Национальный доклад

«Теплоснабжение Российской Федерации.

Пути выхода из кризиса»

2001 год

В рамках проекта «Глобальный экологический фонд», Программа развития Организации Объединенных Наций, составлен национальный доклад «Теплоснабжение Российской Федерации. Пути выхода из кризиса», который будет состоять из трех книг.

Первая книга «Реформа системы теплоснабжения и теплопотребления РФ» предлагается вашему вниманию.

Список авторов

1. Реутов Борис Фёдорович, заместитель Национального Директора Проекта ГЭФ/ПРООН RUS/96/G31 «Создание условий для сокращения основных барьеров на пути энергоэффективности в российском жилищном хозяйстве и теплоснабжении», Начальник отдела Минпромнауки России

Наумов Александр Лаврентьевич, эксперт Проекта ГЭФ/ПРООН RUS/96/G31, Вице-президент АВОК, заведующий отделом ОАО ЦНИИпромзданий

Семёнов Виктор Германович, эксперт проекта ГЭФ/ПРООН RUS/96/G31, генеральный директор издательства «Новости теплоснабжения»

Муравьёв Вадим Васильевич, эксперт Проекта ГЭФ/ПРООН RUS/96/G31, заместитель директора Ассоциации «АРИС»

Пыжов Игорь Николаевич, Старший национальный советник Проекта ГЭФ/ПРООН RUS/96/G31, Вице-президент АНО «РУСДЕМ-Энергоэффект»

Руководитель проекта – Б.Ф.Реутов

Главный редактор – В.Г.Семенов

Оглавление

стр.

Аннотация

I. Введение ………………………………………………………………………………….. 1

II. Характеристика сложившейся структуры теплоснабжения

и теплопотребления (ТС и ТП) ……………………………………………………….. 2

2.1. Теплоснабжение от ТЭЦ ………………………………………………………………….. 2

2.2. Муниципальная теплоэнергетика ………………………………………………………… 3

техническое состояние……………………………………………………………………. 3

управление и финансы……………………………………………………………………. 3

2.3. Теплоснабжение от ведомственных источников тепла…………………………………… 4

2.4. Состояние тепловых сетей………………………………………………………………… 5

2.5. Системы теплопотребления и учет тепла…………………………………………………. 6

частные предприятия……………………………………………………………………… 6

системы отопления жилых домов………………………………………………………… 6

состояние систем теплопотребления в зданиях бюджетных организаций……………… 7

2.6. Заключение……………………………………………………………………………….. . 7

III. Реформирование существующей системы управления ТС и ТП………………… 8

3.1. Государственное управление……………………………………………………………… 8

3.1.1. Обязанности государства…………………………………………………………. . 8

3.1.2. Существующие органы государственного управления………………………….. 9

министерство энергетики………………………………………………………… 10

Госстрой России…………………………………………………………………… 10

Федеральная и региональные энергетические комиссии………………………… 10

Госгортехнадзор России………..………………….……………………………… 10

Лицензирование и страхование……………………………………………………. 11

3.1.3. Реформирование государственного управления………………………………… .. 11

централизация управления ТС и ТП на время реформы…………………. 11

Органы технического надзора…………………………………………………….. 12

3.1.4. Государственное регулирование естественных монополий

РАО «ЕЭС России» и РАО «Газпром». ………………………………………….. 14

методы регулирования естественных монополий……………………………….. 14

РАО «Газпром»………………………………………………………………….…. 15

РАО «ЕЭС России»…………………………….…………………………………… 18

Реструктуризация РАО «ЕЭС России»…………………………………………... 19

3.2. Региональное управление теплоснабжением…………………………………………….. 21

3.2.1. Органы регионального управления………………………………………………. 21

3.2.2. Органы муниципального управления крупных административных районов…… 23

3.2.3. Органы муниципального управления небольших городов

и населенных пунктов…………………………………………………………….. 24

3.3. Заключение………………………………………………………………………………... 24

IV. Экономический механизм системы ТС и ТП……………………………………….. 25

4.1. Характеристика существующих экономических отношений в ТС и ТП………………… 25

4.2. Энергосбережение………………………………………………………………………… 26

4.2.1. энергосбережение и энергоэффективность………………………………………. 26

4.2.2. Государственная политика в энергосбережении………………………………….. 27

4.2.3. Экономические стимулы к энергосбережению…………………………………… 28

4.2.4. Контроль энергоэффективности…………………………………………………... 29

4.2.5. Энергоэффективность при новом строительстве и реконструкции……………… 29

4.2.6. Энергоэффективность в бюджетной сфере…………………………………….……. 30

4.2.7. Финансирование энергосбережения…………………………………………….…… 31

4.3. Структуры тарифов для различных типов предприятий теплоснабжения….…….….…. 32

