Департамент по политическим вопросам
Организации Объединенных Наций

Основные виды мероприятий по оказанию помощи

A. Введение

Ввиду увеличения числа просьб об оказании помощи в проведении выборов в 1991 году Генеральная Ассамблея просила Генерального секретаря назначить координатора для оказания ему содействия в деле обеспечения координации и рассмотрения просьб об оказании помощи. В настоящее время функции Координатора по вопросам оказания помощи в проведении выборов выполняет заместитель Генерального секретаря по политическим вопросам.

Отдел по оказанию помощи в проведении выборов (ОПВ) был создан в рамках Секретариата Организации Объединенных Наций в апреле 1992 года после принятия Генеральной Ассамблеей резолюции 46/137 в целях оказания Координатору помощи в осуществлении его функций. Основные виды деятельности ОПВ включают: рассмотрение просьб правительств об оказании помощи в проведении выборов, направление миссий по оценке потребностей, сотрудничество с другими учреждениями системы Организации Объединенных Наций в разработке проектов по оказанию помощи в проведении выборов и в создании связанных с ними компонентов миротворческих операций. Помимо этого, ОПВ занимается материально-техническим обеспечением групп международных наблюдателей и оказывает им консультативную поддержку; содействует координации усилий стран-доноров и учреждений системы Организации Объединенных Наций по оказанию помощи; ведет реестр экспертов по проведению выборов; организует конференции и учебные курсы; оказывает помощь в управлении целевыми фондами Организации Объединенных Наций по проведению выборов; и накапливает и обобщает опыт Организации в области оказания помощи в проведении выборов.

ОПВ укомплектован небольшой группой сотрудников, которая по мере необходимости пополняется на краткосрочной основе экспертами по проведению выборов для удовлетворения особых потребностей обращающихся за помощью правительств. Отдел осуществляет свою деятельность в тесном сотрудничестве с другими учреждениями системы Организации Объединенных Наций, а также межправительственными и неправительственными организациями, с тем чтобы мероприятия по оказанию помощи в проведении выборов носили взаимодополняющий характер и были эффективными с точки зрения затрат. Это позволяет ОПВ эффективно и гибко реагировать на большое число и разнообразие поступающих просьб.

B. Формы помощи

Помощь Организации Объединенных Наций в проведении выборов разделяется на две основные категории:

i) стандартные виды помощи в проведении выборов и

ii) крупные миссии по проведению выборов, которые обычно осуществляются в контексте комплексных операций по поддержанию мира.

i) Стандартные виды помощи в проведении выборов

С учетом конкретной просьбы государства-члена для удовлетворения его особых потребностей при соответствующей адаптации и корректировке могут применяться следующие стандартные виды помощи:

Координация и поддержка деятельности международных наблюдателей.
Эта форма помощи чаще всего используется в тех случаях, когда для наблюдения за процессом выборов государство-член приглашает представителей нескольких правительств и организаций. В таких случаях Отдел по вопросам оказания помощи в проведении выборов совместно с ПРООН создает в стране, обратившейся за помощью, небольшой секретариат для оказания помощи в координации усилий и материально-технической поддержки международных наблюдателей за процессом выборов (например, наблюдателей, направленных государствами-членами, межправительственными и неправительственными организациями), которые составляют объединенную группу международных наблюдателей, или ОГМН. В оптимальном варианте такая помощь начинается непосредственно перед регистрацией избирателей и продолжается в течение всего периода избирательной кампании, а завершается с объявлением результатов выборов. На протяжении всей такой операции Организация Объединенных Наций занимает четко выраженную нейтральную позицию. Группы международных наблюдателей, входящие в состав ОГМН, как правило, публикуют совместное заявление о результатах своей работы в предвыборный период и сразу же после проведения выборов, а также представляют их собственные доклады. Затраты, связанные с оказанием этого вида помощи, покрываются за счет взносов на проведение такой операции, поступающих от государств-членов, направляющих своих наблюдателей.

Этот вид помощи имеет два главных преимущества, а именно: a) политическая роль Организации Объединенных Наций представляется менее очевидной, однако при этом обеспечивается поддержка важного политического процесса, и b) такой подход в наименьшей степени ущемляет национальный суверенитет и обеспечивает необходимую координацию деятельности международных наблюдателей.

Примеры: Впервые этот вид помощи был опробован в 1992 году в Эфиопии и Кении, впоследствии поддержка деятельности международных наблюдателей за процессом выборов осуществлялась в Нигере (1993 год), Лесото (1993 год), Малави (1993 и 1994 годы), Танзании (1995 год), Армении (1995 год), Азербайджане (1995 год), Сьерра-Леоне (1996 год), Мали (1997 год), Алжире (1997 год) и других странах.

Техническая помощь.
Техническая помощь представляет собой наиболее часто запрашиваемый вид помощи в проведении выборов и охватывает широкий диапазон краткосрочных и долгосрочных мероприятий по оказанию помощи национальным органам, ответственным за проведение выборов в своих странах.

Через посредство своих вспомогательных подразделений Организация Объединенных Наций регулярно оказывает национальным органам, ответственным за проведение выборов, консультативные услуги и помощь в таких областях, как планирование и проведение выборов, регистрация избирателей, составление сметы расходов на проведение выборов, анализ законов и положений, касающихся выборов, подготовка сотрудников по проведению выборов, материально-техническое обеспечение, информационно-просветительская деятельность, посвященная правам и обязанностям граждан и избирателей, закупка материалов для проведения выборов, координация помощи международных доноров, урегулирование споров, касающихся выборов, компьютеризация списков избирателей, определение границ избирательных участков, а также в других областях. По мере накопления опыта расширяется и диапазон технической помощи, которую может оказывать Организация Объединенных Наций.

