USAID/Haiti: Croissance Economique

Pour répondre à l'appel lancé aux bailleurs de fonds par le Gouvernement Intérimaire, l'USAID a mis sur pied le Programme de Création d'Emplois en vue de générer des emplois et des revenus à court et moyen terme. Ce projet touche divers secteurs, y compris l'environnement, l'infrastructure productive, les communications, les technologies, les manufactures, la construction, l'art et l'artisanat, l'agro industrie, le commerce et les micro entreprises. Les activités ciblées sont mises en oeuvre par différents partenaires dans les zones urbaines et rurales à travers le pays.

Ramassage d'Ordures et Réhabilitation des Sites de Décharge. Cette activité devrait créer environ 10.000 personnes/mois ou 1.200 emplois à court terme dans la région métropolitaine de Port-au-Prince.
Partenaire: Community Housing Foundation (CHF).

Ramassage de Détritus Solides (métal et plastique) et Nettoyage des Canaux de Drainage dans la région de Port-au-Prince. Cette activité contribuera à la création de l'équivalent de 1.200 emplois.
Partenaire: Fondation Haïtienne de l'Environnement (FHE).

Assainissement, Réparation de Routes et Protection de l'Environnement dans quelques villes secondaires et leurs périphéries. Ces activités viseront la création de près de 10.234 emplois à la fois en milieu urbain et rural.
Partenaire: Development Alternative Inc. / Programme d'Agriculture de Montagne (DAI/HAP).

Prêts Consentis . Dans le cadre d'un mécanisme de Garantie de Crédits Autorisés (GCA) à travers le Programme d'Agriculture de Montagne, deux institutions financières consentent des prêts, qui sont partiellement garantis par l'USAID, aux micro, petites et moyennes entreprises dans les secteurs qui ont le potentiel de créer des emplois productifs et de fournir un revenu à court et à moyen terme (2 ou 3 ans). Le programme de garantie comporte un volet d'assistance technique pour renforcer la capacité institutionnelle des parties garanties et fournir un support aux emprunteurs. Ce programme devrait générer environ 600 emplois à moyen terme dans les secteurs productifs.
Partenaires : SOFIHDES ET SOGEBANK.

Les Services de Microfinance: L'USAID a supporté l'élargissement des services de microfinance dans le sud d'Haïti par la capitalisation de la principale institution de microfinance de la région.
Partenaire: FINCA/Haïti.

Le Recyclage de Matériel . La collecte et la transformation du matériel recyclé devraient fournir 1.875 emplois à court terme et créer rapidement des emplois en facilitant le placement des grosses commandes immédiates pour les produits d'artisanat réalisés à partir de matériels recyclés. Le programme intitulé HEART (Haitian Entrepreneurs and Artisans Restore Trade) s'étend sur une période d'un an.
Partenaire: Aide aux Artisans (ATA).

• CHF: Le Projet d'Urgence de Ramassage de Détritus génère 200 emplois à court terme.

• FHE: Le Projet a été approuvé à la fin du mois de septembre 2005. Les résultats seront publiés pour l'EF 2005.

• GCA: Mise en oeuvre du projet retardée à cause de la signature tardive des accords de garanties. Le rapport faisant état des résultats sera publié pour l'EF 2005.

• FINCA: D'entrée de jeu, FINCA a ouvert deux nouveaux bureaux dans le département du sud, élargissant ainsi la base de sa clientèle, accordant 962 nouveaux prêts.

• ATA: Le projet a facilité la création de 2.700 emplois environ et de 950 emplois à long terme.

Le programme Agriculture de Montagne (HAP) lancé en août 2000, encadre les agriculteurs les plus pauvres d'Haïti. Environ 70% de tous les planteurs haïtiens cultivent des flancs de montagnes sévèrement érodés. Ce programme vise à augmenter la productivité des planteurs et leurs revenus en encourageant la production de cultures qui ont le potentiel de générer des revenus significatifs sur les marchés d'exportation, tout en protégeant l'environnement. Le programme HAP intervient dans les zones stratégiques de production en vue de fournir un appui intensif aux planteurs modèles et progressistes. A date, environ 69.000 planteurs participent au programme. Ils ont rapporté que leurs revenus accusent une tendance à la hausse de 10 à 30% l'an. Le projet de réhabilitation de la culture caféière, un volet essentiel du programme, encourage les planteurs de café à cultiver, préparer et commercialiser le café gourmet « Haitian Bleu » qui obtient des prix incitatifs à l'exportation.

• La production et marketing des denrées traditionnelles pour l'exportation (café, cacao, et mangues);

• L'appui technique et financier à la Fédération des Associations Caféières Natives (FACN) en vue d'augmenter leur capacité de production et d'exportation;

• La mise en place d'un mécanisme approprié de crédit afin de fournir des prêts agricoles aux organisations et coopératives de planteurs.

