Аналитический доклад: "УКРАИНА И РОССИЯ: СОВРЕМЕННОЕ СОСТОЯНИЕ И ПЕРСПЕКТИВЫ ВЗАИМООТНОШЕНИЙ"

УКРАИНА И РОССИЯ: СОВРЕМЕННОЕ СОСТОЯНИЕ И ПЕРСПЕКТИВЫ ВЗАИМООТНОШЕНИЙ

За последние месяцы наметились существенные перемены в украино-российских отношениях. Скорректированы позиции сторон, изменился характер и тон двустороннего диалога. Нынешнее заметное оживление межгосударственных контактов, сменившее долгий период напряженных и конфликтных отношений, наблюдатели называют новым этапом двустороннего сотрудничества. В феврале 2001г., накануне визита в Днепропетровск, Президент РФ В.Путин заявил, что “за прошлый год нам удалось добиться главного — изменить качество отношений. Я расцениваю это как одно из главных достижений российской дипломатии за прошлый год”1. В свою очередь, и Президент Украины Л.Кучма отметил в двусторонних отношениях “существенные изменения к лучшему”2.

Действительно, примеров позитивных перемен немало. Оживились экономические связи: более чем на $1,3 млрд., вырос общий товарооборот. Прошлый год стал своеобразным “бенефисом” крупного российского капитала в Украине. Подписаны важные соглашения в газовой, электроэнергетической, аэрокосмической, гуманитарной сферах. Завершается делимитация границы. 

Впрочем, ряд представителей государственно-политической элиты обеих стран достаточно осторожно оценивают и результаты, и перспективы наметившегося сближения Киева и Москвы. Подчеркивается, что рост активности двусторонних контактов в значительной мере определяется внутриполитической конъюнктурой и может носить ситуационный характер3.
В то же время,  результаты февральского социологического опроса, проведенного Украинским центром экономических и политических исследований имени Александра Разумкова, показали, что большинство населения Украины, несмотря на оживление сотрудничества Киева и Москвы,  весьма критично оценивает нынешнее состояние двусторонних отношений4.

Для более полной оценки сегодняшней ситуации в двусторонних отношениях, определения перспективных направлений сотрудничества, в Аналитическом докладе  рассматривается состояние и перспективы отношений Киева и Москвы в ключевых, по мнению населения и экспертов,  сферах: политической, экономической, энергетической, военной и гуманитарной; вносятся предложения по наполнению отношений стратегического партнерства Украины и России конкретным содержанием.

ПОЛИТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ОТНОШЕНИЙ КИЕВА И МОСКВЫ

Повестка украино-российских переговоров, в сущности, из года в год мало менялась. В числе главных тем — украинская задолженность за потребленный газ, барьеры во взаимной торговле, сотрудничество с НАТО, ситуация вокруг Черноморского флота, направления интеграции в рамках СНГ, удовлетворение национально-культурных потребностей русскоязычного населения в Украине и украинцев в РФ, зарубежная собственность СССР, делимитация границы, статус Азовского моря, возвращение культурных ценностей.

Объясняется это как сложностью проблем, различием позиций, так и чрезмерной политизацией ряда переговорных тем, низкой эффективностью бюрократических механизмов двустороннего сотрудничества.

Оценивая динамику двусторонних отношений в 2000г., можно констатировать, что вплоть до октябрьской встречи президентов в Сочи, контакты по некоторым направлениям начали заходить в тупик. По мнению ряда исследователей, опасно усиливались негативные тенденции5.

Первое. Резко обострившаяся проблема газовой задолженности Украины обрела в двусторонних отношениях политический контекст. Российская сторона официально обвинила Киев в несанкционированном отборе газа. Многораундовые переговоры в Москве В.Ющенко, Ю.Тимошенко успеха не принесли. Президент Украины был вынужден признать, что для того, чтобы избежать политического давления России за газ “необходимо быть честным партнером”6. “Газовый” Меморандум, подписанный в декабре 2000г., развязал многие, но отнюдь не все проблемы в энергетических контактах России и Украины. (Так, 16 января ИТЕРА за долги ($64 млн.) прекратила поставки газа четырем крупнейшим украинским теплоэлектростанциям. В свою очередь, “Транснефть” вплотную приступила к строительству обходящей территорию Украины ветки нефтепровода Суходольная-Родионовская. В марте 2001г. “Газпром” подал иск в Международный арбитражный суд по поводу несанкционированного отбора Украиной газа в первом полугодии 2000г.).

Второе. Несмотря на рост взаимного товарооборота в 2000г., развитие отношений заметно сдерживалось как позицией России относительно введения зоны свободной торговли, так и взаимными мерами нетарифного регулирования, системой изъятий из режима свободной торговли, односторонними санкциями. Например, в марте 2000г. по инициативе российского Фонда трубной промышленности началось антидемпинговое расследование по экспорту в РФ украинских труб. 22 января 2001г. министр финансов РФ А.Кудрин публично обвинил украинских производителей труб в демпинге и потребовал защитных мер.

Третье. Углубились существенные расхождения в позициях Украины и России относительно направлений интеграции на постсоветском пространстве. Официальный Киев четко дистанцировался от Российско-Беларусского Союза. В свою очередь, украинское руководство весьма скептически оценило создание в октябре 2000г. Евразийского экономического сообщества (ЕврАзЭС)7. Российская сторона отнюдь не приветствует дальнейшее укрепление контактов Украины в рамках ГУУАМ, рассматривая эту структуру как альтернативную российскому влиянию на постсоветском пространстве.

Четвертое. “Болевой” точкой в двусторонних отношениях является углубление партнерских отношений Украины с НАТО. В феврале 2000г. Фонд РОПЦ в рамках программы сотрудничества с УЦЭПИ провел экспертный опрос среди государственно-политической элиты РФ8. Большинство опрошенных (84%) главным негативным фактором, влияющим на отношение россиян к Украине, определили именно углубление сотрудничества Киева с НАТО. Различия в подходах к этой проблеме были обозначены на недавней (январь 2001г.) встрече министров обороны Украины и России в Киеве.

Пятое. Ряд переговорных проблем из-за различия в позициях обрели “хронический” характер. Например, пока не увенчались успехом пятилетние десятираундовые переговоры относительно статуса Азово-Керченской акватории. Сложно продвигается переговорный процесс по реализации так называемого “нулевого варианта”, т.е. российско-украинского соглашения 1994г. по вопросу раздела собственности бывшего СССР.

Шестое. В 2000г. весьма усложняло украино-российский диалог обострение гуманитарных проблем.

С обеих сторон на официальном уровне звучали резкие заявления относительно положения русскоязычного населения в Украине и соответственно — украинцев в России. В острую “языковую” дискуссию были втянуты министерства и ведомства обоих государств, СМИ, общественно-политические организации.

Безусловно, это далеко не полный перечень проблемных позиций в украино-российском диалоге.

В этом плане любопытны оценки населением Украины факторов, негативно влияющих на развитие двусторонних отношений (данные февральского опроса Центра Разумкова). По мнению большинства опрошенных (69,1%), главные проблемы лежат в сфере газовых отношений. Выделяются также: негативное отношение руководства Украины относительно участия в Российско-Беларусском Союзе (51,6%), ограничения в двусторонней торговле (45,5%), углубление сотрудничества Украины с НАТО (45,1%).

ОРГАНИЗАЦИОННОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ УКРАИНО-РОССИЙСКОГО СОТРУДНИЧЕСТВА

2 октября 2000г., представляя на коллегии МИДа нового министра иностранных дел, Президент Л.Кучма заявил: “Нужно, наконец, найти эффективный алгоритм отношений с Россией, ориентированный не на конфронтацию, а на взаимовыгодное сотрудничество”9. Если взять знаковую смену главы МИД за точку отсчета, то можно констатировать, что поиск нового алгоритма отношений с Россией начался с наращивания интенсивности двустороннего диалога.

Период с октября 2000г. по февраль 2001г. можно назвать беспрецедентным по количеству двусторонних контактов. Состоялось четыре встречи на высшем уровне. Прошли раунды переговоров на уровне премьер-министров. В Украине с рабочими визитами побывали едва ли не все члены российского Правительства10. Состоялись встречи Генеральных прокуроров, руководителей спецслужб, глав центральных ведомств обеих стран.

Президент Украины принимал Секретаря Совета Безопасности РФ С.Иванова, нижегородского губернатора И.Склярова и свердловского губернатора Э.Росселя, принимал Гендиректора ИТАР-ТАСС В.Игнатенко. В этот период состоялся обмен парламентскими делегациями, делегациями министерств обороны. Прошли очередные раунды экспертных консультаций по загрансобственнности бывшего СССР, по делимитации границы. Фактически, каждую неделю проходили официальные встречи на том или ином уровне.

24 января 2001г. на пресc-конференции Посол России в Украине И.Абоимов особо отметил “насыщенность” российско-украинского диалога. Всего за прошлый год состоялось восемь встреч на высшем уровне. По словам высокопоставленного дипломата, В.Путин не встречался так часто ни с кем из президентов других стран.

Однако, количество политико-дипломатических контактов не автоматически и отнюдь не сразу переходит в качество двусторонних отношений. С другой стороны, резкий рост интенсивности переговорного процесса на уровне руководящих элит говорит не только о количестве и важности накопившихся проблем, но и о том, что пробуксовывают традиционные двусторонние механизмы выработки и принятия решений.

После пятого заседания Смешанной Украино-Российской комиссии по сотрудничеству (16 сентября 1999г.) в ее работе возникла годовая “пауза”, причем именно в период, когда требовалось принимать серьезные безотлагательные решения в экономической, политической, гуманитарной сферах сотрудничества.

В свою очередь, эффективность работы подразделений комиссии невысока. Приведем лишь один пример.

В рамках этой структуры был создан Координационный совет по реализации Программы долгосрочного экономического сотрудничества. Результаты его работы пока малоутешительны. Из числа мероприятий Программы, реализация которых запланирована на 1998-2000гг., выполнено лишь 32 пункта, 51 мероприятие фактически осталось на бумаге. А 20 направлений сотрудничества (машиностроение, химия, металлургия, легкая промышленность) вообще оказались под вопросом, ибо мониторинг выявил полный цикл дублирования производства в России и в Украине... Также вряд ли можно назвать успешными прошлогодние итоги работы подкомиссии по гуманитарному сотрудничеству.

Не случайно в последнее время были предприняты усилия по активизации работы совместных структур. Со стороны Украины обозначились попытки обновить действующие двусторонние механизмы и создать новые структуры на российском направлении.

На встрече в декабре 2000г. в Москве президенты весьма критично охарактеризовали работу Смешанной украино-российской комиссии по сотрудничеству. Л.Кучма был довольно резок в оценках: “Пока мы не видим эффективной работы Смешанной комиссии”. Президенты договорились “подключить деловых людей к работе комиссии”11.

Премьер-министру Украины В.Ющенко было дано поручение активизировать работу Смешанной комиссии, привлечь к ее деятельности представителей деловых кругов и провести инвентаризацию двустороннего экономического сотрудничества. Более того, Кабмину поручено разработать Концепцию внешнеэкономических отношений с РФ на 2001—2004гг. Собственно говоря, речь идет о выработке новой экономической стратегии на российском направлении12.

В свою очередь, 12 января 2001г. распоряжением Президента Украины была создана рабочая группа по разработке предложений относительно углубления экономических отношений с РФ, которую возглавил первый заместитель главы президентской администрации О.Демин. Эта президентская структура должна до 1 июня 2001г. “определить пути и механизмы повышения эффективности экономического сотрудничества с РФ”.

Таким образом, двусторонние механизмы сотрудничества: Смешанная комиссия и Стратегическая группа подкрепляются еще одной президентской структурой — рабочей группой. Впрочем, насколько эффективной окажется такая перегруппировка высокопоставленных чиновников, работающих на российском направлении, покажет время.
 Стоит также напомнить, что 24 января 2000г. тогда еще и.о. Президента России В.Путин и Л.Кучма договорились о возобновлении работы Стратегической группы по вопросам украино-российских взаимоотношений. Недавний визит в Киев в январе 2001г. заместителя главы Администрации Президента РФ С.Приходько свидетельствует о попытках активизировать эту работу. В феврале 2001г. Президент РФ В.Путин определил кураторов украинского направления в российском правительстве — вице-премьеров В.Христенко и В.Матвиенко13.

На наш взгляд, ключевая проблема сегодняшних украино-российских отношений — переведение результатов интенсивного межгосударственного диалога в плоскость конкретной реализации.

Главное условие этого — повышение эффективности работы двусторонних механизмов сотрудничества, налаживание стабильной и надежной системы контактов на уровне исполнительных структур. Ибо именно на этом уровне часто гаснут полезные инициативы и тормозятся нужные решения. В свою очередь, необходимо развивать и формировать каналы сотрудничества общественно-политических организаций, научных, культурных, предпринимательских кругов.

СОСТОЯНИЕ ДОГОВОРНО-ПРАВОВЫХ ОТНОШЕНИЙ

Состояние договорно-правовой базы двусторонних отношений, охватывающей практически все сферы сотрудничества Украины и России, отражает уровень и интенсивность политического диалога между стратегическими партнерами. По состоянию на декабрь 2000г. между нашими странами действовало 158 межгосударственных и межправительственных договоров и более 200 межведомственных соглашений14. (Лишь в развитие политического договора “О дружбе, сотрудничестве и партнерстве между Российской Федерацией и Украиной” было подписано свыше 30 двусторонних документов). Стратегическое партнерство между Украиной и Россией закреплено в базовом Договоре15. В статье 1 Договора зафиксировано, что “Высокие Договаривающиеся стороны как дружественные, равноправные и суверенные государства основывают свои отношения на взаимном уважении и доверии, стратегическом партнерстве и сотрудничестве”16.

Основу торгово-экономических отношений определяет, подписанная президентами двух стран в марте 1998г., Программа долгосрочного экономического сотрудничества до 2007г.

Стоит отметить, что по масштабу и разработанности договорно-правовые отношения Украины с Россией заметно отличаются от аналогичных отношений Украины с другими государствами. (Например, договорная база отношений Украины с США насчитывает около 100 документов, отношения с Польшей регулируются 95 соглашениями, с Грузией — 91, Азербайджаном — 61, с Китаем — 70, с Болгарией — 67, с Молдовой — 54, с Чехией — 49, с Францией — 36).

За последние месяцы 2000г. договорная база двустороннего сотрудничества существенно пополнилась новыми важными документами, определяющими перспективные направления развития контактов между нашими странами в разных сферах. Были подписаны планы совместных действий, протоколы и соглашения о сотрудничестве между Счетными палатами, МИД, МВД, МЧС, пограничными ведомствами обеих стран. В октябре 2000г. во время первого международного визита нового главы украинского МИД, в Москве было подписано важное межправительственное соглашение о сотрудничестве в области телевидения и радиовещания.