4.3.1. Тарифы на тепло, отпускаемое ТЭЦ…………………………….….…….……… 32

4.3.2. Оплата услуг предприятий, эксплуатирующих тепловые пункты

и разводящие теплосети…………………………………………………………… 34

4.3.3. Тарифы на тепло, отпускаемое муниципальными котельными………………….. 35

4.4. Взаимосвязь экономических, правовых и административных

методов повышения качества теплоснабжения…………………………………………... 35

4.4.1. Жители…………………………………………………………………………….. 35

Договоры на теплоснабжение и обеспечение теплового комфорта………….…… 35

Горячее водоснабжение…………………………………………………………… 36

Полная оплата тепла жителями…………………………………………………… 37

4.4.2. Товарищества собственников жилья (ТСЖ),

кондоминимумы, кооперативы жильцов и т.п……………………………………. 39

4.4.3. Муниципалитеты и государство……………………………………………………... 39

4.5. Единая политика при разработке тарифов на тепло, энергию и воду……………………. 41

4.6. Приватизация системы теплоснабжения………………………………………………….. 42

4.6.1. ТЭЦ………………………………………………………………………………… 42

4.6.2. Тепловые сети и центральные тепловые пункты (ЦТП) в зоне действия

крупных ТЭЦ………………………..………………………………….…………. 43

4.6.3. Муниципальные котельные, работающие в зоне действия ТЭЦ……….…………. 45

4.6.4. Муниципальные котельные, работающие автономно…………………………….. 45

Небольшие котельные……………………………………………………………... 45

Крупные котельные (более 20 Гкал/час)………………………………………….. 45

4.6.5. Приватизация по схеме РАО «Газпром» ……………………….………………. 46

V. Опыт организации теплоснабжения в странах СНГ……………………………….. 47

5.1. Беларусь…………………………………………………………………………………… 47

структура теплоэнергетики в Республике………………………………………………… 47

функции Энергонадзора…………………………………………………………………… 47

стимулирование энергосбережения………………………………………………………. 48

идеология развития теплоснабжения…………………………………………………….. 49

5.2. Украина…………………………………………………………………………………… 49

структура теплового хозяйства…………………………………………………………… 49

тарифы…………………………………………………………………………………….. 49

5.3. Молдова и Приднестровье………………………………………………………………. 50

5.4. Казахстан………………………………………………………………………………….. 51

роль государства…………………………………………………………………………… 51

ситуация до реформ……………………………………………………………………….. 51

приватизация энергетики…………………………………………………………………. 51

платежи…………………………………………………………………………………….. 52

кооперативы собственников и квартир (КСК)……………………………………………. 52

регулирование естественных монополий………………………………………………… 53

компенсации……………………………………………………………………………… 54

что не решено…………………………………………………………………………….. 54

VI. Обзор состояния теплоснабжения в регионах России …………………………….. 56

VII. Программа реформирования системы теплоснабжения России ………………… 69

Энергоаудит………………………………………………………………………………. 69

Обучение персонала………………………………………………………………………. 69

Долги………………………………………………………………………………………. 70

Информационное обеспечение……………………………………………………………. 70

Сводный перечень предложений……………………………………………………………... 71

Управление реформой и обеспечение ее…………………………………………………………. 71

Улучшение управляемости системой ТС и ТП…………………………………………………... 72

Повышение надежности теплоснабжения……………………………………………………….. 72

Привлечение дополнительных средств для обеспечения качественного теплоснабжения…….. 73

Уменьшение издержек на ТС и ТП………………………………………………………..…. 73

Книга 1

«Реформа системы теплоснабжения и теплопотребления РФ»

(аннотация)

Теплоснабжение – отрасль, в которой не работают привычные рыночные схемы.

Действуют часто взаимоисключающие интересы государства, муниципалитетов, естественных монополий, контрольных органов, личные интересы чиновников и работников теплоснабжающих предприятий. В докладе проанализирована существующая система взаимоотношений и даны предложения по ее изменению для обеспечения приоритетов интересов государства и конечных потребителей – предприятий и жителей. Рассмотрены возможности финансирования реформы системы теплоснабжения, показано, что даже прямое государственное финансирование, без реформы системы управления и изменения экономического механизма, позволит только растянуть во времени процесс деградации.

Разработана двухлетняя самофинансируемая программа реструктуризации отрасли.

