МЕТОДЫ ДЕЙСТВИЙ, КОТОРЫЕ МОЖЕТ ИСПОЛЬЗОВАТЬ МККК

*убеждение: конфиденциальные представления соответствующим властям, цель которых заключается в том, чтобы убедить их более строго соблюдать МГП, принять меры и добиться улучшения положения лиц, затронутых вооруженным конфликтом и ситуацией насилия;

*поддержка: деятельность, направленная на предоставление помощи компетентным властям для того, чтобы они могли лучше выполнять свои функции и свои обязанности;

*замещение: деятельность по предоставлению непосредственных услуг нуждающимся людям, часто вместо отвечающих за такую деятельность властей, если у них нет возможности или желания выполнять свои функции;

*мобилизация: деятельность, направленная на то, чтобы убедить третьи стороны оказать влияние на поведение или действия ответственных властей, оказать им поддержку или предоставить непосредственные услуги нуждающимся лицам;

*осуждение: публичные заявления относительно нарушений МГП, совершаемых конкретными лицами или органами; такие заявления делаются МККК в исключительных обстоятельствах и направлены на то, чтобы способствовать прекращению подобных нарушений или предотвращению их повторений.

Действия МККК обычно бывают трех типов

*ответные действия: действия, направленные на предотвращение и (или) смягчение непосредственных последствий правонарушений в ситуации, когда картина нарушений только начинает складываться или уже четко проявилась.

*коррективные действия: деятельность, направленная на восстановление достойных условий жизни посредством реабилитации, реституции и возмещения ущерба.

*действия, направленные на создание приемлемых условий жизни: действия, направленные на создание и (или) сохранение стабильных условий жизни в целом (в политическом, институциональном, социально-культурном и экономическом отношении, которые способствуют полному соблюдению прав отдельного человека.

Более того, сейчас важнее, чем всегда, уметь сочетать местный, региональный и глобальный элементы при проведении анализа ситуаций и обеспечить последовательность гуманитарной деятельности в средне- и долгосрочном плане при определении места и сроков ее проведения.

Координация деятельности многочисленных организаций, работающих в гуманитарной сфере, также является все более сложной и жизненно важной задачей.

Для эффективного и последовательного осуществления соответствующих видов деятельности МККК должен располагать как на местах, так и в штаб-квартире оперативным руководством для координации действий как специалистов широкого, так и узкого профиля, а также многопрофильных бригад, которые определяют политику, осуществляют программы, намечают основные направления деятельности, осуществляют мониторинг и оценку деятельности МККК.




СТРУКТУРЫ МККК НА МЕСТАХ

МККК имеет два типа делегаций в различных странах мира:

*оперативные делегации действуют в одной стране, их внимание сосредоточено на ответных действиях и коррективных действиях. Они занимаются, в основном, предоставлением защиты и помощи, а также превентивной деятельностью в интересах жертв – гражданского населения, лиц, лишенных свободы, раненых и больных – в ситуациях насилия или когда есть угроза возникновения такой ситуации.

*региональные делегации осуществляют деятельность в нескольких странах; термин "региональная" в этом смысле отражает целый ряд реальных ситуаций в зависимости от конкретных обстоятельств. В целом региональные делегации МККК можно разделить на две категории:

· те, что осуществляют деятельность, которая ведется постоянно и в ходе которой внимание прежде всего сосредоточено на работе превентивного характера, сотрудничестве с национальными обществами, координации гуманитарной деятельности и гуманитарной дипломатии;
· и те, что осуществляют как постоянную, так и оперативную деятельность.

Обе категории выступают в качестве важных систем "раннего предупреждения" в том, что касается политического насилия или назревающего вооруженного конфликта и их возможных последствий в гуманитарном плане. Конечная цель такой организации работы заключается в том, чтобы дать возможность МККК начать действовать заблаговременно, эффективно и правильно, если в стране складывается ситуация внутреннего насилия или начинается вооруженный конфликт.

Реагируя на развитие событий в регионе, региональные делегации часто, и это уже устоявшаяся тенденция, начинают действовать как оперативные делегации, и традиционное противопоставление оперативных делегаций региональным теряет свое значение. На самом деле, в соответствии с развитием конкретной ситуации в стране, традиционно региональные делегации могут переориентироваться и превратиться в оперативные, как это было, например, в Кувейте, Абиджане и Ташкенте. И наоборот, традиционно оперативные делегации сейчас все чаще осуществляют некоторые виды деятельности для всего региона – Каирская - в области распространения знаний и информации, Амманская - в логистике, а делегация в Коломбо – в плане организации подготовки и обучения. Подобная гибкость и способность к эволюции дает МККК огромные преимущества в том, что касается оперативных возможностей.

Присутствие МККК может осуществляться также в форме офисов и других представительств в зависимости от конкретных обстоятельств или функций, которыми наделен персонал МККК на местах.