В декабре 2000г. стороны подписали межправительственный Меморандум об урегулировании задолженности Украины за газ.

18 января 2001г. в Киеве министрами обороны Украины и России был подписан масштабный План сотрудничества между военными ведомствами обеих стран, включающий 52 совместных мероприятия.

16 февраля 2001г. в Харькове министры иностранных дел скрепили подписями важное украино-российское соглашение по урегулированию процессов переселения и защите прав переселенцев. А 27 февраля 2001г. в Москве руководители ФСБ РФ и СБУ подписали ряд документов о взаимодействии спецслужб обеих стран.

Наиболее плодотворной в плане укрепления договорных отношений в аэрокосмической сфере, сфере энергетики, производственной кооперации двух стран была встреча украинского и российского президентов 11-12 февраля 2001г. в Днепропетровске. Стороны подписали 16 межгосударственных, межправительственных и межведомственных соглашений. Среди них — Совместное заявление президентов по вопросам расширения сотрудничества в области ракетно-космической и авиационной техники, Меморандум “О сотрудничестве в области электроэнергетики между Министерством топлива и энергетики Украины и РАО “ЕЭС”, Программа межрегионального и приграничного сотрудничества Украины и России на 2001—2007гг.”, ряд торгово-экономических соглашений.

Необходимо также отметить, что за последние месяцы были ратифицированы украинским парламентом и подписаны Президентом Украины важные для двусторонних отношений Меморандум о договоренности в связи с договором между СССР и США об ограничении систем ПРО, а также двустороннее соглашение о контроле космического пространства17.

В свою очередь, договорно-правовая база украино-российских отношений отнюдь не исчерпывается комплексом межгосударственных, межправительственных и межведомственных соглашений. На сегодня межрегиональное сотрудничество регулируется более 250 прямыми договорами между регионами Украины и субъектами РФ.

Однако, количественное увеличение массива договорной базы априори не обуславливает качественного улучшения двустороннего сотрудничества. За последние годы с обеих сторон не раз звучали заявления о том, что многие нужные соглашения остаются на бумаге, блокируются чиновниками18. С другой стороны, безусловно, многие ранее подписанные документы устаревают, попросту тормозят развитие двусторонних отношений.

В последнее время в направлении совершенствования двусторонних договорно-правовых отношений украинской стороной было предпринято ряд шагов. Во-первых, Президентом Украины Л.Кучмой дано поручение Кабмину совместно с российской стороной проработать вопросы проведения инвентаризации и устранения искусственных препятствий, сдерживающих развитие двустороннего экономического сотрудничества. Во-вторых, при Администрации Президента Украины создана рабочая группа, задача которой — “разработка предложений по совершенствованию национального законодательства и договорно-правовой базы экономических отношений между Украиной и Российской Федерацией”19.

УКРАИНО-РОССИЙСКИЕ ОТНОШЕНИЯ В КОНТЕКСТЕ РЕГИОНАЛЬНОЙ ИНТЕГРАЦИИ

Одно из направлений региональной интеграции — сотрудничество с Европейским Союзом20. РФ, собственно, не ставит задачу формального вхождения в ЕС, ориентируясь на наращивание торгово-экономического сотрудничества с Европой, в то время как для Украины будущее членство в Евросоюзе — внешнеполитический приоритет №1. Впрочем, для обеих стран диалог с европейскими структурами развивается сложно, что обусловлено рядом внутриполитических факторов.

У определенной части украинской политической элиты пользуется поддержкой тезис о совместном российско-украинском движении в ЕС. На наш взгляд, эту идею следует оценивать с учетом разных целей и разных режимов диалога наших стран с Европейским сообществом. Разговор скорее следует вести о взаимной поддержке Украины и России в достижении уровня европейских стандартов.

Другое направление региональной интеграции, где более явно расходятся интересы Киева и Москвы — контакты на постсоветском пространстве.

Углубление в последние годы политико-экономической дезинтеграции Содружества21 заметно усиливало конфликтные факторы в украино-российских отношениях. Речь идет, как мы уже отмечали, о дистанцировании Украины от Российско-Белорусского Союза и настороженной позиции официального Киева относительно Евразийского экономического сообщества.

В украинском МИДе высказывают опасения, что введение жестких таможенных правил членами ЕврАзЭС относительно других государств может значительно усложнить экономическую интеграцию в рамках ГУУАМ.

В свою очередь, Россия выразила обеспокоенность по поводу возможной “милитаризации” ГУУАМ. Официальный представитель МИД РФ А.Яковенко на пресс-брифинге 19 января 2001г. заявил: “ ...в последнее время на фоне пробуксовки экономических проектов в ГУУАМ появляются признаки форсирования сотрудничества по военной линии. Расхождение с первоначально декларированными целями налицо”22.

Первоначальным “интеграционным мотивом” стран ГУУАМ, объединившихся вокруг проектов евразийских транспортно-коммуникационных коридоров, был поиск новых аргументов в диалоге с Россией, общее противостояние российскому сценарию жесткой интеграции на постсоветском пространстве. Формат политико-консультативного форума позволял не только формировать общую позицию в ООН и ОБСЕ, но и переводить ее во внешнеполитические дивиденды. Интеграция ГУУАМ позитивно оценивалась США и вызывала сдержанное раздражение России.

Западные эксперты отмечают, что 2000г. выдался благоприятным для укрепления позиций России в евразийском регионе. Во-первых, экономический рост сделал сотрудничество с РФ привлекательным для постсоветских стран. Во-вторых, США, занятые предвыборными баталиями и ближневосточными проблемами, вели себя пассивно на постсоветском пространстве. Это же касается и Европы, самоуглубленной в проблемы реформирования и расширения ЕС.

Действительно, политико-экономическая активность России на постсоветском пространстве заметна. С одной стороны формируется “твердое ядро” СНГ — Российско-Беларусский Союз плюс ЕврАзЭС. С другой — минимизируется альтернативное влияние ГУУАМ. И в этом направлении Кремль предпринял ряд конкретных шагов.

а) Осуществлялось “газовое” давление на Молдову, было перенесено подписание двустороннего соглашения по долгам. Победа пророссийских левых сил на недавних парламентских выборах может существенно скорректировать позиции Республики относительно ГУУАМ;

б) Инициировано сближение Москвы и Баку.
Во время январского визита В.Путина в Азербайджан стороны подписали Декларацию о принципах безопасности и сотрудничества на Кавказе, Декларацию по сотрудничеству на Каспии (которая сблизила позиции России, Казахстана и Азербайджана);

в) Россия заняла жесткую позицию в отношении Грузии (введение визового режима, сокращение поставок газа и электроэнергии). В результате Грузия ратифицировала “нулевой” вариант, а в январе 2001г. два президента сообщили о начале новых взаимоотношений и о разработке нового Большого договора между двумя странами;

г) Ослабление долгового пресса на Украину в сложный период внутриполитического кризиса, политическая поддержка В.Путиным украинского президента, активизация военного сотрудничества. Западные обозреватели активно заговорили о “российском крене” во внешней политике Киева.

Очевидно, что усиление российского влияния на страны ГУУАМ стало одной из причин, обусловивших перенос киевского саммита ГУУАМ, запланированного на начало марта 2001г.23. Таким образом, инициирование процесса формализации ГУУАМ, превращения группы в коллективный субъект геополитики в Черноморско-Каспийском регионе должно быть сопряжено с учетом интересов России.

Очевидно, процессы дальнейшей политико-экономической фрагментации Содружества будут привносить определенную напряженность в украино-российские отношения.

ПЕРСПЕКТИВЫ МЕЖРЕГИОНАЛЬНОГО СОТРУДНИЧЕСТВА

Одним из ключевых направлений формирования новой природы экономических отношений России и Украины, которая заменила бы остаточные механизмы, заложенные еще советской экономикой, должна стать децентрализация торгово-экономических отношений и активное включение механизма межрегионального сотрудничества. По словам Президента Украины
Л.Кучмы, “регионы лучше понимают друг друга. А верхний уровень спускает решение многих вопросов на министерства и ведомства, где начинается болото и все вязнет”24. Контакты на уровне регионов менее подвержены политической конъюнктуре в верхах. Именно они формируют надежную и стабильную систему прямой межхозяйственной кооперации, укрепляющую экономики обеих стран. В последнее время в этом направлении наметились позитивные сдвиги.

Во время встречи президентов Украины и России в Днепропетровске была подписана Программа межрегионального и приграничного сотрудничества между нашими странами на 2001-2007гг25. Примечательно, что впервые в истории украино-российских отношений встреча в Харькове (15-16 февраля 2001г.) руководителей администраций приграничных регионов России и Украины прошла под руководством министров иностранных дел обоих государств.

На сегодня между регионами Украины и субъектами РФ заключено более 250 прямых договоров по торгово-экономическому, научно-техническому и культурному сотрудничеству. Причем, 150 из них заключено между приграничными областями26.

Можно выделить несколько результативных направлений межрегионального (приграничного) сотрудничества двух стран.

Первое. Межрегиональное сотрудничество активно продвигает развитие межгосударственных торгово-экономических связей. В 2000г. товарооборот между приграничными областями увеличился почти на 80% и составил свыше $1,5 млрд., т.е. примерно одну шестую общего объема товарооборота между Украиной и РФ в 2000г. В свою очередь, например, товарооборот регионов Украины с Новосибирской областью в минувшем году увеличился в 2,5 раза и составил более $160 млн., c Нижегородской — около $100 млн.

Второе. Укрепляются прямые межкооперационные связи предприятий регионов. Российский “ГАЗ” в 2000г. открыл шестое автосборочное предприятие на Украине, увеличив в 1,6 раза число выпускаемых автомобилей (около 11 тыс.). Новокраматорский машиностроительный завод выиграл тендер на поставки оборудования (15 млн. евро) Новолипецкому металлургическому комбинату.

Третье. Межрегиональное сотрудничество стимулирует процесс взаимопроникновения капиталов. В 2001г. российское ЗАО “АвтоВАЗ” приобрело крупный пакет акций Запорожского алюминиевого комбината. В свою очередь, и рост числа совместных украинско-российских предприятий в регионах РФ закладывает основы для продвижения в Россию украинских инвестиций. Например, целый ряд совместных предприятий зарегистрированы в Белгородской, Воронежской, Ростовской областях.

Четвертое. Реализация крупных межрегиональных проектов содействует привлечению инвестиций, созданию новых рабочих мест. В мае 2001г. планируется начать реализацию масштабного пятилетнего проекта по строительству многофункционального моста через Керченский пролив. Стоимость проекта, поддержанного президентами обеих стран, составит более $500 млн.

Пятое. Межрегиональное сотрудничество укрепляет прямые гуманитарные контакты. Речь идет об обмене делегациями представителей культуры, науки, общественных организаций, студентов и школьников, открытии филиалов высших учебных заведений (например, филиал МГУ в Крыму). На встрече министров иностранных дел в Харькове особо подчеркивалась необходимость возрождения “практики проведения на регулярной основе Дней культуры регионов в наших странах”.

На наш взгляд, использование потенциала межрегионального сотрудничества — одна из ключевых задач украино-российских отношений. Необходимы дальнейшие шаги по углублению контактов между регионами наших стран. Речь идет о принятии в краткие сроки двусторонних соглашений по реализации конкретных положений Программы регионального сотрудничества (например, формирование системы расчетов по взаимным поставкам продукции на базе межрегионального клирингового центра, создание единого центра по формированию товарно-денежных потоков и др.). Целесообразно встречи региональных лидеров Украины и России проводить в расширенном формате с активным привлечением бизнес-элит обеих стран. Перспективным представляется расширение участия приграничных областей обеих стран в работе европейских структур межрегионального сотрудничества (Ассоциация приграничных европейских регионов).

Заслуживает внимания и предложение МИД РФ по созданию на украино-российской границе совместных межрегиональных структур по образцу еврорегионов, в которых, кстати, участвуют обе стороны.

УКРАИНО-РОССИЙСКИЕ ОТНОШЕНИЯ В ЭКОНОМИЧЕСКОЙ СФЕРЕ

Почти 10 лет эти отношения развивались в русле дезинтеграции, соперничества в возведении торговых барьеров. Государственная поддержка интересов предпринимательских кругов базировалась на той ложной посылке, что панацеей наращивания национального производства отдельных товаров могут служить более высокие тарифы, пошлины, квоты. При этом игнорировались интересы национальных потребителей, страдавших от введения ограничений торговли. Как результат — производители Украины и России во многих сегментах потеряли внутренние рынки сбыта и рынки друг друга, попали в зависимость от конъюнктуры рынков третьих стран, сформировали отраслевую структуру экономик исходя не из национальных интересов, а из интересов более искушенных в конкурентной борьбе компаний развитых стран, особенно их транснациональных корпораций.

Анализируя сложившуюся ситуацию в двусторонних отношениях, нельзя не учитывать реалии развития наших государств в контексте развития переходных экономик и мирового хозяйства в целом. Ведь на момент распада Совета Экономической Взаимопомощи (СЭВ) в другой части мира начали усиливаться, как процессы региональной интеграции, так и транснационализации и глобализации. И те, и другие процессы обострили конкурентную борьбу за рынки сбыта, сферы влияния.

Распад СЭВ, а затем Советского Союза “разрезали по-живому” установившиеся связи между субъектами хозяйствования этих стран в рамках промышленной кооперации и специализации, отрезали страны-потребители энергоресурсов от их дешевых источников. Неравномерность распределения промышленного потенциала на территории Советского Союза по завершении этапа провозглашения независимости всеми республиками спровоцировала обострение двусторонних и многосторонних отношений при решении вопросов правопреемственности.
Вопреки здравому смыслу и отмеченным выше общемировым процессам региональной интеграции, транснационализации и глобализации в новых государствах экономическая политика во внешней и внутренней сферах формировалась с позиций дезинтеграции, на основе принципа самодостаточности.

Мировой опыт свидетельствует, что внешнеэкономические связи (торговые, валютные, инвестиционные) положительно влияют на национальную экономику только при условии их гармонизации с процессом структурной перестройки экономики. Тем не менее, ни в одной стране СНГ не были выработаны научно-обоснованные стратегии и основы экономической политики, которые позволили бы избежать отрицательных последствий ускоренного перехода к рыночной экономике и включения в мировые хозяйственные связи.

Таким образом, к середине 1990-х годов экономики Украины и России в основном “проели” накопления советского периода развития, а властные структуры оказались ограниченно способными реализовать стратегии реформ и структурную перестройку экономики, обеспечить поддержание социальных стандартов населения. Обострился конфликт интересов государства, субъектов хозяйствования и населения. Такая ситуация не могла не сказаться и на внешнеэкономической деятельности. Именно этим, по нашему мнению, было обусловлено начало “торговой войны” между Россией и Украиной.