На первый взгляд, не президентское дело – ковыряться в трубах и коллекторах. Но я вспоминаю известную миниатюру Аркадия Райкина. Помните, когда он рассказывал про плохое ателье. Вопросы были такие: «К пуговицам претензии есть? Нет. Пришиты намертво, карманы тоже на месте, воротник есть, а костюм надеть невозможно». У нас, к сожалению, возникла примерно такая же ситуация в жилищно-коммунальном хозяйстве. Правительство делает все в полном объеме в рамках своей компетенции и даже больше – это факт. Старается региональная власть. Все от них зависящее делают муниципальные руководители, а в домах тысяч наших граждан холодно и темно. Совершенно очевидно, что это системный кризис жилищно-коммунального хозяйства в стране. Чтобы скоординировать деятельность субъектов рынка, которые работают в этой сфере, и различных уровней власти и управления, думаю, вмешательство главы государства необходимо.

В.В. Путин, 17 февраля 2001 года, Омск

I. Введение

Настоящий доклад под несколько другим названием должен был появиться 10 лет назад, когда только началось разрушение централизованной структуры управления теплоэнергетикой. К сожалению, децентрализация управления не была подготовлена разработкой экономического механизма, определением роли государства, созданием структур грамотного технического надзора, разработкой методов оценки энергоэффективности и т.д.

Сегодняшнее состояние системы теплоснабжения в стране можно определить как критическое, постепенно переходящее к уровню национального бедствия. К сожалению, в накопившемся клубке проблем нет такой спасительной ниточки, потянув за которую, можно все распутать. Не очень поможет и зарубежный опыт, их былой энергетический кризис похож на время нашего расцвета. Не поможет даже внешнее финансирование, все будет с энтузиазмом потрачено, а проблемы останутся либо даже усугубятся из-за необходимости возврата займов.

Время для постепенного реформирования отрасли упущено. Система начала разваливаться, и если не принять срочных мер, то процесс станет необратимым.

Человек не может прожить без воды, пищи и тепла, все остальное относится к благам цивилизации. Но тепло – тот уникальный продукт, который невозможно купить в другой стране и привезти самолетом в проблемный поселок.

В существующих системах централизованного теплоснабжения не предусмотрено резервирование, фактически оно осуществляется только включением газовых плит и электронагревателей. Но в сильные холода нагреватели не помогут – не выдерживают электрокабели, а на восстановление централизованной системы небольшого поселка надо 1 – 2 месяца. Восстанавливать разрушенную систему теплоснабжения среднего города зимой практически невозможно. Придется выселять людей. Основной урок Приморья – теплоснабжение невозможно быстро восстановить даже силами МЧС, не помогают ни грозные указания, ни срочно выделенные деньги.

Кризис в теплоснабжении, подготавливаемый десятилетие, начался во время смены руководства страны. Но дальнейшее резкое ухудшение ситуации будет ассоциироваться только с бездействием новой власти. Замерзающие люди легко организуются только для бунта. Поэтому интересы государственной власти и граждан, собственно и образующих государство, в рассматриваемом вопросе абсолютно совпадают, хотя в «теплой» Москве это понимают далеко не все. Вопрос качественного теплоснабжения – это вопрос выживания нации.

Предлагаемый Вашему вниманию доклад – это анализ причин сегодняшнего состояния и программа действий по выходу из кризиса. Его нельзя читать «по диагонали», т.к. решение только в комплексном подходе, не учтя вроде бы не самые важные «мелочи», можно провалить всю реформу.

Авторы не претендуют на «истину в последней инстанции», но предлагают данную работу для быстрого конкретного обсуждения и использования в практической работе.

II. Характеристика сложившейся структуры теплоснабжения и теплопотребления (ТС и ТП)

Теплоснабжение России обеспечивают 485 ТЭЦ, около 6,5 тыс. котельных мощностью более 20 Гкал/час, более 100 тысяч мелких котельных и около 600 тысяч автономных индивидуальных теплогенераторов.

В организациях, занимающихся строительством, эксплуатацией, ремонтом, наладкой, контролем систем ТС и ТП работает около 2 млн человек.

Суммарная реализация тепла в стране составляет 2060 млн Гкал/год, в том числе жилищный сектор и бюджетная сфера потребляют 1086 млн Гкал, промышленность и прочие потребители 974 млн Гкал. На теплоснабжение расходуется более 400 млн т.у.т./год.

2.1. Теплоснабжение от ТЭЦ

Технический уровень персонала и уровень эксплуатации оборудования ТЭЦ повсеместно достаточно высокий. основная проблема – массовый переход на пониженный температурный график теплоносителя, что обосновывается массовыми неплатежами. Вместо расчетной температуры теплоносителя в зимний, холодный период – 150 ^оС, фактическая температура сетевой воды, отпускаемой ТЭЦ во многих городах, не превышает 70-80 ^оС. При этом страдают все потребители: и те, кто платит, и те, кто не платит. Соответственно, платежеспособные потребители отключаются от централизованного теплоснабжения, создавая собственные теплоисточники. Тем более это оказалось выгодно предприятиям при низких ценах на газ и высоких тарифах на тепло, отпускаемое ТЭЦ. Начало процессу отключения предприятий от систем централизованного теплоснабжения положило применявшееся ранее перекрестное субсидирование жилого сектора за счет более высоких тарифов для остальных потребителей.