Поддержка деятельности национальных наблюдателей.
Этот вид помощи подчеркивает важное значение создания национальных потенциалов государств-членов по наблюдению за выборами, оказывая поддержку усилиям гражданского общества, направленным на обеспечение беспристрастного наблюдения за проведением выборов. При наличии соответствующей просьбы правительства Организация Объединенных Наций может оказать техническую помощь (например, обеспечить подготовку кадров или оказать консультативную помощь) национальной сети местных групп по наблюдению, созданных местными гражданскими организациями, не имеющими партийной принадлежности. Такой вид помощи наиболее уместен в тех странах, для которых характерен относительно высокий уровень развития, наличие плюрализма и группы жизнеспособных гражданских организаций, желающих принять участие в мероприятиях по осуществлению национального наблюдения за выборами.

Примеры: Поддержка деятельности национальных наблюдателей осуществлялась в Мексике в 1994 и 1997 годах.

Ограниченное наблюдение («Слежение и представление доклада»).
В особых случаях небольшая группа наблюдателей Организации Объединенных Наций, состоящая, как правило, из сотрудников Организации Объединенных Наций по политическим вопросам, может быть направлена в страну для наблюдения за осуществлением заключительного этапа процесса выборов и представления Генеральному секретарю соответствующего внутриведомственного доклада.

ii) Крупные миссии по проведению выборов

Организация и проведение выборов.
Если Организации Объединенных Наций поручается организовать и провести выборы или референдум, то она берет на себя роль, которую обычно выполняют национальные органы, отвечающие за проведение выборов. Выполнение этой задачи требует наличия системы законов, процедур и административных мер, необходимых для проведения свободных и справедливых выборов, а также фактического осуществления этого процесса, т.е. создания правовой основы, регистрации избирателей и надлежащего проведения выборов в соответствии с международными нормами. С учетом объема расходов, масштабов и необходимого запаса времени на подготовку, а также ряда других факторов оказание этого вида помощи в будущем представляется маловероятным, за исключением особых постконфликтных ситуаций, когда для организации выборов будет недостаточно одного лишь национального потенциала.

Примеры: Временный орган Организации Объединенных Наций в Камбодже (ЮНТАК) отвечал за организацию и проведение в Камбодже национальных выборов в мае 1993 года в рамках всеобъемлющего плана мирного урегулирования. Временной администрации Организации Объединенных Наций для Восточной Славонии, Бараньи и Западного Срема (ВООНВС) было поручено организовать совместно с хорватскими властями в апреле 1997 года выборы во все органы местного управления. Миссия Организации Объединенных Наций по проведению референдума в Западной Сахаре (МООНРЗС) отвечает за организацию и проведение этого референдума.

Надзор за процессом выборов.
Вторым и столь же редким видом помощи в проведении выборов является надзор за процессом выборов. Такие мероприятия осуществлялись главным образом в контексте деколонизации, поскольку использование этого подхода в отношении суверенных государств представляется неуместным. При оказании такого вида помощи специальный представитель Генерального секретаря должен удостоверять не только результаты выборов или референдума, но и всех этапов этого процесса, включая политический компонент и компонент выборов, для обеспечения их справедливости и соответствия установленным нормам. Эти компоненты должны быть четко определены на начальном этапе мероприятий.

Пример: Группе Организации Объединенных Наций по оказанию помощи в переходный период (ЮНТАГ) было поручено осуществлять надзор за проведением в ноябре 1989 года выборов в Намибии, в результате которых она стала независимым государством. Эти выборы были организованы Южной Африкой в качестве управляющей державы.

Контроль за процессом выборов.
Контроль за процессом выборов является одним из тех видов помощи, которые чаще всего применяются в контексте «крупных миссий». Хотя этот вид помощи также требует санкции Совета Безопасности или Генеральной Ассамблеи, он в меньшей степени затрагивает суверенитет страны, которой оказывается такая помощь, поскольку ответственность за организацию и проведение выборов несет само правительство. Миссии Организации Объединенных Наций по контролю за процессом выборов не наделены полномочиями выносить решения, имеющие обязательную силу, однако им поручено осуществлять наблюдение и контроль за соблюдением законности на различных этапах процесса выборов, а также за соблюдением национальными органами, отвечающими за проведение выборов, правил и положений, касающихся выборов. Для обеспечения контроля за всеми аспектами процесса выборов во все районы страны направляются международные наблюдатели. Широкий хронологический и географический охват всего процесса проведения выборов составляет основу для вынесения Специальным представителем Генерального секретаря окончательного заключения относительно проведения выборов.

Примеры: Миссии по контролю за проведением выборов осуществлялись в Анголе (КМООНА II), Сальвадоре (МНООНС), Эритрее (МНООНКРЭ), Гаити (ГНООНКВГ), Мозамбике (ЮНОМОЗ), Никарагуа (МНООНКПВН), Южной Африке (ЮНОМСА) и Либерии (МНООНЛ).

Назад на страницу Отдела по оказанию помощи в проведении выборов

Назад на заглавную страницу ООН