Estrategias (2002-2007)

Objetivo Estratégico para el Logro de una Democracia Más Participativa, Representativa y Responsable

Democracia y Gobernabilidad - Desarrollo de la Hipótesis

Solo mediante esfuerzos sostenibles y concertados de la ciudadanía, los servidores públicos y las tres ramas del gobierno podrán hacer que la democracia sea más participativa, representativa y responsable en la República Dominicana. El rol de la USAID es multi-dimensional: para apoyar los esfuerzos de la sociedad civil a mejorar el proceso electoral y democratizar el sistema político mediante el cual los funcionarios son seleccionados y gobernados; ayudar las instituciones gobernantes y los esfuerzos de la sociedad civil asegurando que esos que gobiernan lo hagan de una forma transparente, equitativa y juiciosa; y para reforzar el sistema judicial que ayudará a asegurar los derechos y los deberes, especialmente para los pobres.

Una ciudadanía más informada y activa demandará más de las personas que eligieron; los electos por los constituyentes tendrán iniciativas que satisfagan esas obligaciones; y las personas tendrán los medios para evaluar la actuación de esos que son electos y el poder de votar para un cambio.

Mientras esos eventos ocurran, la República Dominicana tendrá una democracia más participativa, representativa y responsable.

Un Sistema Electoral Más Efectivo y Más Representativo con la Participación Efectiva de la Sociedad Civil

Los actores políticos competirán entre ellos mismos y entre los partidos por el derecho de gobernar mediante procesos electorales confiables (transparente, eficiente, democrático). El respaldo de la USAID para un sistema electoral más efectivo y representativo ayudará en los esfuerzos de implementar reformas electorales pendientes ya promulgadas y aprobar otras reformas necesarias. Estas reformas crearán un sistema de elecciones abiertas basadas en los distritos electorales que, últimamente, estarán más unidos a los constituyentes y a sus intereses y oficiales electos. Una sociedad civil cuyo aporte a la implementación de las reformas electorales mejorará los prospectos para la transparencia, equidad y consistencia al aplicar la ley.

El proceso democrático moderno en la República Dominicana es medido muchas veces por las elecciones fraudulentas del 1994. Se han conducido tres elecciones consecutivas libres y justas desde esa fecha, obteniendo halagos de los observadores internacionales. La sociedad civil, cuyo rol de monitorear las elecciones fue rechazado al principio, ha ganado la aceptación política como una entidad indispensable para asegurar unas elecciones libres y justas. La USAID continuará apoyando a la sociedad civil en el monitoreo de las elecciones para consolidar y lograr una confianza pública e internacional en el proceso electoral. Su continuo éxito como un observador creíble e independiente proveerá la visibilidad e influencia para que la sociedad civil se convierta en un defensor efectivo de otras reformas democráticas.

Las instituciones electorales han dado un gran paso para mejorar el proceso y los procedimientos electorales. La USAID ayudará a mejorar la administración de las elecciones en asociación con la sociedad civil cuando sea apropiado. Aumentar la educación del votante es el próximo paso para mejorar el proceso electoral. La asistencia de la USAID a las organizaciones de la sociedad civil permitirá la información pública y los programas educativos para incrementar el entendimiento y la participación de los votantes en el proceso de monitoreo de las elecciones. La USAID apoyará las iniciativas de la sociedad civil para promover campañas mas éticas y orientadas y para ampliar la participación cívica en el proceso pre-electoral.

[Volver arriba]

Un Sistema Político Más Democrático con la Participación Efectiva de la Sociedad Civil

Talvez el mayor desafío para unas elecciones más democráticas es el sistema actual de partidos políticos. El sistema actual de lista cerrada limita la selección de candidatos a aquellos designados por los altos jefes políticos, usualmente producto de consultas con intermediarios. Esto sucede en todos los niveles del gobierno, y conlleva procesos antidemocráticos y exclusivistas, que dan como resultado funcionarios electos que no se identifican ni están ligados con sus constituyentes locales. Este sistema promueve la corrupción, la irresponsabilidad y desincentiva la representatividad del gobierno. La USAID apoyará a la sociedad civil en abogar por la reforma de los partidos políticos incluyendo: reformar marcos regulativos y legales de partidos políticos; establecer un proceso más participativo y competente para la selección de candidatos que involucran a la comunidad a ser representada; promover mayor vigilancia de la sociedad civil en conformidad con las promesas de campaña; y animar una selección más democrática del liderazgo partidista.

La USAID continuará ayudando a los grupos de la sociedad civil para que logren una mayor participación femenina en las elecciones congresionales y municipales. Por ejemplo, candidatas potenciales podrían ser entrenadas en liderazgo político y desarrollo de plataformas. Tales intervenciones complementarán una ley electoral reciente que estipula que un tercio de los candidatos deben ser mujeres. La nueva ley también permitirá que los votantes voten por representantes congresionales específicos, en lugar de una lista de candidatos pre-seleccionados por los altos funcionarios del partido. Las elecciones congresionales y municipales de mayo del 2019/05/05 pasado, las candidatas eran ubicadas en el último lugar de la lista pe-seleccionada y eran eliminadas cuando su partido no obtenía suficientes votos. El cambio de la ley y el apoyo previsto por la USAID con miras a las elecciones de este mayo pasado llevaron a una mayor participación femenina y a más candidatas que ganaron en las elecciones. Esta participación ayudará a lograr un sistema político más democrático.