Уменьшение подключенной нагрузки негативно сказалось на общих экономических показателях ТЭЦ и снизило их конкурентоспособность. Диаметры трубопроводов тепловых сетей остались без изменения, соответственно увеличились удельные тепловые потери и удельные затраты на амортизацию. это привело к увеличению общих удельных затрат в руб./Гкал.

Основными потребителями тепла от ТЭЦ остались предприятия бюджетной сферы и жилищный фонд, т. е. главные неплательщики. Дальнейший рост тарифов на тепловую энергию, отпускаемую от ТЭЦ, привел к тому, что они превысили себестоимость тепловой энергии, вырабатываемой на индивидуальных источниках, и это положило начало мощной рекламной компании по строительству «крышных» и т.п. индивидуальных котельных для жилых домов.

В свою очередь, пониженный температурный график привел к разрегулировке тепловых сетей и недостаточным перепадам давлений на «концевых» участках, что вынудило муниципалитеты строить собственные индивидуальные котельные, для красоты называя это мероприятиями по энергосбережению. Строительство этих котельных еще больше ухудшило положение в системе централизованного теплоснабжения.

Таким образом, неразумная тарифная политика, последовавшие за этим массовые неплатежи и отключения потребителей привели к тому, что система начала разваливаться. Массовый переход на пониженную температуру теплоносителя добивает ее окончательно.

В тех городах, где сумели сохранить тепловые режимы и сдержать рост тарифов, серьезных проблем с теплоснабжением нет. Нет крупных отключений потребителей, нет и серьезных проблем с платежами. Это, в свою очередь, позволяет удерживать относительно низкие тарифы, например, в Чите перейти на 100% оплату жителями за тепло, простым отказом от дотации.

2.2. Муниципальная теплоэнергетика

Техническое состояние

Общим, для большинства котельных, является большой физический износ оборудования, достигший 68%. В наиболее плохом техническом состоянии находятся муниципальные котельные, принятые от обанкротившихся промышленных предприятий, воинских частей, организаций МПС и т.д.

Массовые проверки Главгосэнергонадзором котельных, работающих на газе, показали, что котельные с котлами единичной мощностью более 4 Гкал/ч повсеместно имеют достаточно высокий КПД. Значительно хуже показатели котельных, оборудованных котлами малой мощности «НР-18», «ЗИО-60», «Универсал», «Энергия», «Стреля» и т.д., это определяется как крайне низкими техническими характеристиками самих котлов, так и повсеместным отсутствием либо неработоспособностью химводоподготовки и, соответственно, накипью на тепловоспринимающих поверхностях и заносом котлов продуктами коррозии.

В худшем состоянии, с точки зрения экономичности, находятся котельные, работающие на угле: их КПД обычно не превышает 60%, а бывает и на уровне 20%. Это объясняется низкими техническими характеристиками котлов, отсутствием водоподготовки, плохим качеством угля и отсутствием предварительной его обработки, а также, в немалой степени, низким техническим уровнем эксплуатационного персонала, невысокой заработной платой, выплачиваемой с большими задержками.

Управление и финансы

· Вместо 200 крупных теплоснабжающих организаций в стране возникли тысячи разнокалиберных предприятий, подчиненных только главам местных администраций. Государство от решения вопросов теплоснабжения страны самоустранилось. Не везде от этого стало хуже. В некоторых городах и поселках ситуация даже улучшилась. Но при разрушении любой централизованной системы, поддерживающей минимально необходимый обязательный уровень надежности, обязательно образуются и локальные системы, начинающие процветать, и системы, приходящие в упадок. Состояние теплоснабжения в районе, как лакмусовая бумага, показывает уровень финансового благосостояния региона и уровень компетенции местной администрации. Нормально действующая система теплоснабжения не разрушается за один год, обычно этот процесс растягивается на 7 – 8 лет, т.е. на 2 срока службы администрации. Причем, прежняя администрация может утверждать, что при ней все было нормально, а пришли новые, некомпетентные руководители, и все рассыпалось.

