Контекст и цели помощи Организации Объединенных Наций
в проведении выборов
Организация Объединенных
Наций занимается оказанием помощи в проведении выборов со времени ее создания
в 1945 году. В ее Уставе закреплен принцип самоопределения, а поощрение
и защита прав человека провозглашены в качестве одной из основных целей
Организации. Несмотря на то, что сегодня деятельность Организации Объединенных
Наций, касающаяся выборов, самым тесным образом связана с комплексными
современными операциями по поддержанию мира, подобными тем, которые осуществлялись
в Камбодже, Сальвадоре и Мозамбике, эти усилия являются кульминацией нескольких
десятилетий работы, проделанной в области проведения выборов, как в плане
разработки международных норм, так и посредством оказания помощи подопечным
и несамоуправляющимся территориям в их усилиях по достижению самоопределения.
Помощь Организации Объединенных Наций в проведении выборов следует рассматривать
в широком смысле. Первоначально она включала содействие осуществлению принципа
самоопределения народов посредством развития самоуправления и деколонизации.
В настоящее время эта помощь включает утверждение и развитие принципа демократии
и соблюдения политических прав.
Сегодня система Организации Объединенных Наций осуществляет широкий
диапазон мероприятий по оказанию помощи в целях развития, которые призваны
обеспечить поддержку усилиям правительств по оказанию содействия процессам
проведения демократических выборов. С 1989 года в Организацию Объединенных
Наций поступило более 140 просьб государств-членов об оказании помощи в
проведении выборов. Чаще всего государства-члены обращаются за консультацией
и помощью в отношении юридических, технических, административных и правозащитных
аспектов организации и проведения демократических выборов либо за содействием
в обеспечении поддержки деятельности международных наблюдателей.
В 1991 году во исполнение резолюции 46/137 Генеральной Ассамблеи Генеральный
секретарь назначил заместителя Генерального секретаря по политическим вопросам
Координатором мероприятий по оказанию помощи в проведении выборов. Впоследствии
в рамках Департамента по политическим вопросам была создана Группа по оказанию
помощи в проведении выборов (переименованная в 1994 году в Отдел по
оказанию помощи в проведении выборов (ОПВ), который должен оказывать Координатору
помощь в осуществлении возложенных на него функций.
В своей резолюции 46/137 Генеральная Ассамблея подчеркнула «значение
Всеобщей декларации прав человека и Международного пакта о гражданских
и политических правах, в которых устанавливается, что основой власти должна
быть воля народа, находящая выражение в периодических и подлинных выборах».
Она также подчеркнула «свою убежденность в том, что периодические и подлинные
выборы являются необходимым и неотъемлемым элементом непрерывных усилий
по защите прав и интересов граждан», и заявила, «что для определения воли
народа требуется процесс выборов, обеспечивающий всем гражданам равную
возможность стать кандидатами и изложить свои политические взгляды индивидуально
или в сотрудничестве с другими гражданами, как это предусмотрено в национальных
конституциях и законах». В резолюции также указывается на то, что «международному
сообществу следует и впредь уделять серьезное внимание тому, каким образом
Организация Объединенных Наций может удовлетворять просьбы государств-членов,
когда они стремятся развивать и укреплять свои избирательные системы и
процедуры».
На практике деятельность Организации Объединенных Наций по оказанию
помощи в проведении выборов по существу преследует двоякую цель:
i) оказание государствам-членам помощи в их усилиях
по проведению внушающих доверие законных демократических выборов в соответствии
с международно-признанными критериями, которые определены в международных
и региональных документах по правам человека; и
ii) содействие созданию в странах, которым оказывается помощь,
организационного потенциала для проведения демократических выборов, которые
должны носить подлинный и периодический характер и пользоваться полным
доверием соперничающих сторон и всех избирателей.
Организация Объединенных Наций признает, что какой-то единой политической
системы или метода проведения выборов, которые в равной степени удовлетворяли
бы все народы, не существует. Сравнительный анализ накопленного опыта и
практические примеры представляют собой ценное руководство по созданию
демократических институтов, однако стратегии оказания помощи в конечном
итоге должны определяться особыми потребностями и специфическими условиями
страны, обращающейся за помощью, и не выходить за рамки существующих международных
стандартов. Деятельность Организации Объединенных Наций по оказанию помощи
в проведении выборов осуществляется в соответствии с основными принципами
суверенного равенства государств и уважения их территориальной целостности
и политической независимости, провозглашенными в Уставе Организации Объединенных
Наций. Такая помощь оказывается лишь при наличии соответствующей просьбы
национальных властей государств-членов и широкой поддержки со стороны населения
заинтересованной страны.
Назад
на страницу Отдела по оказанию помощи в проведении выборов
Назад на заглавную страницу ООН |