Не вдаваясь в полемику “кто прав, кто виноват” попробуем проанализировать уровень и динамику торгово-экономических отношений Украины и России, используя данные национальной статистики27.

На наш взгляд, основными индикаторами уровня этих отношений могут служить: доля стран-партнеров в экспорте/импорте товаров и услуг, объемы и структура взаимных инвестиций, развитие кооперационных связей, в том числе наличие крупных совместных проектов, в первую очередь в отраслях высоких технологий.

ТОРГОВЛЯ ТОВАРАМИ

Доля РФ в общем объеме товарооборота Украины в последние годы в целом имела устойчивую тенденцию к снижению и сократилась с 1995 по 2000гг. с 48,74% до 32,74% или почти в 1,5 раза28 (таблица “Динамика товарооборота Украины в 1995-2000гг. с учетом доли РФ”). При этом, если ранее достижение максимальных объемов товарооборота с РФ совпадало по времени с достижением максимума объемов внешней торговли Украины в целом, то значительное увеличение последнего в 2000 году (превышение уровня 1998г.) не привело к увеличению доли РФ. Причина — слишком невысокие темпы прироста импорта из РФ.

В общих объемах экспорта Украины доля РФ также неуклонно снижалась и достигла минимума в 1999г. — 20,69%, повысилась до 24,12% в 2000г., но меньше аналогичного показателя 1995г. (43,4%) в 1,8 раза. Это свидетельствует как о потере Украиной отдельных сегментов российского рынка, так и о сознательной в ряде случаев переориентации экспорта украинской продукции в другие регионы.

Анализируя удельный вес РФ в импорте Украины, несмотря на неоднозначность тенденции понижения, все же можно констатировать, что и этот показатель в 1995—2000гг. уменьшился в 1,4 раза.

Таким образом, налицо взаимная потеря рынков сбыта как с украинской, так и с российской стороны. К тому же, по нашим оценкам, потери российской стороны могут быть более существенными, если принять во внимание значительное улучшение баланса торговли для украинской стороны — в 2000г. было достигнуто минимальное отрицательное сальдо ($2,3 млрд.) экспортно-импортных операций в двусторонней торговле начиная с 1995г. ($2,5 млрд.), в то время как в самый неблагоприятный для Украины 1998г. это сальдо достигало $4,2 млрд.

СТРУКТУРА И ДИНАМИКА ЭКСПОРТА ТОВАРОВ ИЗ УКРАИНЫ В РОССИЮ

Последствия “торговой войны”, начавшейся в 1996г., по-разному сказались на позициях украинских экспортеров (таблица “Динамика экспорта отдельных групп украинских товаров в Россию”). Для анализа отобрана 21 группа товаров, совокупный удельный вес которых в объеме экспорта в РФ на протяжении анализируемого периода превышал 80%.

Данные динамики экспорта отдельных групп товаров в РФ за 1996-2000гг. свидетельствуют о следующем.

Украина практически потеряла для себя рынки:

• сахара и кондитерских изделий из него: объемы экспорта в 2000г. после некоторого увеличения достигли только 17,2% от уровня 1996г. Причины такой ситуации неоднократно анализировались экспертами обоих сторон и хорошо известны: катализатором послужило квотирование поставок и введение сезонных пошлин российской стороной;
• алкогольных и безалкогольных напитков, уксуса: объемы экспорта в 2000г. составили только 7,63% от уровня 1996г. Причина — введение высоких ставок пошлин на эту продукцию с целью защиты российских производителей;
• подвижного состава железнодорожного транспорта и оборудования: объемы экспорта в 2000г. составили только 13,94% от уровня 1996г.;
• изделий из мяса, рыбы и т.п.: объемы экспорта в 2000г. составили около 22% от уровня 1996г.
  Значительными (45-60% в 2000г. от уровня 1996г.) были потери экспорта таких групп товаров:
• электрические машины и оборудование, звуковая аппаратура (56,7%);
• изделия из черных металлов (54%);
• каучук и резиновые изделия (46,2%);
• соль, сера, камень, известь и цемент (45,7%);
  На уровне 65-85% находятся поставки таких групп товаров:
• черные металлы (81,9%);
• приборы и аппараты (81,2%);
• продукция машиностроения (77,1%);
• летательные и космические аппараты (74,3%);
• средства наземного транспорта, кроме железнодорожного (70,9%);
• мясо и пищевые мясные субпродукты (69,3%);
• молоко и молочные продукты (67,6%);
  Практически достиг или превысил уровень 1996г. только экспорт таких групп товаров:
• бумага и картон, изделия из них (234,4%);
• продукты неорганической химии (114,2%);
• жиры и масла животного или растительного происхождения (110,6%);
• продукция лако-красочной и красящей промышленности (99,0%).

Приведенные данные свидетельствуют о том, что украинские производители потеряли многие важные для них сегменты российского рынка. В то же время, восстанавливаются утраченные позиции почти по всей группе товаров несырьевого характера, что особенно важно с позиции восстановления кооперационных связей в машиностроении и высокотехнологических отраслях.

Показательным является анализ данных о доле экспорта в РФ отдельных групп товаров в общем объеме украинского экспорта этой группы (таблица “Доля экспорта отдельных групп товаров в РФ в общем экспорте группы”).

Эти данные могут служить в качестве одного из показателей уровня зависимости украинских производителей от поставок на российский рынок. В отдельных сферах это может служить свидетельством усиления или ослабления кооперационных связей, перспективности расширения торгово-экономического сотрудничества.

Украина имела на протяжении 1997-2000гг. следующие уровни зависимости от конъюнктуры российского рынка:

“умеренный” уровень — до 30% рынка по: черным металлам (10-11%); летательным космическим аппаратам (уменьшение с 32,7% до 12,8%); подвижному составу и оборудованию ж/д транспорта (стабилизация на уровне 26-27%); соли, сере, камню, извести и цементу (уменьшение до 23-26%); алюминию и изделиям из него (повышение до 20-21%); жирам и маслу животного или растительного происхождения (уменьшение до 27,5%);

“высокий” уровень — 35-65% по: изделиям из черных металлов (60-61%); продукции машиностроения (52-54%); электрическим машинам и оборудованию (снижение с 49,4% до 33,7%); продуктам неорганической химии (повышение с 29% до 46,7%); каучуку и резиновым изделиям (повышение с 49% до 63-67%); средствам наземного транспорта (повышение с 49% до 67%); продукции лако-красочной и красящей промышленности (58-63%); молоку и молочным продуктам (повышение с 32% до 52-53%); бумаге, картону и изделий из них (повышение с 55% до 70%); приборам и аппаратам (повышение с 47% до 60%);

“критический” уровень — свыше 80% по: сахару и кондитерским изделиям из него (повышение с 65% до 84%); мясу и пищевым субпродуктам (стабилизация на уровне 98-99%); изделиям из мяса, рыбы и т.п. (80-96%).

Данные анализа свидетельствуют о том, что украинские экспортеры приведенных продовольственных групп товаров имеют критическую зависимость от конъюнктуры российского рынка. Продукция машиностроения и полуфабрикаты других отраслей — весьма зависима. Отдельные виды экспортной продукции имеют умеренную чувствительность к колебаниям спроса на рынке РФ.

СТРУКТУРА И ДИНАМИКА ИМПОРТА ТОВАРОВ ИЗ РОССИИ В УКРАИНУ

Данные о динамике и структуре импорта основных групп товаров из РФ (таблица “Динамика показателей товарной структуры импорта из РФ”) свидетельствуют о том, что уменьшается совокупный удельный вес энергоносителей, металлургической и химической промышленности, а по продукции машиностроения наметившееся увеличение еще не компенсировало падения в предыдущие годы.

При этом в 2000г. резкое уменьшение доли энергоносителей произошло при одновременном увеличении удельного веса трех других групп. Это обусловлено, прежде всего, сокращением потребления энергоносителей в экономике Украины, вынужденной диверсификацией источников поставок природного газа и сырой нефти и свидетельствует о начале восстановления связей между отраслями промышленности.

Следует особо подчеркнуть, что свыше 63% объемов импорта товаров из РФ составляли в 2000г. энергоносители, в т.ч. 38,5% — природный газ и 12% — сырая нефть. Импорт сырой нефти в натуральном исчислении сократился против 1999г. в 2 раза при увеличении средней стоимости одной тонны нефти в 1,9 раза. Импорт природного газа сократился на четверть, а средняя цена 1 тыс. куб. м выросла на 9,7%.

В 2000г. в сравнении с 1999г. стоимость поставок товаров по бартерным соглашениям в двусторонних отношениях сократилась по экспорту в 2,3 раза — до $80,3 млн., по импорту — в 2,7 раза до $78,6 млн., что свидетельствует о нормализации платежных отношений между субъектами предпринимательской деятельности.

Следует отметить в качестве положительного фактора и значительность объемов операций с давальческим сырьем. Так, в 2000г. украинские предприятия переработали сырья на сумму $51,2 млн. и экспортировали продукции соответственно на сумму $341,2 млн.

Среди регионов Украины наиболее активно сотрудничали с РФ Днепропетровская, Донецкая, Запорожская, Николаевская, Харьковская области и г.Киев.

ТОРГОВЛЯ УСЛУГАМИ

Анализируя динамику предоставления услуг в украино-российских отношениях, следует подчеркнуть, что Российская Федерация была и остается главным экспортным рынком Украины в области услуг (таблица “Динамика внешней торговли услугами Украины в 1995-2000гг. с учетом доли РФ”). Почти половина (46,1%) украинской внешней торговли услугами в 2000г. приходилась на Россию.

Доля РФ в общем объеме экспорта услуг Украины была все последние годы стабильно высокой и составила в 2000г. 58,8%. Основной составляющей украинского экспорта услуг в РФ в 2000г. оставались услуги транспорта (92,1% от общего объема), в т.ч. услуги транспортировки сырой нефти, нефтепродуктов, природного газа и аммиака (83,4%).

Уменьшение экспорта услуг в 2000г. по сравнению с 1999г. на 5,5% обусловлено сокращением объемов услуг трубопроводного транспорта (на $118,4 млн., или на 6,5%) и услуг связи (на $7,7 млн., или на 13,9%). Как позитивный фактор следует отметить рост экспорта услуг по ремонту (на $18,6 млн., или в 1,8 раза), туристических услуг (на $5,8 млн., или в 1,6 раза), услуг строительства (на $2,3 млн., или в 1,4 раза).

В то же время, РФ стабильно теряет украинский рынок услуг. Ее доля в общем импорте услуг Украины с 1995г. по 2000г. сократилась почти в три раза, что позволило США стать главным продавцом услуг в Украине.

Импорт услуг из РФ в Украину в 2000г. в сравнении с 1999г. уменьшился на 8% и составил всего 13,6% от общего объема. Сокращение произошло, в основном, за счет значительного уменьшения импорта услуг связи (на 18,3%), услуг железнодорожного транспорта (на 16,2%), различных деловых, профессиональных и технических услуг (на 20,2%), услуг по ремонту
(на 31,2%).

Значительный рост объемов импорта услуг морского транспорта (на $3,1 млн., или в 1,8 раза), воздушного транспорта (на $3,1 млн., или в 1,3 раза), государственных услуг (на $2,4 млн., или в 2,2 раза), страховых услуг (на $0,9 млн., или в 2,4 раза) не компенсировал общих потерь ввиду их меньших объемов в структуре российского экспорта услуг в Украину.

Таким образом, на сегодня Россия продолжает играть ключевую роль для экспорта Украины на рынке услуг. Однако, практические шаги российского руководства по частичной переориентации своих экспортных перевозок в обход территории Украины ставят под сомнение возможность сохранения такой ситуации. Роль России как доминирующего экспортного рынка украинских услуг может в перспективе уменьшиться.

ВЗАИМНОЕ ИНВЕСТИРОВАНИЕ

Одним из факторов, свидетельствующих об усилении интересов субъектов предпринимательской деятельности в двусторонних экономических отношениях, является взаимное инвестирование.

Общий объем прямых иностранных инвестиций в Украину по состоянию на 1.01.2001г. составил $3865,5 млн. Иностранные инвестиции поступили в Украину из 110 стран мира. Безусловным лидером среди инвесторов являются США ($635,8 млн., или 16,4% от общего объема). Российская Федерация в списке стран — лидеров инвестирования занимает 4-е место ($314,3 млн., или 8,1%).

Предприниматели РФ долгое время оставляли украинские предприятия вне зоны своего внимания. Несмотря на многочисленные договоренности на государственном уровне о создании российско-украинских финансово-промышленных групп, значительных инвестиций в Украину не поступало.

На начало 1995г. российские инвестиции составляли немногим более $19 млн., удельный вес в общем объеме — 4%, место в списке стран инвесторов — шестое. На протяжении 1995-1998гг. приток российского капитала составлял $30-56 млн. в год, его удельный вес увеличился до 7,4% в 1997г. и несколько уменьшился до 6,7% в 1998г. В 1998г. в топ-списке инвесторов (7 стран) происходили изменения — в I полугодии РФ переместилась с четвертого места на седьмое, фактически, поменявшись местами с Республикой Корея, которая за один год внесла инвестиций больше, чем Россия за все предыдущие годы. Но во II полугодии за счет прироста инвестиций Россия “обошла” Республику Корея и Кипр и заняла пятое место.
Немаловажное значение здесь сыграл российский финансово-экономический кризис августа 1998г., который подорвал позиции ряда крупнейших финансовых групп, ориентированных на Запад.

Начиная с 1999г., когда Фонд государственного имущества Украины приступил к продаже пакетов акций привлекательных для российского корпоративного капитала предприятий, поток инвестиций значительно возрос, изменилась его отраслевая структура.

СТРУКТУРА ИНВЕСТИЦИЙ

К началу 1998г. РФ инвестировала средства в 650 предприятий Украины. Из них только 146 выпускали продукцию. Свыше половины всех инвестиций приходилось на сферу здравоохранения (55%), 11% — сферу финансов и только 7,7% — на все отрасли промышленности (таблица “Динамика и отраслевая структура российских инвестиций в Украину”).

В последнее время значительно усилился интерес российских предпринимателей к топливной промышленности и транспорту: удельный вес инвестиций в топливную промышленность увеличился с 16,1% (начало 1999г.) до 49,0% (начало 2001г.), а их объем — более чем в 5 раз; удельный вес инвестиций в транспорт несколько снизился, однако их объем увеличился в 1,8 раза. Одновременно, при практически неизменном объеме инвестиций в сферу здравоохранения на уровне $80 млн., его удельный вес снизился за три года в два раза — с 55% до 25,2%. Наблюдается отток капиталов из сферы финансов.

