этим со страстным фанатизмом (ну, допустим), кто-то с циничной ухмылкой, а кто и со стеснительной рефлексией. Для результата эти детали безразличны. Фракции, противостоящей режиму, в верхах нет.

Такова цена рассуждениям про «окна возможностей», «влияние ради улучшения» и т.п. Все эти влияния давно выкинуты из всех окон. В том числе из правительственных, на которые кое-кто неутомимо надеялся. Тщетность таких надежд подтвердилась сегодня снова. Другое дело – возможности. Окна ведь разными бывают и по-разному открываются. Но это темы для иных разговоров.

Евгений Бестужев, специально для «В кризис.ру»

Поделиться