Руководителю теплоснабжающей организации небольшого города на главу администрации жаловаться некому, тем более, если он оформлен на работу по контракту, всегда имеются десятки причин к его увольнению: летом не находится денег на закупку мазута, затем он вынужденно закупается в октябре по двойной цене и в недостаточном количестве; годами не оплачивается газ, и долги за него «виснут» на теплоснабжающих предприятиях, «газовики» судятся, вводят лимиты, ограничивают подачу газа; население возмущается; администрация заставляет срывать пломбы и осуществлять с милицией охрану газорегуляторных пунктов; оплата за тепло осуществляется, чем угодно, но только не «живыми» деньгами; денег не хватает даже на зарплату, и квалифицированный персонал увольняется; долги за электроэнергию, воду, газ неожиданно продаются сторонней частной организации за 10%, и начинаются попытки выбить 100% с различными «откатами»; Энергонадзор и Госгортехнадзор «пломбируют» оборудование и наказывают всех подряд за отвратительное техническое состояние котельных; арбитраж начинает процедуру банкротства. Все. Надо что-то делать! Проводится реорганизация, создается новое предприятие, в старом остается один начальник, и все начинается сначала.

· Долги муниципальных теплоснабжающих предприятий за топливо (в основном, газ) и за покупное тепло превысили 170 млрд руб. В некоторых муниципальных образованиях долги за топливо превысили годовой бюджет.

Часто деньги от администрации можно получить только на устранение аварии, и руководство теплоснабжающих предприятий перестает их бояться, аварии становятся способом выживания.

Зато, что получает руководитель теплоснабжающего предприятия, так это почти неограниченное право проведения собственной технической политики. Какое оборудование закупать, кому его монтировать, как осуществлять энергосбережение и т.д. в каждом городе решается по-разному и часто не через мифические тендеры, а на основании простой устной договоренности. Даже разумная и необходимая процедура энергоаудита сразу уперлась в придуманную процедуру аккредитации, когда, кроме получения лицензии, необходимо доказать заказчику (РАО ЕЭС, администрации), что твоя фирма умеет правильно его проверять.

Самое страшное, что в некоторых, особенно небольших, городах, поселках и администрация может быть замечательная, и руководство инженерного комплекса грамотное, но местного бюджета при неработающих предприятиях (потенциальных плательщиках налогов в бюджет) не хватает даже на оплату топлива для котельных, не говоря уже о ремонтах и т.д., и в этом случае говорить о технической политике легко, ее просто нет.

2.3. Теплоснабжение от ведомственных источников тепла

Почти в каждом городе есть районы, отапливаемые от ведомственных источников тепла, производственных ТЭЦ или котельных. Огромное количество небольших поселков при шахтах, фабриках, заводах, воинских частях, колониях отапливаются от единственной котельной, находящейся в этой организации. Эти источники тепла можно разделить на 2 группы:

- к первой относятся котельные бюджетных организаций и разорившихся, но еще не ликвидированных предприятий. Состояние их, в подавляющем большинстве случаев, неудовлетворительное. Только по объектам, подведомственным Госгортехнадзору, в 2000 году выявлено 5700 организаций в которых практически не проводилась подготовка оборудования котельных к отопительному сезону. Многие котельные находятся в аварийном состоянии, и владельцы включают их в работу только в сильные холода либо в недолгие периоды производственной активности.

- ко второй группе относятся котельные и ТЭЦ благополучных предприятий. В них обычно нет серьезных технических проблем, основная проблема – платежи. Поставщики тепла требуют нормальной оплаты за качественное теплоснабжение, а муниципальные органы управления, со своим скудным бюджетом, стремятся всячески сэкономить и недоплатить.

Это приводит к тому, что многие предприятия всячески стараются избавиться от убыточных котельных, выделяя их в отдельные предприятия и вводя процедуру банкротства.

В то же время в муниципальных образованиях, где налажен нормальный экономический механизм (например, в Череповце), проблем с теплоснабжением от ведомственных источников не возникает. А в Кемерово губернатор инициировал обратный процесс – передачу муниципальных котельных в небольших городах – градообразующим предприятиям, что позволило значительно улучшить ситуацию.

К сожалению проблема долгов муниципалитетов очень часто решается путем строительства новой котельной, что увеличивает общие издержки общества. Принятие же на баланс муниципальных образований котельных обанкротившихся предприятий ложится тяжелым бременем на местные бюджеты, т. к. восстановление котельных либо строительство новых из-за избыточной мощности невозможно осуществить из тарифных поступлений.

2.4. Состояние тепловых сетей

· Тепловые сети в России самые дорогие в мире:

- реальные тепловые потери составляют от 20 до 50% выработки тепла зимой и от 30 до 70% летом, это подтверждается резким уменьшением необходимой выработки тепла при переходе на индивидуальные источники и замерами тепловых потерь на реальных тепловых сетях;

- утечки теплоносителя превышают нормы, принятые в развитых странах, в миллионы раз;

- замена трубопроводов из-за коррозии происходит в 4 – 5 раз чаще, чем принято в других странах.