Инвестиции украинских предпринимателей в РФ в 1998г. составили $38,2 млн., из них 40,8% ($15,6 млн.) было вложено в сферу здравоохранения, 30,9% ($11,8 млн.) — в сферу строительства и только 21,7% ($8,3 млн.) — в промышленность.

По состоянию на 1.01.2000г. инвестиции в РФ уменьшились более чем вдвое — до $16,4 млн., прежде всего за счет сферы здравоохранения (до $3,2 млн.), сферы строительства (до $3,1 млн.), а на 1.01.2001г. сократились до $15,9 млн.

Приведенные данные свидетельствуют об увеличении российских инвестиций в промышленность Украины. Однако, при этом основной интерес проявляется к сырьевым отраслям, что не способствует установлению тесных кооперационных связей в наукоемких и высокотехнологических секторах экономики, наращиванию технологического потенциала наших стран.

Россия, при всей происшедшей переориентации в экономических отношениях на третьи страны, стратегически не заинтересована в утрате украинского рынка. Более того, по мере стабилизации экономики России и выхода ее из кризиса будет все более ощущаться потребность для новых российских финансово-промышленных групп во внешней экспансии, начальным этапом которой могут послужить именно рынки стран-соседей и, прежде всего, Украины.

РАЗВИТИЕ ОТНОШЕНИЙ В СФЕРЕ КООПЕРАЦИИ

Особое значение для установления прочных, долговременных хозяйственных связей между нашими странами имеет межгосударственная кооперация и формирование транснациональных структур в машиностроении — наиболее важной, учитывая перспективы экономического развития, сфере промышленности, на которой (в силу особенно тесных кооперационных связей между предприятиями республик) наиболее болезненно сказался распад единого экономического пространства бывшего СССР.

Сейчас важным представляется сложение усилий для продвижения совместных высокотехнологичных проектов. Опыт уже накоплен немалый — это успешно реализуемая программа “Днепр”, проекты АН-70, ТУ-334, совместное сотрудничество в рамках программ “Морской старт”, “Глобал стар”.

В то же время до сих пор не создано ни одной украино-российской ФПГ, способной конкурировать на европейском рынке.

Развитие транснациональных форм сотрудничества тормозится значительными расхождениями национальных законодательств по этим вопросам, фактическим отсутствием государственной поддержки.

Возрастающая роль предпринимательских структур в активизации экономических отношений не означает, тем не менее, уменьшения роли экономической политики государств, институциональных, в том числе, правовых аспектов сотрудничества.

ФАКТОРЫ, ПОВЛИЯВШИЕ НА УРОВЕНЬ УКРАИНО-РОССИЙСКОГО ТОРГОВО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО СОТРУДНИЧЕСТВА

В первой половине 1990-х гг. существенно сократились объемы импорта Украиной основных энергоносителей, сырья и материалов из России. Первоначально это было вызвано неспособностью Украины оплачивать эти поставки в полном объеме по ценам, приближенным к ценам мировых товарных рынков. Как следствие — значительная часть энергоемких и материалоемких производств Украины попала в кризисную ситуацию, характеризующуюся падением конкурентоспособности большинства видов продукции и декапитализацией промышленного производства. Все это, в свою очередь, создало эффект постоянно снижающегося совокупного спроса украинских отраслей экономики, приходящих в упадок, на соответствующие энергоносители, сырье и материалы. Именно этим объясняется резкое снижение объемов внешней торговли во второй половине 1990-х годов как в целом, так и с РФ.

Среди основных факторов, которые значительно повлияли на состояние двустороннего торгово-экономического сотрудничества Украины с Российской Федерацией, следует особо отметить следующие:

• введение с сентября 1996г. Российской стороной НДС на импортные товары украинского происхождения. Это привело к потере украинскими товаропроизводителями существенной части российского рынка, которая была занята экспортерами других стран.
  Поэтому, несмотря на взаимную отмену взыскания НДС на импорт при таможенном оформлении с 1 февраля 1998г., процесс восстановления позиций на российском рынке оказался достаточно сложным и медленным, учитывая последствия разразившегося в 1998г. финансового кризиса;
• влияние курсовых колебаний и большей девальвации российского рубля в сравнении с украинской гривной в 1998-1999гг., разноскоростные инфляционные процессы;
• промедление с фактической реализацией Программы экономического сотрудничества между Украиной и Российской Федерацией на 1998-2007гг. в полном объеме;
• активизация с принятием Закона РФ от 14.04.1998г. №63-ФЗ “О мерах по защите экономических интересов Российской Федерации при осуществлении внешней торговли товарами” обвинений украинских товаропроизводителей в демпинговом экспорте на российский рынок и применение со стороны Правительства РФ соответствующих защитных мер в отношении украинских экспортеров.

Результатом принятия мер по защите российских производителей стала потеря Украиной рынков, а наиболее “чувствительными” для Украины стали защитные меры на рынках сахара и алкогольной продукции.

Так, промедление Российской Стороны с выполнением договоренностей, зафиксированных межправительственными Протоколами от 14 ноября 1997г. и 26 декабря 1997г. относительно поставок в 1998г. украинского белого сахара на территорию Российской Федерации без обложения таможенной пошлиной в размере тарифной квоты в 600 тыс. тонн привело к следующему. Российские фирмы-победители тендера на поставку на беспошлинной основе украинского белого сахара не обратились вовремя в Национальную ассоциацию сахаропроизводителей “Укрсахар” по поводу заключения контрактов. У украинских трейдеров могло хватить белого сахара для наполнения квоты, однако установленная Министерством внешних экономических связей и торговли Украины индикативная цена ($390-410 за тонну при экспорте в РФ) на сахар оказалась “неконкурентоспособной” при внутренней оптовой цене на сахар, равной $460-500 за тонну, как следствие — сахар остался в Украине.

В дополнение к мерам 1997г. в 1998г. правительство РФ продолжило политику защиты производителей сахара: с 15 июля были увеличены пошлины на импорт сахара-сырца с 1% до 75%, а на импорт белого сахара — с 25% до 45%. Это предложение о введении временной специальной пошлины поступило от Минсельхозпрода России, поддержано Союзом сахаропроизводителей РФ и нашло одобрение комиссии правительства РФ по защитным мерам во внешней торговле и таможенно-тарифной политике.

Каков же результат регулирования импорта сахара в РФ и кто от этого выиграл на начальном этапе? В условиях отсутствия поставок с Украины за полгода в Россию было завезено более 2,5 млн. тонн сахара-сырца, что превысило объемы импорта, который осуществлялся ранее за целый год. Импорт белого сахара в январе-апреле 1998г. уменьшился по сравнению с аналогичным периодом предыдущего года на 30% до 270,1 тыс., при этом страны дальнего зарубежья осуществили поставки в 5,2 раза большие, чем ранее, а импорт из стран СНГ этого товара упал на 75%. Сокращение объемов закупок в странах ближнего зарубежья, в первую очередь, было связано с тем, что средние контрактные цены в этих государствах были выше мировых.

Таким образом, в выигрыше оказались поставщики дальнего зарубежья, заводы по переработке сахара-сырца, в проигрыше — Украина (основной поставщик свекловичного сахара) и производители сахарной свеклы в РФ.

Меры по регулированию рынка алкогольной продукции привели к следующему. По оценке ГТК РФ, в 1995г. 98% пищевого спирта, 70% всех крепких алкогольных напитков поступило в Россию с Украины. В феврале 1996г. был подписан Указ Президента Б.Ельцина “О взимании акцизов с подакцизных товаров, происходящих с территории Украины, при ввозе на таможенную территорию РФ”. В результате, украинская продукция стала неконкурентоспособной на российском рынке, экспорт упал практически до нуля.

ОЦЕНКА НЕГАТИВНЫХ ПОСЛЕДСТВИЙ РАЗРУШЕНИЯ УСТОЙЧИВЫХ КОНОМИЧЕСКИХ ОТНОШЕНИЙ УКРАИНЫ И РФ

В условиях достаточно большой степени свободы выбора направлений внешней торговли в обоих государствах и возникновения достаточно ощутимых административных и экономических барьеров для взаимной торговли (введение ранее отсутствовавших процедур таможенного контроля и таможенного оформления, требований предоплаты либо гарантий оплаты поставок, появления валютных рисков, новых налогов в отношении товаров друг друга — НДС, акцизы и др.), произошло прогрессирующее падение конкурентоспособности украинских товаров на российском рынке, равно как и российских на украинском.

Под воздействием факторов, указанных выше, на фоне усилившейся напряженности в политических отношениях, произошла существенная деградация работавших в едином технологическом режиме кооперационных систем. Это, в свою очередь, породило необходимость значительных единовременных расходов на обеспечение импортозамещения в обоих государствах, обуславливающее дальнейшее снижение, по крайней мере, в кратко- и среднесрочном периоде, экономической эффективности производства.

Практически прекратила существование единая система научно-технических связей и научного обмена, существовавшая в рамках бывшего СССР. Это создало для Украины значительные проблемы, ибо в условиях внутрисоюзной специализации ее научный комплекс никогда не был самодостаточным, и был, прежде всего, сориентирован на Россию.

Отсутствие согласованности в проведении экономических реформ создает основу для все большего “расхождения в пространстве” экономик Украины и России.

Следует отметить, что как экономика Украины, так и экономика России, получают определенные выгоды от такого “расхождения”, к числу которых можно отнести:

• возможность определенной переориентации своих внешнеэкономических связей на партнеров из дальнего зарубежья, что позволяет в большей мере использовать выгоды международного разделения труда и развивать более открытую для внешнего мира структуру экономики;
• возможность в более широких масштабах развивать сотрудничество с наиболее развитыми странами, стимулируя тем самым технологическое обновление внутри страны;
• увеличить простор для вариантности в развитии отдельных секторов экономики, исходя из возможности использования альтернативных источников получения сырья, материалов, оборудования, технологий, а также использования различных рынков сбыта; все это создает основы для укрепления в долгосрочной перспективе экономической безопасности страны, создания для нее дублирующих систем;

Вместе с тем, ускоренный темп разрушения взаимных связей и цементировавших такие связи элементов единой инфраструктуры и единого управления создало своего рода двойной шок при переходе к рыночной экономике: первый связан с ускоренной либерализацией цен и внешнеэкономической деятельности в условиях резко ужесточившихся монетарной и бюджетной политик, второй — с распадом традиционных хозяйственных связей. Этот двойной шок, по всей видимости, явился слишком большой перегрузкой для подавляющего большинства элементов национальной экономики, что обусловило гораздо более глубокую экономическую рецессию в сравнении с другими странами с переходной экономикой. В результате, разрушение старых связей не компенсировалось созданием новых, необходимых для выхода из кризисного состояния.

Именно согласование интересов должно быть поставлено во главу угла украино-российских отношений. Учитывая негативный опыт введения торговых барьеров в недавнем прошлом, правительствам обоих государств следует ориентироваться в большей мере на интересы потребителей импортируемой продукции. В противном случае лозунг “защитим национального производителя” сыграет злую шутку — в отсутствие добросовестной конкуренции на внутреннем рынке консервируются старые технологии, отсутствует стимул к снижению издержек и оптовых цен. Это особо актуально для России в преддверии последствий повышения тарифов и цен на потребляемые энергоносители, что, безусловно, приведет к снижению уровня конкурентоспособности российских товаров на украинском рынке, так как украинские производители уже приспособились к уровню цен на природный газ и особенно на нефть, диктуемых компаниями-монополистами из РФ.

Следует предостеречь еще от одной “ловушки” дисбаланса интересов. Самые хорошие мероприятия по активизации двустороннего сотрудничества, планируемые экспертами обоих государств, многочисленные соглашения могут остаться “на бумаге”, как это было в предыдущие годы, если они не будут реализовываться в интересах конкретных компаний и финансовых групп. Инвестиции вкладываются и кооперационные связи устанавливаются только тогда, когда возникает стратегический предпринимательский интерес, а бизнес получает ощутимую прибыль. Правительства могут непосредственно влиять лишь на предприятия с государственной формой собственности и немногие сферы деятельности, находящиеся на бюджетном финансовом обеспечении.

Согласовывая интересы предпринимателей, необходимо учесть еще один немаловажный фактор — интересы населения. Излишняя ориентация на экспортоориентируемую экономику без обеспечения роста благосостояния в современной мировой экономике, в конце концов, оборачивается потерей внутреннего рынка, приводит к замедлению темпов экономического роста.

СОСТОЯНИЕ И ПЕРСПЕКТИВЫ СОТРУДНИЧЕСТВА УКРАИНЫ РОССИИ В ЭНЕРГЕТИЧЕСКОЙ СФЕРЕ

Развитие сотрудничества с Российской Федерацией в энергетической сфере является чрезвычайно важным фактором для украинской экономики.

Украина относится к энергодефицитным странам — за счет собственных источников топливно-энергетических ресурсов она удовлетворяет потребности лишь на 47-49%. Собственная добыча покрывает 10-12% потребности в нефти и 20-25% — в природном газе. От того, как будет развиваться сотрудничество с Россией в энергетической сфере, в значительной степени будут зависеть условия функционирования как ТЭК Украины, так и экономики страны в целом.

ЯДЕРНОЕ ТОПЛИВО

Наиболее сильна зависимость Украины от России в сфере ядерной энергетики. Поставки ядерного топлива на украинские АЭС, а также хранение и переработка отработанного топлива на 100% обеспечиваются Россией. Значительная доля АЭС в производстве электроэнергии, а также необходимость обеспечения энергетической безопасности свидетельствуют о целесообразности создания в Украине собственного ядерно-топливного цикла (ЯТЦ). Однако, исходя из высокой стоимости создания ЯТЦ и отсутствия долгосрочной (не менее чем на 40 лет) программы развития ядерной энергетики Украины, создание полного ЯТЦ является экономически рискованным проектом. Поэтому, Украине необходимо ориентироваться на создание лишь отдельных его элементов.

В результате реализации совместного проекта с компанией Westinghouse (на основе межгосударственных соглашений между Украиной и США относительно мирного использования ядерной энергии и квалификации ядерного топлива для украинских АЭС) Украина сможет использовать ядерное топливо других стран (кроме РФ), что будет способствовать диверсификации источников его поставок на отечественные АЭС.

НЕФТЕГАЗОВЫЙ КОМПЛЕКС

Украина и в 2000г. оставалась крупнейшим покупателем российского газа среди стран СНГ — у “Газпрома” было закуплено 27,2 млрд. куб. м газа (для сравнения: суммарные поставки российского газа в страны СНГ и Балтии в 2000г. составили 43,4 млрд. куб. м).

По ряду причин, в первую очередь, вследствие повышения цен на энергоносители (стоимость 1 т. нефти выросла в 1,9 раза), Украина в 2000г. сократила в натуральном выражении импорт сырой нефти из России вдвое; импорт природного газа сократился на четверть (средняя цена 1000 куб. м газа возросла на 9,7%). Тем не менее, импорт нефти и газа продолжает занимать наиболее значительную долю в общем объеме российского импорта в Украину: на долю газа приходится 38,5%, нефти — 12%, при общем объеме российского импорта в Украину $5,8 млрд.