[Volver arriba]

Fortalecimiento del Estado de Derecho y Respeto a los Derechos Humanos

Fortalecimiento de la independencia y efectividad del sistema judicial y asegurando el acceso de todos los Dominicanos, especialmente los pobres, el país tendrá un sistema de justicia más ético, eficiente y sensible y a la vez un sistema que pueda triunfar sobre las amenazas a los principios democráticos. El reto de este sistema de reforma es adquirir la confianza de los ciudadanos entregando profesionales altamente calificados, imparciales, judicialmente independientes, efectivos y éticos.

De acuerdo a los consultores sobre estado de derecho con experiencia en la región, dentro de los últimos cuatro años, el sistema de Tribunales Dominicanos se ha transformado de una de las más débiles a una de las mejores en América Latina. La USAID ha hecho significantes contribuciones para esta dramática transformación. Aun queda más por lograr para mejorar la administración de la justicia, particularmente entre las instituciones del sistema judicial del poder ejecutivo. La USAID continuará fortaleciendo la Oficina del Procurador General, Ministerio Público, Suprema Corte de Justicia y los juzgados al igual que el sistema de abogados de la defensa pública del poder ejecutivo para aumentar el calibre de los funcionarios y la rapidez administrativa y el proceso legal. La USAID también apoyará los esfuerzos del sector judicial para la implementación total de la Ley de Carrera Judicial para los jueces. Esta iniciativa incluye la capacitación de los oficiales jurídicos en varios tópicos judiciales. Ley o estatuto de carrera del Ministerio Público - la cual no se ha convertido aun en ley - es crítico para mantener y levantar el calibre profesional del poder ejecutivo de los funcionarios del sector justicia en la República Dominicana. Estas iniciativas producirán un cuerpo más profesional y calificados de profesionales en el sector justicia (jueces, procuradores, abogados de la defensa pública y administradores) que podrán desempeñar sus responsabilidades mejor y más rápido, usando un sistema administrativo mejorado y sistemas de procedimientos que reducirá los retrasos de los juicios.

Además, el apoyo profesional de la USAID, basado en el reclutamiento meritorio y de promoción, se espera que aumente el número de mujeres en el sector justicia nivelando el campo de juego. Aun más, se espera que su participación derive en una atención más pro-activa en los asuntos de derechos humanos tales como la violencia doméstica.

Para lograr el fortalecimiento de un estado de derecho, son necesarias más reformas legislativas en el marco legal del país. Una sociedad civil organizada será apoyada para evaluar y defender la aprobación de nuevas leyes. Una vez promulgada, la sociedad civil monitoreará la implementación de cinco reformas prioritarias para el sector justicia: un estatuto para la carrera de ministerio público, reforma al código de procedimientos criminales, leyes para el sistema de defensa pública, reforma policial y reforma al sistema de investigación criminal.

La implementación de un sistema nacional de defensa profesional a tiempo completo y los sistemas de servicios legales son necesarios para asegurar la igualdad para los pobres dentro del sistema judicial, como lo garantiza la Constitución Dominicana.

Se proveerá ayuda para extender los programas pilotos actuales del sector público en todo el país y se unirán efectivamente a los servicios legales apoyados por el sector privado para los pobres en las redes públicas y privadas. La capacitación adicional y certificación de defensa legal para abogados ayudarán a mejorar la calidad de la justicia disponible para los pobres. El apoyo de la sociedad civil para abogar por un sistema de defensa legal adecuado ayudará a asegurar que los gastos públicos se mantengan adecuados para sostener el sistema.

[Volver arriba]

Aumento de los Sistemas Anti-Corrupción del Sector Público

La corrupción en la República Dominicana está mancillando la confianza popular en la democracia y en sus instituciones. El gobierno actual - el cual reactivó recientemente una Unidad Anti-Corrupción dentro del poder ejecutivo - ha solicitado la asistencia de la USAID para fortalecer esas instituciones del sector público que puedan ayudar a descubrir, investigar y procesar los casos de corrupción. La asistencia de la USAID comenzará con la ayuda del desarrollo de un Plan Nacional Anti-Corrupción con la participación de la sociedad civil en el proceso. El apoyo adicional de la USAID se enfocará en la implementación del plan con la sociedad civil y el fortalecimiento de instituciones y sistemas para la investigación y procesamiento de la corrupción, particularmente la Unidad Anti-Corrupción bajo el Procurador General, jueces responsables de detectar casos de corrupción y la Unidad Especial de Auditoria dentro de la Oficina del Contralor General de la República. También se desarrollarán cortes transversales de sinergia, entre la unidad de refuerzo medioambiental del Procurador General apoyado por la USAID y la unidad anti-corrupción, dondequiera que un funcionario público esté implicado en un caso de corrupción abusando de las tierras y el medioambiente. La USAID aunará fuerzas con otros donantes para fortalecer otras instituciones claves en la lucha contra la corrupción, incluyendo mal uso, abuso y fraude.