В тепловых сетях теряется вся экономия от комбинированной выработки тепла и электроэнергии на ТЭЦ. Именно в тепловых сетях наступает конец российской теплофикации – технической идее, победившей в последние годы во всем мире.

Общая ситуация с тепловыми сетями в последние годы резко ухудшилась. Сокращение финансирования привело к уменьшению объемов перекладок трубопроводов. Руководство предприятий теплоснабжения, стремясь не допустить увеличения аварийности, пыталось сохранить объемы перекладок, снижая требования к качеству и всячески удешевляя строительные работы. Переложенные сети имели очень низкий ресурс и через 5 – 7 лет требовали новой перекладки. В итоге, количество аварийных сетей к 2000 году начало расти в геометрической прогрессии, а количество аварий стало удваиваться через каждые 2 года, в среднем увеличившись за последние 6 лет в 10 раз. Как следствие в разы увеличилась и мощность аварийных служб.

Даже применение труб в ППУ-изоляции, при мизерных объемах внедрения, столкнулось с неуемным желанием сэкономить. Качество ППУ-труб большинства предприятий-изготовителей ниже всякой критики, качество строительства еще ниже, система контроля влажности изоляции (единственный источник правдивой информации о качестве строительства и эксплуатации) почти не применяется.

В итоге трубопроводы в ППУ, эксплуатируемые в других странах по 30 – 50 лет, у нас часто начинают выходить из строя на 2 – 4-й год эксплуатации.

· Нельзя не упомянуть и коррупцию. Обычно трудно приписать лишние объемы перекладки в погонных метрах, поэтому «зарабатывают» не на объемах, а на качестве. В результате требования к качеству, и так не очень высокие, понизились до уровня минимальной внешней благопристойности. Даже простейшее мероприятие, определяющее ресурс трубопровода, – нанесение на трубу качественного антикоррозийного покрытия, повсеместно заменено либо на покраску запрещенным к применению в тепловых сетях кузбас-лаком, либо нанесением покрытия на неподготовленную поверхность трубы. А чтобы не было вопросов, службы по проверке качества покрытий в теплоснабжающих предприятиях отсутствуют. Отсутствуют также службы контроля за изменением коррозионных факторов и скоростью коррозии трубопроводов, т.к. контроль подразумевает объективную информацию. В результате безаварийный период жизни тепловых сетей редко превышает 10 лет.

Наибольшее количество нарушений происходит не при новом строительстве, а при перекладках тепловых сетей, выполняемых повсеместно без проектов и с применением технических решений, устраивающих только руководство теплоснабжающих предприятий. В основном, при замене тепловых сетей, качество прокладок настолько низкое, что само понятие «качество» к ним не применимо. Причем повсеместно это обосновывается необходимостью экономить. Т. к. проекты отсутствуют, единственным документом, по которому можно что-то контролировать, являются акты выполненных работ, но они составляются после того, как теплосеть засыпана.

2.5. Системы теплопотребления и учет тепла

Частные предприятия, получающие тепло от централизованной системы теплоснабжения, первыми прореагировали на изменение экономических условий, отгородившись от монополистов теплосчетчиком либо, при неразумных тарифах, построив собственные котельные.

К сожалению, при существующей структуре одноставочных тарифов (руб./Гкал), теплосчетчик не стимулирует потребителя к возможно более полному использованию энергетического потенциала теплоносителя. Одно и то же тепло можно снять с 10 м³ теплоносителя, охладив его на 80 ^оС, и с 80 м³, охладив их всего на 10 ^оС, причем во втором случае можно не устанавливать дорогостоящие водоподогреватели с большой поверхностью теплообмена, уменьшать размеры отопительных радиаторов и т.д., а за тепло платить столько же.

Раньше при превышении нормируемого расхода и соответствующем завышении температуры обратной сетевой воды теплоснабжающая организация могла налагать штраф, теперь, когда в арбитраже признается только гражданский кодекс, такие штрафы неправомерны.

Системы отопления жилых домов у нас создавались как «коммунистические», в смысле для коммуны жильцов, каждый из которых, в отдельности, не может влиять на процесс теплопотребления. Но люди не могут оставаться в стороне от процесса регулирования уровня комфорта их проживания и регулируют температурный режим квартир добавлением секций радиаторов, сжиганием неучтенного газа в газовых плитах (для прохождения минимума температур) и открывают форточки (для компенсации «перетопов» осенью и весной). Внедрение нормальных экономических стимулов к экономии тепла для жителей упирается в необходимость огромных затрат на квартирные приборы учета тепла и неприспособленность существующих систем с однотрубной разводкой к по-квартирному регулированию.