С другой стороны, в условиях критического уровня зависимости от поставок энергоносителей из России меры по диверсификации источников их поступления в Украину, прежде всего природного газа и нефти, должны рассматриваться как ключевой элемент обеспечения национальной безопасности страны, развития равноправного сотрудничества с РФ и создания условий для устойчивой работы и развития ТЭК.

Украинский ТЭК, с учетом существующих мощностей, имеет большой экспортный потенциал, в первую очередь, по оказанию услуг по транспортировке энергоносителей. Важнейшим звеном нефтегазового комплекса Украины являются нефте- и газотранспортная системы, обеспечивающие транспортировку энергоносителей потребителям Украины и выполняющие транзитные поставки российских газа и нефти в страны Центральной и Южной Европы.

За последние несколько лет наметились тенденции к уменьшению объемов транспортировки энергоносителей трубопроводным транспортом Украины вследствие разработки Россией стратегии обхода украинской территории. В условиях жесткой конкуренции в сфере транзита привлечению транзитных потоков должны способствовать эффективная таможенная политика и неукоснительное соблюдение подписанных Украиной международных соглашений и договоров.

ГАЗОПРОВОДНЫЙ ТРАНСПОРТ

Газотранспортная система (ГТС) Украины — одна из мощнейших в Европе после российской. Ее ежегодная пропускная способность составляет 290 млрд. куб. м на входе ГТС и 170 млрд. куб. м — на выходе. Объемы транзитного газа в 1999г. составили 119 млрд. куб. м.

Важным направлением сотрудничества с Россией является расширение транзитной сети экспортирования российского газа. Перспективными проектами, с точки зрения увеличения пропускной способности ГТС, являются:

• расширение транзитных мощностей в Турцию и Балканские страны в рамках совместного предприятия ЗАТ “Газтранзит”;
• строительство четырех компрессорных станций на магистральном газопроводе Торжок-Долина для увеличения подачи российского газа в Словакию;
• завершение строительства компрессорной станции Тарутино на действующем газопроводе Ананьев-Тирасполь-Измаил (объемы перекачиваемого газа увеличатся на 3,9 млрд. куб. м) и реализация второго этапа проекта — строительства Трансбалканского газотранспортного коридора (вторая нитка газопровода Ананьев-Измаил длиной 389 км) для увеличения транзита газа на 7,6 млрд. куб. м в год;
• полная загрузка системы газопроводов Ивацевичи-Долина, которая последние годы эксплуатировалась только на треть своей мощности.

Реализация указанных проектов по расширению и наиболее полному использованию мощностей ГТС позволит увеличить транзит газа в Европу как минимум на треть (на 40 млрд. куб. м в год).

Сегодня Россия разработала и реализует комплексную стратегию поставок газа в Европу и Турцию в обход украинской территории. Так, трансчерноморский проект поставок газа в Турцию (“Голубой поток”) уже реализуется (южный обход); разработано несколько вариантов строительства газопровода-перемычки через Польшу и Словакию (западный обход); разрабатывается проект поставок газа в Северную Европу (северный обход). В качестве главного аргумента целесообразности этих проектов выдвигается тезис о ненадежности украинской газотранспортной системы, что не соответствует действительности.

Для предотвращения уменьшения объемов транзита газа из России (и для его увеличения в дальнейшем) необходимо учитывать ее интересы в сфере эксплуатации украинской газотранспортной системы. Одним из вариантов совместной деятельности могло бы стать создание транснациональной газотранспортной компании (с целью приватизации ГТС), в которую вошли бы: Украина (не менее 50% плюс одна акция), Россия и стратегический инвестор.

Наличие третьей стороны (нефтяная ТНК) обеспечит: поступление средств на реконструкцию и модернизацию; исключение возможности принятия экономически нецелесообразных решений из политических соображений; привлечение украинских предприятий и специалистов к международным проектам; прозрачность газового бизнеса и переход на денежные расчеты; повышение уровня управления системой; уменьшение энергозатрат при эксплуатации системы; погашение долгов Украиной за потребленный российский газ и т.п.

Расширение украинской газотранспортной системы и ее приватизация не разрешат полностью проблему стабильного обеспечения Украины газом без диверсификации источников его поступления. Очень важно наладить нормальные отношения с РФ для транспортирования газа из Туркменистана, Казахстана и Узбекистана через российскую территорию. Без улучшения отношений с Россией стабильные и экономически целесообразные поставки газа из этих стран невозможны, несмотря на подписание каких-либо соглашений с ними.

Крайне необходимо уже в ближайшее время создать международные консорциумы для привлечения средств на финансирование крупными нефтяными ТНК и мировыми финансовыми донорами проектов транспортировки газа в Украину из Норвегии (через Польшу), Ирана (через Армению, Грузию и Россию или через Турцию, Болгарию, Румынию), Азербайджана (через Турцию), поставок сжиженного природного газа из Прикаспийских стран при условии получения западных низкотемпературных технологий и оборудования.

НЕФТЕПРОВОДНЫЙ ТРАНСПОРТ

Протяженность украинских магистральных нефтепроводов составляет около 4000 км с общей мощностью по приему нефти 125 млн. т. в год, по транзиту — 65 млн. т. в год; протяженность нефтепродуктопроводов — 4500 км. Общие объемы транзитной транспортировки нефти стабилизировались и в 2000г. составили более 64 млн. т., в т.ч. около 57 млн. т. на экспорт.
Как известно, еще в конце 2000г. Россия признала целесообразным строительство ветки нефтепровода Суходольная-Родионовская в обход Украины, что может уменьшить объемы транзита нефти и кардинально снизить рентабельность ГАО “Приднепровские магистральные нефтепроводы”. Нахождение приемлемых решений относительно снижения тарифов на транспортировку российской нефти избавит Россию от ненужных затрат на строительство нового нефтепровода (может быть построена только первая очередь обходного трубопровода).

При увеличении объемов российского нефтяного транзита Украина может не только не потерять, но и увеличить доходы от транзита.

В контексте обеспечения экономики Украины большое значение имеют отношения действительно стратегического партнерства с Россией. РФ сохранит доминирующие позиции на европейском газовом рынке, по крайне мере, еще 50 лет и останется важным экспортером нефти на мировые рынки (доля РФ — 5%). Для Украины Россия останется основным поставщиком нефти и газа на долгосрочную перспективу, учитывая их большие запасы и минимальное расстояние для транспортировки.

Вместе с тем, решение вопроса диверсификации источников поступления газа и нефти для Украины означает, в определенной мере, и уход от критической зависимости от России.
Восстановление полномасштабного взаимовыгодного экономического сотрудничества с Россией позволит решить сложнейшие вопросы работы отраслей ТЭК: загрузить более 80% мощностей НПЗ, увеличить экспорт товаров и оборудования, обеспечить газом население и промышленность, участвовать украинским предприятиям в российских и совместных с РФ международных проектах, создать мощные ФПГ и т. д.

Крайне необходимо разработать новую политику взаимоотношений, которая должна базироваться на выполнении уже существующих меморандумов и договоров. Это требует трансформации политических деклараций и намерений в политическую волю, целенаправленную прагматичную политику и конкретные мероприятия. Наполнению конкретным содержанием сотрудничества в энергетической сфере с Россией должны содействовать следующие межгосударственные мероприятия.

Во-первых, проведение совместной тарифной политики в сфере транспортировки нефти и газа (совместные расчеты и согласование тарифов на транспортировку) с целью минимизации цен на энергоносители.

Во-вторых, проведение адаптации национальных таможенных законодательств с целью сближения таможенных режимов в энергетике (отмена взыскания или уменьшение таможенных сборов и акцизов на нефть, нефтепродукты, в т.ч. и произведенные из давальческого сырья и др.).

В-третьих, для совместной работы на собственных территориях, а также на территории страны-партнера необходимо подготовить совместные предложения об участии: (а) своих предприятий в разведке и разработке месторождений нефти и газа; (б) строительных организаций в сооружении объектов нефтегазовой промышленности; (в) проектных и научно-исследовательских институтов в проектировании объектов нефтегазовой промышленности.
В-четвертых, готовить ежегодный совместный российско-украинский баланс поставок углеводородного сырья для Украины и для транзитных поставок.

Решение проблемных российско-украинских вопросов в сфере энергетики (большинство из которых лежит в политической плоскости) и дальнейшее развитие равноправных взаимовыгодных отношений с РФ во всех сегментах энергетики (поставки и транспорт энергоносителей, электроэнергии и оборудования) выгодны обеим странам.

УКРАИНО-РОССИЙСКОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО В ВОЕННОЙ СФЕРЕ

Оценивая перспективы возможного расширения связей между Украиной и Россией в военной сфере, необходимо определить факторы, которые в течение ближайших 10-15 лет будут влиять на практическую реализацию подписанных договоров и перспективные планы сотрудничества.

Учитывая существенные различия между военно-политической, военно-технической и, собственно, военной сферой, необходимо выстраивать систему приоритетов сотрудничества, исходя из реальных возможностей и ограничений, которые объективно присущи каждой из них.

ВОЕННО-ПОЛИТИЧЕСКОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО

Сотрудничество в военно-политической сфере основывается на геополитических и геоэкономических приоритетах обеспечения национальной безопасности военными средствами. Проблемы участия в глобальных и региональных структурах безопасности; военных союзах; поддержки международных режимов (ОСВ-1, ОСВ-2, Договора о нераспространении ядерного оружия, Договора по ПРО, Договора об обычных вооруженных силах в Европе и т. д.) — являются основными для совместных решений и действий в военно-политической сфере.

Отношения между Украиной и Россией после распада СССР характеризовались сменой периодов относительного затишья с новыми всплесками напряженности. Как правило, катализатором роста противоречий между двумя странами выступали вопросы военно-политического плана. На начальном этапе это было связано с: противоборством военных ведомств, вызванного созданием Вооруженных Сил (ВС) Украины на основе подчинения 800-тыс. группировки войск; развитием Украиной связей с НАТО; отказом участвовать в военно-политическом Ташкентском договоре; ликвидацией стратегических ядерных комплексов, расположенных на ее территории; а также потерей российского контроля над частью систем противовоздушной и противоракетной обороны бывшего СССР. Особую роль играла проблема раздела и базирования Черноморского флота, которая на протяжении ряда лет выступала своеобразным барометром украино-российских отношений в целом.

Военно-политические отношения между Украиной и Россией до последнего времени оставались той сферой, где сотрудничество не выходило за рамки деклараций, что было обусловлено объективными и субъективными причинами.

На концептуальном уровне различия в подходах и решениях по военно-политическим проблемам зафиксированы в важнейших государственных документах, а именно: в Концепциях национальной безопасности, Военных доктринах, Основах внешней политики и т.д. По всей видимости, опасения быть втянутыми в новую фазу силового противоборства между Востоком и Западом и в будущем будут сдерживать Украину от интеграции с Россией в военно-политической области. Стратегическим приоритетом Украины остается вхождение в Европу при сохранении дружественных отношений с Россией. И дело не только в том, что Украина и Россия имеют не совпадающие военно-политические концепции. Тексты этих документов могут быть изменены. Главное отличие основывается на разных исходных посылках решения проблем. Россия ищет ответы на вызовы внутри себя, сопоставляя и, определенным образом, противопоставляя себя окружающему миру.

И, по всей видимости, это единственно возможный вариант консолидации народа и сохранения целостности государства в современных условиях. В то время, как Украина ориентирована на поиск внешних образцов.

В этом плане Запад демонстрирует социально и экономически привлекательную модель развития. И эта перспектива остается актуальной, несмотря на отрезвляющие реалии развития отношений Украины с западными странами в последние годы. Россия же в настоящее время не может предложить альтернативных или сопоставимых с западными стандартов.

В отношениях Россия — Украина — НАТО сохранилось расхождение позиций Москвы и Киева относительно расширения НАТО на Восток. Как заявил глава российского военного ведомства И.Сергеев, — “позиция России по вопросу расширения НАТО на Восток известна и не претерпевает никаких изменений”. “РФ категорически против расширения НАТО на Восток, имея ввиду, что иных военных альянсов, кроме НАТО, в Европе нет”, — отметил маршал, добавив, что “опасность исходит с Юга, а НАТО движется на Восток. Вот что непонятно и настораживает Россию”29. Министр обороны Украины А.Кузьмук, в свою очередь, заявил, что “мы исходим из принципа, что суверенное право каждого государства выбирать свой путь”. При этом он добавил, что “желание народа — это его суверенное право быть в том или ином альянсе”30.

Весь спектр украино-российских военно-политических отношений в перспективе будет в значительной мере зависеть от: (а) попыток России строить отношения с Украиной в зависимости от ее отношений с НАТО; (б) от того, как будут развиваться отношения РФ — НАТО.

Украина не имеет реальных шансов в ближайшие 10-15 лет стать полноправным членом НАТО, однако она, как и Россия, намерена развивать свои отношения с Альянсом с целью реализации Хартии об особом партнерстве между Украиной и Организацией Североатлантического Договора, подписанной в июле 1997г. в Мадриде. В 2001г. был издан Указ Президента Украины “О государственной программе сотрудничества Украины с Организацией Североатлантического Договора (НАТО) на 2001-2004гг.”, которым расширяются возможности Украины принимать участие в совместных программах. Негативная реакция Москвы на “натовские” инициативы Киева может вновь привести к стагнации украино-российского сотрудничества в военно-политической сфере.

Однако, официальный визит в Киев министра обороны РФ маршала И.Сергеева (18-19 января 2001г.) продемонстрировал изменение акцентов в украино-российском диалоге, что, по мнению высоких официальных лиц, позволило выйти на принципиально новый уровень отношений не только в военно-технической, военной, но и в, собственно, военно-политической сфере.

Впервые была достигнута договоренность, которая предусматривает согласованные действия в вопросах осуществления практических шагов в области военного сотрудничества с Евросоюзом.

На переговорах принято решение о создании объединенного командного пункта и совместном дежурстве по управлению внутренним и внешним рейдами Черноморского флота России и ВМС Украины в Севастополе. Военные ведомства России и Украины согласились также создать объединенную группировку по охране водного района кораблями ЧФ и ВМСУ (речь идет о создании крупного поисково-спасательного совместного отряда). Проводится работа по созданию совместных украино-российских военно-навигационных частей. Стороны договорились подготовить соглашение о сотрудничестве военно-морского флота Российской Федерации и военно-морских сил Украины.

Однако, достигнутые соглашения не сняли всех вопросов. В ходе переговоров по вопросам функционирования ЧФ России в Крыму постоянно возникают проблемы, требующие принятия решений на политическом, экономическом или законодательном уровне.