El rol independiente de la sociedad civil para monitorear la ejecución del Plan Nacional Anti-Corrupción y para abogar por medidas serias de reformas anti-corrupción será crítico para el éxito, a largo plazo, de las iniciativas anti-corrupción. Reconociendo que aquellos más adversamente afectados son los ciudadanos, la USAID apoyará las iniciativas de la sociedad civil para formar una coalición que se enfoque en los asuntos de corrupción. Los grupos de sociedad civil apoyarán las discusiones públicas y abogarán por una reforma como las leyes anti-lavado de dinero, libertad de acceso público a los documentos gubernamentales, establecimiento de una organización superior de auditoria/control, creación de una oficina nacional efectiva de anti-corrupción, creación del anteproyecto Ombudsman y aprobación de otras leyes. La USAID también apoyará las iniciativas de la sociedad civil para mejorar la supervisión del desempeño del sector público.

[Volver arriba]

Democracia y Gobernabilidad - Cinco Ejes Transversales

La estrategia de democracia y gobernabilidad apoya los ejes transversales de la Misión para la sociedad civil, reforma política, gobernabilidad local, reducción de la pobreza y asociaciones estratégicas. El rol de la sociedad civil es claro e importante: los cambios al sistema político y a los procesos deben ser desarrollados por los gobernados. El desarrollo y/o implementación cuidadosa de varias reformas electorales, judiciales y políticas serán la clave para notar los cambios necesarios para lograr una mejor gobernabilidad. La gobernabilidad local es uno de los medios mas frecuentes mediante el cual los ciudadanos tienen acceso al sistema judicial. Sin las mejoras a niveles municipales, las visualizadas en todo el sistema judicial no sucederán. Incrementar el acceso judicial y asegurar una mayor consistencia en la aplicación de principios judiciales ayudará a los pobres, quienes por sus escasas finanzas no pueden contratar consejería profesional. Finalmente, las asociaciones estratégicas entre las ONGs (incluyendo los negocios privados y asociaciones profesionales) ayudarán a la sociedad civil a ser una voz más fuerte y más eficiente para mantener al sistema judicial responsable de sus actos y desempeños.

Democracia y Gobernabilidad - Continuación de las Actividades del Objetivo Estratégico Anterior

El Objetivo Estratégico propuesto de Democracia y Gobernabilidad, "Lograr una Democracia Más Participativa, Representativa y Responsable" no es una partida significante de la estrategia anterior de democracia y gobernabilidad. La nueva estrategia refina y diseña componentes específicos, basados en los logros actuales y los nuevos retos de la democracia y gobernabilidad en la República Dominicana. Este refinamiento es necesario para lograr una consolidación más profunda.

La nueva estrategia continuará varias actividades bajo la estrategia actual. Estas incluyen entrenamientos para los monitores electorales, entrenamiento multi-disciplinario para los jueces, fiscales y defensores públicos a todos los niveles judiciales, continuación de la modernización del sistema administrativo judicial y asistencia técnica para fortalecer la administración y el manejo de las instituciones democráticas. La nueva estrategia expandirá las actividades diseñadas para luchar contra la corrupción.

Democracia y Gobernabilidad - Desarrollo de Apropiaciones del Medioambiente

Cinco apropiaciones criticas sirven de base para la estrategia de democracia y gobernabilidad: el Gobierno mantendrá su deseo político de reformar; los socios de la sociedad civil mantendrán su compromiso de apoyar la consolidación democrática; la situación socio-económica y política se mantendrá estable; otros donantes conocerán programas relacionados a los compromisos.

Democracia y Gobernabilidad - Beneficiarios finales

Los principales beneficiarios de una democracia Dominicana más fuerte y del fortalecimiento del estado de derecho son los Dominicanos. Una democracia fuerte y un sistema judicial efectivo servirá a miles de empresas comerciales e inversionistas nacionales e internaciones, incluyendo inversionistas Norteamericanos y dueños de propiedades, promoviendo la buena gobernabilidad y una justicia justa y equitativa, contribuyendo así con la paz, el orden social y el desarrollo y crecimiento de una economía sostenible.

Como la República Dominicana logre una democracia más participativa, representativa y responsable, las mujeres tendrán mas influencia en el rol de toma de decisiones políticas. Todas las actividades relacionadas a este Objetivo Estratégico alientan a la participación femenina en el proceso de desarrollo, especialmente al nivel local/municipal y en las comunidades rurales. Se pondrá especial énfasis en la integración de las mujeres en la reforma judicial, en la democratización de los sistemas políticos y en la construcción de iniciativas de consenso.

Para más información acerca de nuestra estrategia anterior haga click aquí.

[Volver arriba]

Ultima actualización: 20/05/05