Разбивка по регионам

Управление по оперативным вопросам осуществляет контроль над деятельностью делегаций и других представительств МККК в различных странах мира, координируя разработку, планирование и финансирование деятельности на местах. Управление, возглавляемое директором, отвечает за то, чтобы работа велась последовательно и на профессиональном уровне, с соблюдением принципов МККК, в соответствии с его политикой и морально-этическим кодексом, оно следит за тем, чтобы делегациям выделялись достаточные ресурсы для выполнения главных задач МККК, не выходя за бюджетные рамки организации.

В административно-управленческих целях деятельность самого Управления организована в соответствии с географическими зонами, в его структуру входят также тематические подразделения и отделы:

К тематическим отделам и подразделениям относятся:

*Отдел оказания помощи,

*Центральное агентство по розыску и Отдел предоставления защиты,

*Подразделение гуманитарной дипломатии,

*Подразделение обеспечения безопасности и борьбы со стрессом

Оперативные зоны:

· Африка
· Азиатско-Тихоокеанский регион
· Европа и Америка
· Средний Восток и Северная Африка

Каждая из этих оперативных зон возглавляется генеральным делегатом, непосредственно подчиняющимся директору Управления по оперативным вопросам.

Каждая зона подразделяется на два или три региона (всего 10):

· Африка

Центральная и Южная Африка

Государства Африканского Рога

Западная Африка

· Азиатско-Тихоокеанский регион
Центральная и Южная Азия

Восточная Азия, Юго-Восточная Азия и Тихоокеанский регион

· Европа и Америка
Северная Америка; Западная, Центральная и Юго-Восточная Европа

Восточная Европа

Латинская Америка и страны Карибского бассейна

· Средний Восток и Северная Африка
Ближний Восток

Страны Персидского залива и Северной Африки

Повседневное руководство операциями на местах осуществляется десятью руководителями региональных подразделений, которые подчиняются генеральному делегату соответствующей зоны. Они возглавляют региональную многопрофильную бригаду, в которой, по мере необходимости, представлены службы штаб-квартиры, такие как предоставление защиты, оказание помощи, логистика, юридическая служба, информационная служба, сотрудничество в рамках Движения, привлеченные ресурсы, кадры, финансовая служба и администрация. Цель такого построения заключается в организации взаимодействия между штаб-квартирой и делегациями на местах и поддержки со стороны различных управленцев и специалистов.

Целевые группы населения

Формулируя стоящие перед ним задачи, МККК составил стандартный перечень, состоящий из восьми целевых групп, которые можно сгруппировать в две более широкие категории. Они определяются следующим образом:

Жертвы – это отдельные лица или группы населения, пострадавшие прямо или косвенно от сложившейся или возникающей ситуации насилия, которые не принимают или прекратили принимать участие в военных действиях или насилии. Цель деятельности МККК в отношении подобной категории людей – обеспечить уважение их прав и их защиту и смягчить последствия конфликта и ситуации насилия, в соответствии с положениями МГП и международно-признанными стандартами. МККК выделяет три типа жертв:

· Гражданское население

Все гражданские лица, не принимающие активного участия в военных действиях, чьей физической и психической неприкосновенности, а также человеческому достоинству угрожает опасность или чья физическая и психическая неприкосновенность, а также человеческое достоинство пострадали в результате конфликта или ситуации насилия.

· Лица, лишенные свободы

Все лица, лишенные свободы в связи с конфликтом или ситуацией насилия, например, военнопленные, гражданские интернированные лица и лица, содержащиеся под стражей по соображениям безопасности.

· Раненые и больные

Лица, раненные или заболевшие в ситуации вооруженного конфликта или насилия.

Кроме этого, имеются отдельные лица и организации, которые в силу своей роли или занимаемой должности могут предпринимать непосредственные действия или оказывать косвенное влияние с тем, чтобы сдержать или предотвратить насилие или положить конец нарушениям МГП или основных прав человека и защитить или оказать помощь тем, кто пострадал в результате возникновения проблем гуманитарного характера. МККК может убеждать их изменить образ действий или таким образом использовать свои возможности, чтобы в наибольшей мере обеспечить соблюдение МГП и основных прав человека, а также оказание помощи и предоставление защиты нуждающимся в этом людям. Эта вторая широкая категория включает в себя:

· Власти

Политические, гражданские, административные и юридические органы власти, как официальные, так и неформальные.

· Вооруженные силы и другие имеющие оружие структуры и лица

Вооруженные силы, полиция и силы безопасности, а также все официальные и неофициальные участники вооруженного насилия.

· Гражданское общество

Граждане и представители гражданского общества. К этой группе принадлежат различные ассоциации, НПО, религиозные лидеры, другие влиятельные личности, молодежь, студенты и научные работники, представители частного сектора и население в целом.

· Национальное общество

Национальное общество – это национальное общество Красного Креста или Красного Полумесяца каждой конкретной страны. Наличие местного партнера в каждой стране является очень важным фактором для МККК и одной из отличительных черт сотрудничества в рамках Движения.