В свою очередь, особую озабоченность Украины вызывает развитие ситуации вокруг базовых международных договоров в сфере ограничения обычных и стратегических вооружений. Учитывая негативные последствия новой гонки стратегических вооружений после возможного выхода США из Договора по ПРО, Украина поддержала Россию в вопросе его сохранения.

Украина имеет свои интересы в сохранении Договора по ПРО. Она в полном объеме несет обязательства по международным соглашениям бывшего СССР относительно стратегических наступательных вооружений и ракет среднего и малого радиуса действия. Она также имеет значительный потенциал ракетных технологий и ракетостроительной промышленности; перспективные вопросы ее военной безопасности непосредственно связаны с планами развертывания в перспективе собственных систем тактической ПРО; на территории Украины размещаются также два узла СПРН, которые обеспечивают функционирование российской системы ПРО (стационарные РЛС в Севастополе и Мукачеве могут выявлять и определять координаты объектов, трассы полета которых входят в зону их ответственности, а это — приблизительно 1900 км российской границы). Украина принимает участие в работе специальной консультативной группы, которая занимается всеми вопросами в рамках Договора по ПРО.

Относительно будущего узлов СПРН, находящихся в Украине, министр обороны РФ в ходе последней встречи в Киеве подчеркнул, что их роль будет возрастать, так как выход США из Договора по ПРО приведет к тому, что ряд государств активизируют свои усилия по производству баллистических ракет. “Объекты СПРН в Мукачево и Севастополе — это национальное достояние Украины и России, они могут работать только в системе. Наш долг — сохранить их. А в перспективе предстоит решать вопросы их модернизации”31.

Безъядерный статус Украины не позволяет ей размещать ядерное оружие на своей территории (в т.ч. и на кораблях ЧФ РФ, базирующихся в Крыму). Любые попытки российских военных обойти или скрытно решить эту проблему — в обязательном порядке приведут к новому витку напряженности. Украина также не может производить ядерные боеприпасы и средства их доставки, но она имеет мощный ракетостроительный потенциал. Российские стратегические ракеты СС-18 (“Сатана”) были созданы на украинских предприятиях. Реальными направлениями сотрудничества двух государств могут стать продление сроков их эксплуатации либо ликвидации стратегических ракет РС-22 и РСН-52 в соответствии с договором СНВ-1 и СНВ-2, о чем была достигнута предварительная договоренность на переговорах в Днепропетровске.

И Украина, и Россия заинтересованы в сотрудничестве с Европой, укреплении безопасности на континенте. Это может стать той общей платформой, которая позволит снять остроту военно-политических проблем.

ВОЕННОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО

Военное сотрудничество предполагает развитие отношений между военными ведомствами и может включать: участие ВС в проведении совместных учений; использование технических возможностей одной из сторон в общих интересах; помощь в обучении военных специалистов; обмен военными делегациями; обмен информацией; создание общих подразделений для выполнения отдельных задач миротворческого или гуманитарного характера (миротворческие батальоны, военные подразделения по осуществлению спасательных операций или оказанию помощи в случае стихийных бедствий, и т.д.).

Сотрудничество Украины и России в военной сфере после 1997г. заметно активизировалось, причем причины укрепления контактов между военными ведомствами двух стран были принципиально иными, чем в военно-политической или военно-технической сфере, а именно:

• прошедшие 10 лет не привели к качественным изменениям как российских, так и украинских ВС. Они так и остались частично трансформированными частями некогда единого организма. Украинская армия не смогла полностью преодолеть негативных последствий “приватизации” военной группировки бывшего СССР;
• высшее и среднее звено обеих армий получило военное образование и проходило службу в единых ВС. Среди высшего офицерского звена остались личные контакты и связи, облегчающие принятие решений о сотрудничестве на уровне военных министерств;
• отсутствие языкового барьера;
• схожие (во многом одинаковые) программы боевой подготовки частей и подразделений, учебные программы военных ВУЗов, оперативные и тактические приемы использования частей, подразделений, соединений и т.д. — позволяют без особых проблем осуществлять совместные учения, проводить подготовку личного состава ВС;
• служба в армии России выходцев из Украины и наоборот;
• однотипное вооружение и военная техника;
• наличие некоторых общих элементов оборонной структуры (фрагментарное участие Украины в системе ПВО СНГ, сотрудничество в вопросах ПРО);

Схожие проблемы, с которыми столкнулись ВС Украины и России в процессе проведения военной реформы, способствовали активизации сотрудничества военных ведомств двух стран.

В ходе январского (2001г.) визита министры обороны РФ и Украины И.Сергеев и А.Кузьмук, подписали план военного сотрудничества на 2001г., который включил 52 мероприятия из 54 предложенных Украиной. Это наибольшее количество мероприятий в военной сфере по сравнению с любым предыдущим годом.

В настоящее время Минобороны РФ изучает возможность обучения российских офицеров на курсах по подготовке офицеров для многонациональных штабов, открытых в Украине. В свою очередь, Минобороны Украины планирует рассмотреть вопрос направления украинских военнослужащих на курсы по подготовке военных наблюдателей в России.

Есть еще ряд пунктов, которые сейчас прорабатываются. Например, создание совместного военно-транспортного подразделения для содействия миротворческим операциям. В контексте расширения военного сотрудничества Россией может быть принято решение о поставках вооружения для строящегося ракетного крейсера “Украина”.

Борьба с международным терроризмом, ставшая одним из приоритетных направлений обеспечения безопасности, требует консолидации усилий всех государств СНГ. В этом плане важным направлением военного сотрудничества стало создание общего антитеррористического центра, штаб-квартира которого размещается в Москве.

Важным звеном военных отношений Украины и России выступает сотрудничество в сфере ПРО, результатом которого стало создание общего Центра обмена данными (ЦОД) от систем раннего предупреждения и сообщения о пусках ракет. Центр обмена данными создается в Москве. Основная задача, возлагаемая на ЦОД — “организация непрерывного обмена информацией о пусках баллистических ракет (БР) и космических ракет-носителей, которые получены от систем раннего предупреждения (СПРН) РФ и США”. Кроме того, на Центр возлагается “оперативное разрешение возможных неясных ситуаций, связанных с информацией от СПРН” (например, немедленное реагирование на несанкционированные пуски ракет США и РФ или старты ракет третьих стран). ЦОД должен создать основу для формирования “единой базы данных по многостороннему режиму обмена сообщениями о пусках БР и КР”.

Учитывая, что из пяти РЛС системы СПРН бывшего СССР только одна находится на территории России, а две на территории Украины (Мукачево и Севастополь), то без Украины функционирование ЦОД просто невозможно.

ВОЕННО-ТЕХНИЧЕСКОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО

Военно-техническое сотрудничество предполагает осуществление трансфертов вооружения и военной техники, технологий двойного назначения, предоставление услуг военно-технического характера, проведение общих научно-исследовательских и опытно-конструкторских разработок, производство, маркетинг и продажу образцов вооружений.
Прагматизм и деловая целесообразность выступают главным лейтмотивом для развития военно-технического сотрудничества двух стран.

В последние годы военно-техническое сотрудничество (ВТС) между предприятиями военно-промышленных комплексов (ВПК) России и Украины несколько активизировалось. В подтверждение такого вывода, можно привести следующие факты:

• В июне 1999г. около 60 предприятий Украины пополнили список субъектов внешнеэкономической деятельности, которые имеют полномочия на экспорт товаров военного назначения собственного производства в рамках украино-российского межправительственного соглашения 1993г. о производственной и научно-технической кооперации предприятий ВПК. Это дает им возможность не только сохранить уникальные производства, но и перечислять часть полученных доходов в государственный бюджет, продолжать разработку новых видов продукции как военного, так и гражданского назначения.
• В ходе февральских (2001г.) переговоров Президентов Украины и России в Днепропетровске было подписано ряд соглашений по сотрудничеству в оборонной отрасли на 2001-2007гг.

Изменению подходов России к сотрудничеству с Украиной в военно-технической сфере имело под собой ряд причин:

Первое. Украина имеет мощный ВПК, который способен вырабатывать большую номенклатуру высокотехнологической продукции. На момент провозглашения Акта о независимости Украины (август 1991г.) в состав украинского ВПК входило 3594 предприятия, на которых работало около 3 млн. человек. В чисто военном производстве, по заявлению бывшего министра машиностроения, оборонно-промышленного комплекса и конверсии Украины В. Антонова, было задействовано 700 предприятий, в т.ч. 205 производственных объединений (ПО) и 139 научно-производственных объединений с общей численностью занятых 1 млн. 450 тыс. человек32.

Украина унаследовала почти треть космической отрасли бывшего СССР. В деятельности, связанной с космосом, было непосредственно задействовано 140 предприятий и институтов, которые обеспечивали работой 200 тыс. человек. Из двадцати типов межконтинентальных баллистических ракет бывшего СССР — двенадцать спроектировано и произведено в Украине. К авиационной промышленности Украины, которая является наиболее конкурентоспособной отраслью, относятся 39 предприятий. Раньше на заводах Украины ежегодно изготовлялось до 350 самолетов. На авиацию работают 28 предприятий, которые производят отдельные комплектующие. В Украине размещены 11 авиаремонтных заводов, способных обслуживать все типы самолетов и вертолетов производства бывшего СССР. Сейчас на вооружении разных стран находятся больше 300 единиц самолетов Ан-24, Ан-26 и Ан-32 и более 1500 вертолетов Ми-8, Ми-24 и Ка-25, двигатели к которым производятся на заводе “Мотор-Сич”. Одним из преимуществ национального ВПК является то, что Украина получила в наследство разветвленную сеть научно-исследовательских центров. Украинские НИИ имели отношение к 17 из 21 “критических технологий”, которые разрабатывались в бывшем СССР. Среди них — весь блок проблем по электронике и кибернетике, РЛС обнаружения малозаметных целей, лазерная техника, новые производственные технологии. На территории Украины осталось более 50 научно-производственных объединений (НПО), которые занимались не только разработкой новой техники, но и модернизацией старой. За последние годы Украина наладила выпуск новых и модернизированных образцов ВВТ.

Второе. Украинский ВПК на 40% связан с Россией, в свою очередь Россия заинтересована в поставках украинской продукции военного и двойного назначения. Так, например, на сосредоточенных в России более чем 80% мощностей ВПК бывшего СССР без кооперации с Украиной и другими государствами СНГ можно выпускать только 17% существующей номенклатуры изделий военного назначения. Более 80 позиций, включенных в государственный заказ РФ, должно производиться с участием предприятий государств СНГ, и, в первую очередь, Украины. На создание альтернативных производств ВПК необходимо было бы выделить около $3 млрд.

Третье. Украина имеет все предпосылки для существенного расширения экспортных поставок вооружений и военной техники на мировой рынок. Она составила значительную конкуренцию российским оборонным предприятиям особенно в производстве и модернизации бронетанковой техники. Достаточно мощный и современный украинский ВПК обеспечивает постоянный прирост доходов от экспорта вооружений. Так, в 1994г. Украина установила партнерские отношения в военно-технической сфере с 60 странами, ее экспортные доходы составили $20 млн. В 1995г. Украина от продажи ВВТ получила в свой бюджет около $100 млн. В 1997г. доход от экспорта ВВТ увеличился до $600 млн. и Украина вошла в десятку ведущих мировых экспортеров вооружений.

В 1998г. Украина выполнила около 170 соглашений на поставки ВВТ почти в 60 стран мира на сумму около $1 млрд.

Постоянно растущие доходы от экспорта украинского вооружения и услуг военного назначения доказывают, что продукция украинского ВПК, в большинстве своем, отвечает мировому уровню и не уступает аналогам, произведенным в странах - наибольших экспортерах ВВТ. Военная промышленность Украины на сегодняшний день обладает достаточно высоким экспортным потенциалом по следующим основным направлениям:

• разработка и производство военно-транспортных самолетов (типа Ан-70 и самолетов на его базе), а также модернизация боевых самолетов и вертолетов;
• изготовление на основе кооперации боевых кораблей, корабельных газовых турбин и оснащения;
• разработка, производство и модернизация ракетно-космических комплексов, космических аппаратов военного и гражданского назначения; переработка для гражданского назначения боевых ракет, которые снимаются с боевого дежурства, участие в запуске спутников;
• проведение научных исследований и разработка перспективных образцов вооружений и военной техники;
• обслуживание, ремонт и модернизация образцов ВВТ производства бывшего СССР как на собственной промышленной базе, так и на базе стран-заказчиц.

В свою очередь, РФ (начиная с 1996г. и по настоящее время) в торговле ВВТ занимает второе место в мире и постепенно догоняет по этому показателю Соединенные Штаты Америки. По некоторым прогнозам до конца столетия Россия и США будут продавать ВВТ приблизительно на одинаковые суммы $6-7 млрд.

Четвертое. В условиях обострения конкуренции на мировом рынке вооружения предприятия российского ВПК сталкиваются с дополнительными трудностями, которые можно преодолеть, объединив усилия ВПК Украины и России.

Межправительственные соглашения, заключенные в 1995 и 1996 гг., положили начало сотрудничеству в освоении космоса. В мае 1997г. совместное заявление президентов двух стран определило приоритетные направления сотрудничества в этой области: возможность совместного участия в проекте Международной космической станции, образование Международного центра космических исследований в г.Евпатория. Успешно осуществляется совместная программа “Днепр”, направленная на использование в качестве космических ракет-носителей, снимаемых с боевого дежурства межконтинентальных ракет РС-20. Для реализации этого проекта в 1997г. была создана международная космическая компания “Космотрас”, объединившая российские ЦНИИ машиностроения, предприятие “Рособщемаш” и украинские КБ “Южное”, завод “Южмаш” и АО “Хартрон”. Произведены два пуска конверсионной ракеты “Днепр-1”.

Помимо двустороннего сотрудничества Украина наряду с Россией участвует в международном проекте “Морской старт”. В 1995г. для реализации этого проекта был создан одноименный консорциум, объединивший американскую аэрокосмическую корпорацию “Боинг”, известные российские предприятия — ракетно-космическую корпорацию “Энергия”, КБ транспортного машиностроения, украинские — КБ “Южное”, ПО “Южмаш” и норвежскую судостроительную компанию “Квернер”. С помощью украинской ракеты-носителя “Зенит-2М”, созданной КБ “Южное”, осуществлены четыре успешных запуска на орбиту коммерческих искусственных спутников с морской акватории Тихого океана.

Кооперационные связи украинских и российских предприятий, которые сформировались в период создания и эксплуатации космической станции “Мир”, практически сохранились при реализации международного проекта “Альфа”.

Относительно удачно идут работы по разработке общего с Россией космического проекта “Воздушный старт”.