За отопление квартир жители расплачиваются по расценкам на отопление

1 м², причем размер оплаты составляет 40 – 90% от фактических затрат муниципалитета. Дотации на разницу в тарифах выплачиваются не жителям, а непосредственно теплоснабжающей организации и очень редко в полном объеме. Величина дотации на конкретного жителя пропорциональна занимаемой площади: чем больше он имеет м², тем больше на него выплачивается дотация. Т.е. дотации на богатых самые большие.

Дотация не предусматривает компенсацию расходов жилищных организаций на обслуживание внутридомовых систем отопления, в тариф на отопление эти расходы тоже не включаются, считается, что эти расходы входят в общую сумму расходов на содержание зданий. В результате такого неподкрепленного деньгами обслуживания и полного отсутствия контроля над переделкой в квартирах систем отопления здания оказались полностью разрегулированны и энергорасточительны. Даже в элитных домах-новостройках при заселении часто выбрасываются квартирные регуляторы тепла у батарей, и площадь нагревательных приборов значительно увеличивается.

Из-за отсутствия водосчетчиков водопотребление жителями составляет, в среднем, 300 литров горячей и холодной воды на человека в сутки – это в 3 раза больше, чем в других странах, и в 2 раза больше, чем по нормативу. Это приводит к тому, что кроме прямых потерь воды, бесполезно теряется тепло, электроэнергия на перекачку, затрачиваются деньги на содержание излишних мощностей насосов, водоподогревателей, оборудования подготовки воды и водозаборов, очистных сооружений, а также чрезмерных диаметров трубопроводов.

· Системы теплопотребления в зданиях бюджетных организаций не в лучшем состоянии. Нет такого количества хаотических переделок, как в жилых домах, но грамотная эксплуатация тоже практически повсеместно отсутствует. Самое неприятное, что редко где в рабочем состоянии поддерживаются установки приточной вентиляции и кондиционирования, это нарушает режим воздухообмена в школах и больницах, приводит к нарушению санитарных норм.

Для уменьшения платежей за тепло на объектах бюджетной сферы в последние годы начали массово устанавливать теплосчетчики. К сожалению, обычно этим все и ограничивается и никакой работы по действительной экономии тепла не производится. Размер оплаты за теплоснабжение обычно уменьшается из-за неработающих вентиляционных систем, но т.к. затраты теплоснабжающей организации остаются неизменными (потребление топлива, диаметры теплотрасс, теплопотери и т.д.), при очередном пересмотре тарифов ранее утвержденные затраты делятся на меньшее количество реализованного тепла, и тарифы приходится повышать. Если нет реального уменьшения количества потребленного тепла, не могут уменьшиться и затраты.

2.6. Заключение

Еще далеко не везде состояние систем теплоснабжения и теплопотребления дошло до полного упадка, но общие тенденции безрадостны: растет аварийность, пуск отопления осенью растягивается на несколько месяцев, недогревы в морозы стали нормой, а не исключением; темпы замены оборудования снижаются, и, соответственно, увеличивается количество оборудования, находящегося в аварийном состоянии. Теплоснабжение, как техническая система, во многих регионах существует только благодаря примитивности оборудования, поддающегося восстановлению простейшими ремонтами и огромному запасу мощности, заложенному в каждом элементе системы.

III. Реформирование существующей системы управления ТС и ТП

3.1. Государственное управление

3.1.1. Обязанности государства

Естественно, что задача теплоснабжения северной страны, стоящая в одном ряду с вопросами, определяющими жизнеспособность государства (такими как оборона границ), не может не быть в сфере государственного регулирования.

Очевидно, что государством должны быть решены следующие задачи:

1. Граждане страны не должны замерзать, т. е. должна быть ликвидирована прямая опасность для их жизни, причем решение должно быть достигнуто доступными финансовыми средствами.

2. Работа системы должна стать самоуправляемой, т. е. для регионов и каждого муниципального образования необходимо создать систему управления и экономический механизм, обеспечивающие самостоятельное надежное функционирование теплоснабжения без вмешательства Москвы.

3. Должен быть запущен самофинансируемый процесс повышения энергоэффективности и технической модернизации отрасли как за счет повышения мотиваций к снижению издержек, так и за счет привлечения инвестиций (как на возвратной основе для реализации быстроокупаемых проектов, так и на долговременной основе путем создания новой частной собственности).

На государственном уровне должна быть разработана методика решения вопросов, что выгоднее:

- сжигать газ в котельных либо замещать его другими видами топлива и максимально увеличивать объемы продаж за границу;

- развивать атомную теплоэнергетику либо переходить на индивидуальные теплогенераторы;

- отдавать теплоэнергетику в частные руки либо оставлять в государственной и муниципальной собственности;

- как предотвратить коррупцию;

- как увязать интересы всех заинтересованных сторон: производителей, эксплуатационников, потребителей.