Что вызывает особую озабоченность

Во всех этих целевых группах МККК уделяет особое внимание некоторым индивидуальным особенностям и ситуациям, которые усиливают уязвимость жертв. По мере того, как вооруженный конфликт все больше и больше затрагивает гражданское население, вынужденные переселенцы, женщины, дети, старики и представители меньшинств сталкиваются с конкретными проблемами, которые усугубляют их уязвимость.

Все большее количество гражданских лиц подвергаются насильственному перемещению по мере того, как воюющие стороны пытаются получить контроль над территорией. Это делается с тем, чтобы ослабить силы противника, нападая на населенные пункты, население которых, как считается, его поддерживает, или получить доступ к природным ресурсам. Вынужденным переселенцам (лицам, перемещенным внутри страны) часто приходится покидать дома, оставляя практически все свое имущество, и перебираться в перенаселенные пригородные районы, где они живут в ужасающей нищете, не имея приносящей доход работы, а часто и возможности пользоваться чистой водой, канализационными системами, услугами здравоохранения и образования.

Конфликт не щадит детей, которые не только представляют значительный сегмент населения, но и являются более уязвимыми, чем взрослые. Дети должны пользоваться общей защитой, предоставляемой правом лицам, не принимающим участия в военных действиях, и особой защитой как особо уязвимая группа населения (25 статей Женевских конвенций 1949 г. и Дополнительных протоколов к ним 1977 г. касаются детей). Тем не менее, трое из пяти лиц, пострадавших от военных действий, которым оказывает помощь МККК, - это дети. Часто они оказываются беспомощными свидетелями зверств, творимых над их родственниками. Многие из них гибнут, получают ранения или попадают в тюрьму, их разлучают с семьями, насильно заставляют участвовать в военных действиях, вынуждают спасаться бегством и даже забыть, кто они такие.

Женщины и девочки, в основном, сталкиваются с вооруженным конфликтом как гражданские лица, и в этом качестве часто подвергаются насилию. Подобное насилие заключается не только в гибели и травмах, получаемых при нападениях неизбирательного характера и взрывах мин, но также в невозможности получить доступ к элементарным средствам существования и медицинской помощи. Учитывая их статус и роль в конкретном контексте, важно понять, каким образом воздействует на них ситуация насилия и, следовательно, каким образом можно уменьшить это воздействие в ходе осуществления гуманитарных программ. Стороны в вооруженном конфликте часто прибегают к сексуальному насилию, включая изнасилование, как к средству ведения войны против гражданского населения, и главными жертвами становятся женщины и девочки.

В программах МККК должным образом учитываются конкретные потребности и уязвимость этих групп гражданского населения. Однако МККК в своих действиях стремится использовать комплексный подход и работать в интересах всего населения, затронутого вооруженным конфликтом. Таким образом, ни программы МККК (по защите, предоставлению помощи, превентивным действиям и сотрудничеству с национальным обществами), ни, соответственно, их финансирование не нацелены на предоставление помощи исключительно какой-то одной из упомянутых выше конкретных групп населения. Вот почему для обеспечения наиболее эффективного расходования средств, выделяемых на его программы, МККК привлекает внимание доноров к критериям, определяющим допустимую степень адресности финансирования.

В конце 2001 г. МККК приступил к осуществлению проекта "Пропавшие без вести", целью которого было обратить внимание правительств, руководства вооруженных сил, международных и национальных организаций на трагедию лиц, пропавших без вести в результате вооруженного конфликта, и на страдания их близких. Процесс консультаций, в ходе которого к работе привлекались специалисты из самых разных стран мира, завершился в 2003 г. созывом в Женеве по инициативе МККК международной конференции по проблеме лиц, пропавших без вести и их семей. Конференция, будучи первой конференцией такого типа, стала важным событием (в ее работе приняли участие 350 человек из 86 стран). Задачи, стоящие перед Конференцией, заключались в том, чтобы рассмотреть все методы предотвращения исчезновений и действий по удовлетворению потребностей семей лиц, пропавших без вести; согласовать общие рекомендации и порядок действий; привлечь внимание правительств, НПО, ООН и соответствующих сегментов общества к необходимости найти решение проблемы лиц, пропавших без вести. С принятием документа "Наблюдения и рекомендации" поставленные задачи были полностью выполнены, что явилось значительной вехой в этом процессе и заложило прочное основание для будущей работы.

МККК полон решимости сделать все возможное для осуществления проекта "Пропавшие без вести". Эта решимость получила подтверждение в обязательствах, которые МККК представил XXVIII Конференции Красного Креста и Красного Полумесяца в декабре 2003 г. Были приняты новые принципы оперативной деятельности в этой области, которые в настоящее время применяются на местах всеми соответствующими делегациями МККК. Помимо этого на всех международных, региональных и национальных форумах, в которых МККК будет участвовать, он будет и дальше говорить о необходимости заниматься данным вопросом и найти его окончательное решение.