Начало сотрудничеству России и Украины в авиационной и аэрокосмической областях положило соглашение по экономическому и научно-техническому сотрудничеству, подписанное 13 января 1993г. в Киеве.

В том же году началось осуществление совместной программы по строительству военно-транспортного самолета Ан-70, не имеющего аналогов в мире. По оценкам экспертов, спрос на него оценивается в несколько сотен единиц при цене до $40 млн. за единицу. После отказа западных стран создавать на его базе общий самолет, Украина и Россия своими силами завершают его разработку. В октябре 2000г. принято решение об организации серийного производства этого самолета на киевском авиазаводе “Авиант” и самарском — “Авиакор”. До 2018г. планируется выпустить 65 самолетов для ВВС Украины и 174 — для Минобороны России. Для продвижения на внешний рынок Ан-70 был создан совместный консорциум “Среднетранспортный самолет”. Проектом создания самолета заинтересовалась российская компания “Волга-Днепр”, которая уже изъявила желание принять участие в финансировании его серийного производства. Это может существенно ускорить процесс создания самолета и продвижение его на внутренние и внешние рынки.

Еще один совместный авиапроект начал осуществляться в декабре 1999г. Российские и украинские авиапредприятия подписали соглашение о сборке ближнемагистрального пассажирского самолета Ту-334, который разработан по проекту АНТК имени А.Н.Туполева на базе киевского завода “Авиант”. Новый авиалайнер предназначен для перевозки 102 пассажиров. Решение финансового вопроса позволило бы приступить к серийному производству самолета уже в 2002г. Еще одним примером сотрудничества авиастроителей является создание самолета Ан-140, серийное производство которого будет осуществляться в Иране.

Намечаются некоторые перспективы оживления ВТС Украины с Россией в сфере вооружений ПВО и ВВС.

Во время проведения учений в Ашулуке (летом 2000г.) россияне предложили Украине сотрудничество, и не только в модернизации украинских ВВТ, но и в создании новых систем, как для собственных армий, так и для продажи третьим странам. Министр обороны РФ И.Сергеев заявил, что предлагает всем странам СНГ оснастить свои армии новыми комплексами ПВО С-400, результаты боевого применения которых наблюдали участники учений. Россия заинтересована в существовании единой в границах стран СНГ программы вооружений и единого оборонного заказа. Украине было предложено войти в международный консорциум “Оборонительные системы”, созданный Россией вместе с Беларусью для разработки и производства вооружений ПВО.

В сфере ВТС между Украиной и Россией за определенный период накопились и определенные проблемы, связанные с расчетами за уже выполненную работу.
Все еще не погашена задолженность за коммунальные услуги и другие платежи ЧФ, за выполненный оборонный заказ перед предприятиями ВПК Украины и эксплуатацию узлов СПРН. В свою очередь, по словам И.Сергеева, у Минобороны Украины осталась задолженность перед Россией за энергосистемы еще с 1997г. в размере 330 млн. руб. и этот вопрос так и не находит решения. В.Ющенко по этому поводу сообщил, что данной задолженности придан особый статус для скорейшего решения данного вопроса.

Оценивая в целом состояние и перспективы развития ВТС между Украиной и РФ, председатель Государственной комиссии Украины по вопросам оборонно-промышленного комплекса В.Горбулин считает, что возможности военно-технического сотрудничества с Россией намного выше, чем со странами НАТО. Он объясняет это тем, что основная часть конструкторских бюро находится в России, а ремонтных заводов — в Украине. Это обуславливает необходимость совместных работ над созданием новых образцов ОВТ и, в особенности, — ремонта и модернизации существующих, что будет экономически выгодно для обеих стран. “Из-за так называемых политических расхождений обе страны несут потери, мы не только теряем перспективные рынки, но и невольно подставляем один другому подножки на тех рынках, где уже работаем”33.

В сфере ВПК для углубления сотрудничества необходимо решить ряд проблем, а именно: удешевление ВВТ, изготовленных в РФ и Украине, и повышение их конкурентоспособности на мировом рынке оружия. Украина заинтересована в упрощении механизмов налогообложения в процессе военно-промышленной кооперации; унификации подходов к взысканию НДС; использованию льготного налогообложения; перехода к взаимным поставкам ВВТ, сырья и материалов для их разработки и производства без взимания пошлин, квотирования и лицензирования; усовершенствовании механизма установления кооперационных связей между предприятиями ВПК.

Военное и военно-техническое сотрудничество между Украиной и Россией, по ряду объективных причин, может развиваться опережающими темпами при условии деполитизации этих сфер. Прошедшие 10 лет доказали, что попытки достижения односторонних преимуществ или силового давления приводили к негативным результатам для обеих сторон.

Практика реализации двусторонних договоров и соглашений, особенно в сфере ВТС, выявила ряд моментов, которые негативно влияли на состояние сотрудничества, а именно:

• отсутствие национальных координирующих органов, обладающих всей полнотой ответственности за реализацию достигнутых договоренностей. Создание в Украине Государственной комиссии по вопросам ВПК под председательством В.Горбулина и формирование аналогичной структуры в России — дает надежду на оперативное решение вопросов ВТС;
• большинство соглашений в сфере ВТС были подписаны представителями правительства, руководителями министерств и ведомств, но они не всегда утверждались руководством обеих стран, что при частой смене правительственных чиновников вело к их обнулению;
• Украина на сегодняшний день сохраняет устаревшие документы, которые определяют направления усилий в военно-политической и военно-технической сфере. Нельзя строить перспективы развития ВС, не имея разработанных концептуальных подходов к определению задач, которые эти ВС должны выполнять. Новая Концепция национальной безопасности, Военная доктрина должны быть увязаны с политическими приоритетами и экономическими возможностями государства. Только в этом случае военное и военно-техническое сотрудничество обретают смысл и направленность;
• наиболее перспективными направлениями сотрудничества двух стран остаются высокотехнологические сферы военного производства — ракетостроение, самолетостроение, создание современных систем ПРО и ПВО, кораблестроение, производство и модернизация бронетанковой техники. До тех пор, пока будет сохранена кооперация ВПК Украины и России по этим направлениям, обе страны сохранят возможность удержаться на уровне развитых государств мира.

Внешнеполитическая ориентация, нацеленная на сохранение в перспективе паритета в отношениях между Западом и Россией, сохранит тенденцию военно-политического балансирования Украины между стратегическими партнерами, что, в конечном счете, не приведет к существенным изменениям военно-политических отношений между Киевом и Москвой в ближайшей перспективе. Они, как и прежде, будут иметь декларативный характер. В то же время, как взаимная заинтересованность в сохранении системы международных режимов безопасности, так и стремление наращивать сотрудничество с европейскими структурами, позволит двум странам вырабатывать совместные шаги и согласовывать политику безопасности, что и предусмотрено положениями большого Договора.

УКРАИНО-РОССИЙСКИЕ ОТНОШЕНИЯ В ГУМАНИТАРНОЙ СФЕРЕ

В последние годы блок гуманитарных проблем (положение русскоязычного населения в Украине и украинцев в РФ, статус русского языка, возвращение исторических ценностей) серьезно усложнял двусторонние отношения, периодически вызывал обострения на дипломатическом уровне. Гуманитарные проблемы неизменно присутствовали в повестке дня встреч на разных уровнях, придавая хроническую конфликтность межгосударственному диалогу.

В статье 12 украино-российского Договора “О дружбе, сотрудничестве и партнерстве” (1997г.) фиксируется, что “стороны обеспечивают защиту этнической, культурной, языковой и религиозной самобытности национальных меньшинств на своей территории… будут содействовать созданию равных возможностей и условий для изучения русского языка в Украине и украинского языка в Российской Федерации...”34. Однако, эти рамочные положения документа, если исходить из многочисленных официальных заявлений обеих сторон, реализовывались на практике не в полной мере.

За 2000г. наблюдалось, по меньшей мере, три резко конфликтных ситуации в гуманитарной сфере, вызвавших обострение двусторонних отношений.

Первое. Начало года прошло под знаком взаимных дипломатических демаршей. В январе 2000г. МИД РФ направил Посольству Украины в Москве ноту, в которой высказывалась обеспокоенность нарушением прав русскоязычного населения. (Поводом послужило известное решение Конституционного Суда Украины (декабрь 1999г.) о сферах применения украинского языка). 14 февраля российской стороне была вручена ответная нота Украинского МИДа относительно положения украинской диаспоры в РФ.

Второе. Летние события во Львове вокруг гибели композитора И.Билозира вызвали жесткую реакцию российской стороны. 17 июля 2000г. Посол РФ в Украине И.Абоимов провел пресс-конференцию, где говорил об опасности культивирования на западе Украины антирусских настроений.

20 июля 2000г. Госдума РФ выступила с беспрецедентно резким “Заявлением в связи с проводимой на Украине дискриминацией русского языка”. В документе подчеркивалось, что “Украинская сторона демонстративно провоцирует напряженность в межнациональных отношениях... недобросовестно выполняются положения Договора о дружбе, сотрудничестве и партнерстве между РФ и Украиной... продолжается интенсивное вытеснение русского языка из информационного пространства Украины...”35. Делался вывод о наличии в Украине “рецидива политики расовой дискриминации”.

В-третьих. Осеннее решение украинского Госкоминформа о перерегистрации русскоязычных СМИ вызвало очередной виток напряженности в двусторонних отношениях. О притеснении русскоязычных СМИ заявил первый замминистра по делам печати РФ М.Сеславинский. Всероссийская ассоциация “Солидарность журналистов” обвинила руководство украинского Госкоминформа в “искусственном обострении языковой проблемы”36. Председатель Комиссии по правам человека при президенте РФ В.Карташкин на встрече с журналистами заявил о вытеснении в Украине русского языка37. В аналогичном духе выступил и Уполномоченный по правам человека О.Миронов.

Еще одной проблемной точкой украино-российских отношений может стать запланированный на 23-27 июня 2001г. визит Папы Римского Иоанна Павла II в Украину. Посещение главой Ватикана Киева и Львова не приветствуется Русской православной Церковью, которая главной проблемой, затрудняющей диалог с Ватиканом, считает притеснения православных в западных областях Украины. В свою очередь иерархи УПЦ Московского патриархата выступили против приезда Иоанна Павла II, предупредив Ватикан о возможных акциях протеста православных. Не исключено, что визит Понтифика может спровоцировать очередной виток напряженности в украино-российских отношениях.

Таким образом, минувший год вряд ли можно назвать удачным для укрепления украино-российских контактов в гуманитарной сфере.

Стоит отметить, что “гуманитарное” давление на Украину на официальном уровне осуществлялось скоординированно, последовательно и целенаправленно. Речь идет о совместной позиции законодательных и исполнительных органов власти РФ в контексте реализации одного из ключевых приоритетов Концепции внешней политики России: “всесторонней защиты прав и интересов российских граждан и соотечественников за рубежом”.

Собственно говоря, ключевой пункт позиции российской стороны — придание русскому языку статуса второго государственного языка в Украине. Об этом прямо сказано в вышеупомянутом Заявлении Госдумы РФ. В косвенной форме схожая позиция прозвучала и в недавнем интервью В.Путина украинским журналистам накануне его визита в Днепропетровск. Президент России заявил, что статус русского языка в Украине должен позволять “всем национальным меньшинствам, всем людям, которые считают русский язык своим родным языком, жить в среде своего языка, развивать свой язык, иметь возможность получить образование на языке и работать, используя этот язык”38.

Введение официального двуязычия, в свою очередь, поддерживается и некоторыми общественными организациями Украины39. Позиция официальных властей по этому вопросу известна и определяется нормами действующей Конституции Украины. По словам первого вице-спикера В.Медведчука, Верховная Рада не намерена рассматривать вопрос о придании русскому языку статуса государственного40.

Стоит отметить, что к официальному “прессингу” со стороны РФ подключились и российские масс-медиа. Центральные СМИ весьма критично освещали проблемы русскоязычного населения в Украине41. По изданиям тиражировалась статистика сокращения за последние годы числа русскоязычных школ в разных регионах. (Так, по сообщениям СМИ, с 1996 по 2000гг. число русскоязычных школ в Украине сократилось с 2940 до 2399. Количество учеников, обучающихся на русском языке, сократилось на 579 тыс. человек. В Киеве из 324 школ лишь в 19 обучение ведется на русском языке и т.д.) Вместе с тем, проблемы удовлетворения национально-культурных потребностей четырехмиллионной украинской диаспоры в России оставались как-бы “за кадром”. (В Заявлении МИД Украины от 14 февраля 2000г. отмечалось, что в России “и поныне нет ни одной государственной украинской газеты, журнала, библиотеки, профессионального украинского театра и действуют лишь несколько школ, где изучают украинский язык”)42.

Тут, очевидно, уместно привести соответствующую официальную статистику по состоянию на 2000г43.

В Украине действуют 2399 русскоязычных школ, где обучаются 2 млн.106 тыс. учеников (31,7% общего числа школьников). 280 тыс. детей посещают группы с русским языком воспитания в 17,6 тыс. дошкольных учреждениях. В Украине также работают 14 русских государственных театров, 11 университетов и 20 пединститутов с русским языком обучения.
В свою очередь, в массиве критических публикаций о положении русскоязычного населения в Украине не нашел должного отражения и тот факт, что русскоязычные издания занимают доминирующие позиции в украинском информационном пространстве. (Ныне в Украине из 11 тыс. зарегистрированных СМИ только 2,69 тыс. являются украиноязычными. Остальные — более 7 тыс. — русскоязычные или двуязычные. Библиотечный фонд в Украине состоит на 60% из русских книг).

Столь же активно в российской прессе муссировались темы “воровства газа”, “кланового противостояния” в окружении Президента Украины, “кассетного скандала”. Все это вынудило Президента Украины Л.Кучму 9 ноября 2000г. выступить с резким заявлением по поводу негативной позиции ряда российских газет, выходящих на Украине44.

2001 год начался по схожему сценарию. 4 января 2001г. МИД РФ выступил с сообщением, в котором осуждалось “решение Госкомитета Украины по информатике, телевидению и радиовещанию относительно теле- и радиовещания исключительно на украинском языке”. В документе подчеркивалось, что “... кому-то из украинского политического истэблишмента не по душе улучшение российско-украинских отношений, в т.ч. в гуманитарной области. ...с сожалением приходится констатировать: выдавливание русского языка из украинских СМИ — это политика, лежащая в русле дерусификации всех сторон общественной жизни Украины”.

В подобном духе было выдержано и последующее сообщение российского внешнеполитического ведомства от 9 февраля 2001г., где в жестком тоне излагалась традиционная позиция Москвы относительно положения русскоязычного населения в Украине45.