• Le montant total des ventes de produits agricoles s'élève à $1.136.000, dépassant légèrement le montant ciblé. Au total 69.000 planteurs ont bénéficié directement du volet de commercialisation du programme.

• Les organisations qui participent au projet ont vendu plus de 340.000 douzaines de mangues en l'an 2004, (jusqu'à 311.000 douzaines en 2003). Les revenus générés par ces ventes ont augmenté de 17% et ont eu pour résultat d'inciter des planteurs à acheter de nouvelles plantules de manguiers.

• Les exportations de café par la FACN ont atteint en toute saison, pendant deux ans d'affilé, un niveau élevé satisfaisant aux conditions de qualité requise. Les revenus de vente de la FACN ont pour la première fois, dépassé le niveau ciblé, s'élevant à $548.747.

• A travers une structure de garantie de commercialisation agricole fournie par HAP, FONKOZE, une ONG de microcrédit, a consenti des prêts agricoles aux organisations de planteurs pour un montant $488.000. Ce mécanisme mis en place par HAP/FONKOZE s'est révélé un catalyseur de crédits utiles aux petits planteurs appartenant aux coopératives agricoles, un secteur que l'on pensait peu apte à se plier aux rigueurs du système bancaire.

Le programme de microfinance de l'USAID a pour objectif de renforcer la capacité économique des micro, petits et moyens entrepreneurs. A cette fin, un support technique et financier est offert au réseau d'institutions et d'organisations déjà établies dans ce secteur. Les micro-entrepreneurs, des femmes en grande majorité, représentent une portion considérable du vaste secteur économique informel. Les activités du programme visent à élargir la couverture des activités du microcrédit, des services financiers et l'utilisation des « meilleures pratiques » pour aider les institutions de microfinance (IMF) à atteindre à long terme une autosuffisance financière.

Les 4 axes du programme visent à renforcer le système financier desservant les micro petits et moyens entrepreneurs:

• Identifier et promouvoir les « meilleures pratiques » de l'industrie, comme la mise en place de méthodologies standardisées pour la gestion des prêts ; créer un système d'échange d'information de crédit ; promouvoir les relations entre les banques commerciales et les intermédiaires non bancaires et créer des entités régionales pour desservir les organisations locales ;

• Développer de nouveaux produits financiers et assurer le support d'autres bailleurs de fonds engagés dans la microfinance ;

• Mettre à la disposition des IMF des fonds pour la capitalisation de leur portefeuille de crédit et de garantie des prêts bancaires ;

• Améliorer le cadre régulateur pour les IMF en appuyant la création d'entités auto régulatrices et en assurant la coordination de l'assistance externe pour mieux répondre aux principales préoccupations des politiques.

• En septembre 2004, le portefeuille de prêts actifs des 8 principaux fournisseurs de microcrédit bénéficiant de l'assistance directe de l'USAID se chiffrait à 62.891, soit huit fois l'encours du portefeuille des prêts à la fin de l'EF 2000. Tenant compte de toutes les IMF et coopératives assistées par l'USAID, le portefeuille a atteint plus de 80.000.

• Les femmes représentent plus de 85% des entrepreneurs bénéficiaires du programme.

• L'investissement effectué dans le cadre du programme sous forme de garantie de prêts aux petits et moyens entrepreneurs, a servi de levier à près de $1million de prêts accordés par 5 banques commerciales et des institutions non bancaires.

• Bien que les taux de remboursement des prêts du microcrédit aient légèrement chuté au cours des 2 dernières années, en raison de l'actuelle récession, le système demeure solide. Aujourd'hui, 4 institutions de microcrédit ont atteint un niveau d'automatisation opérationnelle et 3 autres sont sur le point d'atteindre ce niveau .

• La percée de la Banque de l'Union Haïtienne (BUH), avec l'appui de l'USAID dans le domaine de la microfinance, a révélé l'existence d'un marché avec un tel potentiel, que les 2 plus grandes banques commerciales d'Haïti ont rapidement mis sur pied des filiales de microcrédit ce, en partenariat avec des institutions financières internationales et d'autres partenaires. L'année dernière, une 3 ème banque commerciale a lancé des opérations de microcrédit, avec cette fois une unité intégrée à la banque même (à l'instar de la BUH). L'investissement global des banques commerciales dans le domaine du microcrédit se chiffre à $8 millions environ.