Однако, само население Украины придерживается иного мнения по поводу угрозы насильственной украинизации 11-миллионной русскоязычной части населения страны. По результатам февральского общенационального социологического опроса, проведенного Центром Разумкова, 44,4% респондентов считают, что национально-культурные потребности русскоязычного населения в Украине удовлетворяются в полной мере; 36,8% опрошенных считают, что потребности удовлетворяются частично, 7,6% — что “не удовлетворяются” и 11,2% затруднились с ответом46.

В свою очередь, в специальном докладе Верховного комиссара ОБСЕ Макса ван дер Стула об обеспечении прав русскоязычного населения Украины и украиноязычного населения России фиксируется, что за годы независимости число русскоязычных школ в Украине сократилось во всех областях кроме тех, “где проживает большое количество этнических русских”47. Однако, это, по мнению Верховного комиссара ОБСЕ, не свидетельствует об ослаблении позиций русского языка. Наоборот, в докладе отмечалось, что русский язык лидирует на рынке масс-медиа Украины.

В последнее время наметились сдвиги и в области гуманитарных контактов. В октябре 2000г. было подписано важное межправительственное соглашение о сотрудничестве в области телевидения и радиовещания. 16 февраля 2001г. в Харькове Министры иностранных дел Украины и России подписали межгосударственное Соглашение о регулировании процесса переселения и защите прав переселенцев.

В феврале 2001г. Президент В.Путин заявил, что “в прошлом году в России был сделан ряд шагов по поддержанию и украинской культуры, и украинского языка. ...мы очень рассчитываем на то, что сотрудничество в этой сфере будет развиваться не менее позитивно, чем в сфере экономики”48.

По словам посла Украины в РФ Н.Белоблоцкого, ситуация начала понемногу меняться к лучшему.

В Москве открыты библиотека украинской литературы, украино-российский институт, украинская театральная студия. Начал работать первый украинский класс в московском гуманитарном лицее49. С гуманитарной повестки дня двусторонних переговоров снята проблема передачи украинской стороне части фресок Михайловского Златоверхого Собора.
Стоит также напомнить, что в Москве работает Украинский культурный центр, на территории России создана Федеральная национально-культурная автономия “Украинцы России”.
Весьма примечательно и то, что в феврале 2001г. во время встречи с Президентом Украины Л.Кучмой, министр культуры РФ М.Швыдкой заявил, что позиция украинских властей в отношении русского языка в Украине вполне приемлема50.

Насколько закрепятся позитивные перемены в сфере двусторонних гуманитарных отношений покажет время. В любом случае, это сфера весьма деликатная, не терпящая ни политизации, ни скоропалительных административных решений, ни взаимных “обличительных” демаршей. То есть всего того, чем нет-нет, да и грешили обе стороны...

Вполне очевидно, что характер и атмосфера гуманитарного сотрудничества во многом будет определяться социально-экономической ситуацией в обеих странах. Ибо ограниченность бюджетного финансирования образования, науки и культуры, недостаток средств на развитие гуманитарных контактов — главный сдерживающий фактор развития отношений в этой области51.

Примечательно, что по результатам февральского социологического опроса Центра Разумкова большинство украинцев убеждены, что контакты в гуманитарной сфере должны занимать отнюдь не первое место в украино-российских отношениях. Приоритет однозначно отдается торгово-экономическому сотрудничеству.

Повестка дня двусторонних переговоров должна быть избавлена от искусственно заполитизированных проблем в гуманитарной сфере. (Недавняя “технологическая” встреча президентов в Днепропетровске продемонстрировала эффективность такого подхода).
Необходимо активизировать работу межгосударственных структур в гуманитарной сфере (в частности, речь идет о подкомиссии по гуманитарному сотрудничеству Смешанной украино-российской комиссии). Активизации гуманитарных контактов могла бы способствовать и, например, совместная реализация министерствами культуры России и Украины проекта создания международного киноконцерна на базе Ялтинской киностудии, реконструкции Ливадийского дворца.

Представляется важным способствование формированию постоянно действующих каналов сотрудничества между государственно-политическими, предпринимательскими, научными и творческими элитами Украины и России. На наш взгляд, этому могло б содействовать создание при поддержке государственных структур, совместного Общественного Совета по вопросам двусторонних отношений.

В свою очередь, представляется весьма перспективным укрепление гуманитарной составляющей системы межрегиональных контактов. Очевидно, стоит активно задействовать гуманитарные ведомства обеих стран в реализации подписанной в феврале 2001г. Программы межрегионального и приграничного сотрудничества между нашими странами на 2001-2007гг.

ВЫВОДЫ И ПРЕДЛОЖЕНИЯ

За прошедшие полгода стали заметны позитивные перемены в украино-российских отношениях. Активизировались межгосударственные контакты, достигнуты важные соглашения в газовой, электроэнергетической, аэрокосмической, гуманитарной сферах.

Оживились экономические связи, увеличился общий товарооборот. В минувшем году укрепились позиции российского капитала в Украине. Для закрепления плюсовых тенденций в российско-украинских отношениях, очевидно, необходимы дальнейшие качественные изменения характера и атмосферы сотрудничества двух стран. То есть, по словам, Президента Украины Л.Кучмы, нужен “новый алгоритм” сотрудничества.

Выработка нового алгоритма сотрудничества, переход к прагматичным отношениям предполагает, в первую очередь, освобождение от некоторых прошлых стереотипов и иллюзий. К примеру, в Украине существует политический стереотип, который связывает любое усиление экономических контактов с Россией с угрозой потери или ограничения независимости Украины. В РФ же бытует иллюзия, будто путем каких-то силовых действий можно всегда вернуть Украину в фарватер российских интересов. Оба стереотипа опасны. Необходимо четкое и конкретное согласование взаимных интересов.

Согласованность интересов, в первую очередь экономических, должна быть поставлена во главу угла украино-российских отношений. Негативный прошлый опыт введения торговых барьеров доказал, что следует ориентироваться на интересы потребителей импортируемой продукции, ибо при отсутствии добросовестной конкуренции на внутреннем рынке консервируются старые технологии, отсутствует стимул к снижению издержек и оптовых цен. Это весьма актуально для обеих стран. В свою очередь, самые хорошие мероприятия по активизации двустороннего сотрудничества многочисленные соглашения могут остаться “на бумаге” (как это было в предыдущие годы), если они не будут реализовываться в интересах конкретных компаний. Инвестиции вкладываются, а кооперационные связи устанавливаются, когда возникает стратегический интерес, а бизнес приносит ощутимую прибыль.

По мнению экспертов УЦЭПИ, дальнейшему укреплению контактов в разных сферах украино-российского сотрудничества будут содействовать следующие шаги:

1. Ключевая задача нынешних украино-российских отношений — практическая реализация достигнутых в последнее время ряда важных договоренностей в торгово-экономической, газовой, электроэнергетической, аэрокосмической, гуманитарной сферах. Одно из главных условий этого — повышение эффективности работы двусторонних механизмов сотрудничества, налаживание стабильной и надежной системы контактов на уровне исполнительных структур. Нужна более мобильная структура Смешанной Украино-Российской комиссии по сотрудничеству, повышение уровня участия в ней предпринимателей. Заседания комиссии нужно проводить не реже двух раз в году, как это предусмотрено соответствующим Соглашением.

В свою очередь, необходимо развивать и формировать постоянно действующие каналы сотрудничества между государственно-политическими, предпринимательскими, научными и творческими элитами Украины и России. На наш взгляд, этому могло бы содействовать создание при поддержке государственных структур совместного Общественного Совета по вопросам двусторонних отношений.

2. Усилия обеих сторон должны быть сосредоточены на совершенствовании договорно-правовых отношений. Речь идет о совместной инвентаризации комплекса двусторонних договоренностей, приведение его в соответствие с сегодняшними социально-экономическими и политическими реалиями, потребностями и приоритетами сторон. Нужно проанализировать ход выполнения Мероприятий к Программе экономического сотрудничества между Украиной и РФ на 1998-2007гг., выявить и устранить причины, сдерживающие их реализацию. Также необходимо наполнить Программу новыми актуальными проектами и мероприятиями; нужно принять ряд конкретных межправительственных соглашений для реализации Программы межрегионального и приграничного сотрудничества.

Необходимо разработать четкую стратегию двусторонних отношений на средне- и долгосрочную перспективу. Причем исходить она должна как из национальных интересов, так и из анализа наших реальных возможностей и потребностей, прежде всего экономических.

Актуальным в этом плане представляется принятие Меморандума о стратегическом партнерстве между Украиной и Российской Федерацией. По мнению экспертов УЦЭПИ, документ должен содержать: определение совместных интересов партнеров, перечень сфер сотрудничества, совместные подходы к решению международных проблем, обязательства сторон, определение факторов, которые могут противоречить интересам сторон, в т.ч., что касается отношений с третьими странами (международными организациями), организационные механизмы реализации стратегического партнерства.

3. Политико-дипломатические усилия сторон необходимо сосредоточить на направлениях, по которым интересы сторон совпадают:

(а) приобретают особое значение тесное сотрудничество и координация действий правоохранительных органов в борьбе с международной преступностью, терроризмом, наркоторговлей. Также необходимо разработать механизмы совместных действий по регулированию миграционных процессов и борьбе с незаконной миграцией;

(б) Украина и Россия заинтересованы в формировании общей системы экологической безопасности, в сотрудничестве по предотвращению и ликвидации последствий техногенных катастроф, развитии системы эпидемиологической защиты населения. Поэтому, целесообразно вести речь, например, о создании совместного украино-российского инженерного батальона МЧС для ликвидации последствий трансграничных чрезвычайных ситуаций (наводнения, аварии на АЭС и химических предприятиях и т.п.).

Параллельно необходимо решать и проблемные вопросы двустороннего диалога, активно искать компромиссные решения с учетом интересов сторон. Речь идет о проблеме взаимоотношений с НАТО, контактах между интеграционными структурами на постсоветском пространстве, реализации введения зоны свободной торговли и готовности устранять торговые барьеры, определении статуса Азово-Керченской акватории, взаимоприемлемом решении вопроса собственности бывшего СССР.

4. Важным представляется создание принципиально новой природы экономических отношений с Россией, которая заменила бы остаточные механизмы, заложенные еще советской экономикой. Тут перспективными видятся следующие направления:

Первое. Создание конкурентоспособных транснациональных корпораций, совместных предприятий, ассоциаций в различных сферах (аэрокосмической, развития транспорта и транспортных магистралей, металлургической, агропромышленной).

Второе. Реализация крупных совместных проектов в ракетно-космической области (“Морской старт”, “Глобал стар”), авиастроении (АН-70, ТУ-334), судостроительной области (строительство рыболовецких судов, доков для утилизации атомных подводных лодок, модернизация и ремонт ракетных крейсеров и подводных лодок ВМФ России), в электроэнергетике (скорейшая реализация договоренности о параллельной работе энергосистем Украины и России, экспорту электроэнергии в третьи страны с учетом интересов наших государств). То есть сложение усилий для повышения конкурентоспособности национальных экономик весьма важно в условиях роста экономической глобализации в мире.

5. В свою очередь, наполнению конкретным содержанием экономического сотрудничества Украины с Россией будут способствовать следующие конкретные шаги:

(а) ликвидация ограничений во взаимной торговле за счет выработки рациональных механизмов внедрения зоны свободной торговли без ограничений и изъятий; отмена экспортного НДС в торговле с Украиной, который Россия не применяет в торговле с третьими странами; отмена действия постановлений Правительства РФ относительно введения экспортных таможенных пошлин на ряд товаров, которые в Украине отнесены к категории критического импорта;

(б) урегулирование существующих вопросов задолженности Украины за потребленные российские энергоносители;

(в) осуществление скоординированных мероприятий по развитию сети транспортирования российского газа в Европу, в том числе за счет участия РАО “Газпром” в управлении украинской газотранспортной системой;

(г) разработка эффективного механизма предварительных переговоров и консультаций, которые, в обязательном порядке, должны максимально снижать возможность введения сторонами друг против друга антидемпинговых санкций;

(д) координация структурной политики обеих стран с целью минимизации создания дублирующих производств, которые уменьшают потенциал взаимной торговли;

(е) повышение эффективности научно-технического сотрудничества с целью общего выхода с готовой высокотехнологической продукцией на рынки третьих стран.

Взаимовыгодное экономическое сотрудничество наших стран позволит решать сложные внутренние вопросы: восстановление производства, обеспечение рабочими местами населения, повышение поступлений в бюджет, улучшение ситуации с выплатами зарплат и пенсий.

6. У наших стран есть хорошие перспективы сотрудничества в военно-технической сфере. Там, где мы не являемся конкурентами, нужно объединить усилия для выхода на международные рынки вооружений. Военное и военно-техническое сотрудничество между Украиной и Россией, по ряду объективных причин, может развиваться опережающими темпами при условии деполитизации этих сфер. Прошедшие 10 лет доказали, что попытки достижения односторонних преимуществ или силового давления приводили к негативным результатам для обеих сторон.

Наиболее перспективными направлениями сотрудничества двух стран остаются высокотехнологические сферы военного производства — ракетостроение, самолетостроение, создание современных систем ПРО и ПВО, кораблестроение, производство и модернизация бронетанковой техники. До тех пор, пока будет сохранена кооперация ВПК Украины и России по этим направлениям, обе страны сохранят возможность удержаться на уровне развитых государств мира.

7. Одной из ключевых задач стабильного развития украино-российских отношений является максимальное использование потенциала межрегионального сотрудничества. Необходимы дальнейшие шаги по реализации конкретных положений подписанной в феврале 2001г. Программы межрегионального и приграничного сотрудничества между Украиной и РФ на 2001-2007гг. (например, формирование системы расчетов по взаимным поставкам продукции на базе межрегионального клирингового центра, создание единого центра по формированию товарно-денежных потоков и др.). Целесообразно также проводить встречи региональных лидеров Украины и России в расширенном формате с активным привлечением бизнес-элит обеих стран. Перспективным представляется расширение участия приграничных областей обеих стран в работе европейских структур межрегионального сотрудничества (Ассоциация приграничных европейских регионов), а так же создание на украино-российской границе совместных межрегиональных структур по образцу еврорегионов.

8. Повестка дня двусторонних переговоров должна быть избавлена от искусственно заполитизированых проблем в гуманитарной сфере. Необходимо активизировать работу межгосударственных структур в этом направлении. (В частности, речь идет о подкомиссии по гуманитарному сотрудничеству Смешанной украино-российской комиссии). Углублению гуманитарных контактов могла бы способствовать, например, совместная реализация ряда совместных проектов министерств культуры России и Украины. В свою очередь, необходимо укреплять “гуманитарную” составляющую системы межрегиональных контактов — наполнять конкретным содержанием систему прямых договоров о сотрудничестве между областями Украины и субъектами РФ. Стоит расширять участие гуманитарных ведомств обеих стран в реализации Программы межрегионального и приграничного сотрудничества между нашими странами на 2001-2007гг.