• L'Association Nationale des Institutions de Microfinance d'Haïti (ANIMH) --- créée dans le cadre de l'assistance de l'USAID en 2002, en vue de structurer le secteur, fournir des services aux membres, proposer un cadre légal et réglementaire et promouvoir la microfinance haïtienne au niveau national et international ---- a réalisé un vaste exercice de diagnostic institutionnel de ses 18 membres (jusqu'à 13 membres en 2004) pour renforcer la capacité institutionnelle de ses membres, promouvoir des standards de performance et développer un système d'échanges d'information de crédit (SEDIC).

Haïti s'est acquise, pendant des décennies, la solide réputation de centre d'industrie artisanale reconnu à travers le monde. Cependant les retombées de la crise politique, doublée de l'embargo imposé à Haïti au début des années 90, ont paralysé les marchés touristiques et d'exportation de ces produits. Depuis 1999, le programme SHAPE II (Supporting Haitian Artisans in Private Enterprise program) mis en œuvre par l'ONG américaine Aide aux Artisans (ATA), sert de catalyseur à l'industrie artisanale, source viable d'emplois pour les plus démunis. SHAPE II a pris l'engagement spécial, de travailler à développer des opportunités pour une gamme d'entreprises locales y compris les micro producteurs, oeuvrant dans les communautés les plus pauvres, leur permettant ainsi de participer aux échanges commerciaux tant sur le plan local qu'international. Suite à la place d'honneur occupée par Haïti au Smithsonian Folklife Festival de 2004 à Washington, l'USAID a alloué des fonds additionnels pour permettre à ATA de promouvoir les ventes de produits d'art artisanal haïtien, dans le cadre d'un nouveau programme intitulé HEART (Haitian Entrepreneurs and Artisans Restore Trade).

SHAPE : Depuis 1999, l'USAID et ATA mettent en œuvre les activités suivantes :

• Encadrement des entreprises locales pour la conception et le lancement de plus de 600 nouvelles lignes de produits visant des marchés spécifiques locaux et étrangers ;

• Mise en exergue des produits destinés aux acheteurs internationaux, par le biais d'expositions de produits, de tours organisés et d'activités de marketing ;

• Aide aux producteurs locaux en vue d'augmenter leur capacité de production, de réduire les coûts, d'augmenter l'efficacité du rendement et le niveau de production ;

• Amélioration de l'accès aux matières premières essentielles à la production artisanale pour les marchés compétitifs et à grande échelle ;

• Liaison entre les commerçants, les fournisseurs appropriés et les agents intermédiaires, en vue d'intensifier les échanges commerciaux ;

• Formation des entrepreneurs locaux sur les principes de base des échanges commerciaux, la gestion de la production et les avancées dynamiques des marchés internationaux.

HEART : Dans le cadre du projet HEART les activités suivantes sont entreprises:

• Lancement d'un programme de recyclage de matériels en vue de créer des emplois à main d'oeuvre intensive à court terme, à partir de la collecte et de la transformation de matériels recyclables ;

• Création d'environ 1.875 emplois à court terme, avec des fonds de financement alloués à la collecte des déchets recyclables dans les communautés les plus démunies. Des emplois additionnels seront générés à travers la production et la vente des produits d'art artisanal fabriqués avec du matériel recyclé ;

• Elaboration d'un programme d'emplois immédiats, en incitant les acheteurs internationaux à placer rapidement des commandes importantes.

Le montant total d'emplois à court terme (emplois de moins de trois mois) créés par SHAPE II, totalisait 3.268, dont 1.235 au cours du dernier trimestre (Juillet-septembre 2004). Jusqu' au 30 septembre 2004, le total cumulatif d'associations d'artisans ou d'entreprises artisanales oeuvrant dans le cadre du programme SHAPE s'élevait à 215. Les activités du programme SHAPE ont généré environ $1.087.365 à partir des nouveaux produits créés pour les entreprises haïtiennes que dirigent, en majeure partie, les micros entrepreneurs issus des milieux défavorisés. Depuis sa création, 3.023 artisans haïtiens participent aux activités du programme dont 1.224 sont des femmes (soit 40% du total d'artisans). Le programme a créé 18.345 emplois à court terme et des emplois durables pour 2.000 artisans environ. Plusieurs grandes firmes américaines de vente au détail, y compris Pier 1TJ Maxx, Ross, Smith & Hawken, Orvis Catalog, San Diego Zoo et Aveda achètent actuellement des produits de l'artisanat haïtien, grâce aux activités du projet SHAPE. Les grossistes, desservant plus de 8.000 magasins de vente au détail à travers les Etats-Unis, s'approvisionnent eux aussi en Haïti.

Quatre mois après le lancement du programme, ATA a facilité la création de près de 2.700 emplois à court terme et de 950 emplois à long terme. (Voir Fiche Création d'Emplois pour des informations supplémentaires).

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