И главное: как организовать теплоснабжение страны, если средств на это не хватает.

Есть мнение, что эти вопросы надо решать на уровне субъектов федерации, но практика показывает, что это пока не реально. На региональном уровне не могут быть определены тенденции цен на природные ресурсы, в т.ч. топливо, плата за выбросы вредных веществ, налоговая политика, вопросы реструктуризации естественных монополий, принципы приватизации в малой энергетике и т.д.

Примером может служить газификация котельных. При низких внутренних ценах на газ газификация котельных чрезвычайно выгодна местным администрациям, которые под лозунгом энергосбережения (хотя экономии энергии никакой нет) из своих скудных бюджетов находят средства для перевода котельных на газовое топливо, либо даже на строительство новых газифицированных котельных. РАО «Газпром», используя преимущества монополиста, вводит всевозможные ограничения на поставки газа – лимиты, отказ в выдаче технических условий. Лоббирует программы перевода муниципальной теплоэнергетики на другие виды топлива. РАО «ЕЭС России», используя все свои возможности, добивается увеличения доли дешевого газа в топливном балансе, хотя большинство электростанций могут работать на разных видах топлива.

Совершенно очевидно, что увязка этих противоречащих друг другу интересов – задача не регионального масштаба, но решать ее вынуждены именно администрации районов, к которым обращаются жители с жалобами на отопление и которым невозможно объяснить, что Межрегионгаз разделил месячный лимит на количество дней в месяце и ограничивает подачу газа на каждый конкретный день независимо от погоды.

Вмешательство государства может систематизировать выдачу разрешений на пользование газом, получаемых сейчас либо через использование личных связей, либо для объектов, находящихся в привилегированных для Газпрома районах (Москва, Орловская обл.).

На государственном уровне в масштабах страны может быть легко решен вопрос ограничений в использовании газа в холодное время года, за счет перевода на другие виды топлива крупных электростанций.

после ликвидации централизованной структуры управления теплоэнергетикой, государство сохранило за собой только функции контроля технического состояния, т.к. в регионах из всех представительств федеральных органов теплоэнергетикой занимаются только территориальные представительства Энергонадзора, Госгортехнадзора и Госэкспертизы. Т.е. государство ограничилось функцией извещения муниципальных органов власти о технических проблемах, существующих в подведомственном им хозяйстве, и самоустранилось от решения этих проблем. Такого не могла себе позволить ни одна, гораздо более развитая северная страна, и тем более это имело негативные последствия для России – огромной, самой холодной страны в мире.

Сегодняшняя ситуация такова, что без организующей роли государства уже не обойтись. Должна быть вновь выстроена вертикаль власти (Москва – регион – муниципальные образования), но не для прямого управления из Москвы каждой котельной, а для решения вопросов, которые не могут быть решены на уровне муниципальных образований, для создания системы, обеспечивающей координированную работу различных государственных, муниципальных и частных организаций по удовлетворению интересов потребителей – граждан страны. После создания этой саморазвивающейся системы за государством должны остаться разработка стратегии; мониторинг и анализ текущей ситуации; государственная экспертиза новых технических решений; координация работы по развитию системы фирменного обслуживания; управление теплоснабжением организаций федеральной собственности; контроль за выполнением крупных межрегиональных проектов и технический надзор.

3.1.2. Существующие органы государственного управления

Все говорят о росте количества чиновников и действительно в каждом поселке огромное количество начальников. Все что-то разрешают или запрещают, в основном частным организациям. Ответственности никакой, а значимость большая. Работа с теплоснабжающими организациями – это сложная ответственная работа, и чиновник, выполняющий ее, часто является «козлом отпущения».

Муниципальный руководитель, имеющий в подчинении таких чиновников, тоже становится ответственным за плохую организацию работы по теплоснабжению и не может все сваливать на энергоснабжающие предприятия. Поэтому в большинстве федеральных и региональных властных структур трудно найти исполнителей, персонально ответственных за решение конкретных вопросов теплоснабжения. Нет чиновника, нет и ответственности.

Министерство энергетики

В министерстве, так же как и в РАО «ЕЭС России», нет департамента теплоснабжения. Департамент электроэнергетики есть, а теплоэнергетики нет. Соответственно, нет и крупных вопросов по теплоснабжению, которые сегодня решает министерство.

Департамент энергетического надзора и энергосбережения решает конкретные задачи надзора за выполнением существующих правил и инструкций, причем не только на энергогенерирующих предприятиях, но и в потреблении, включая промышленность. Инспекторский состав региональных отделений Энергонадзора при проверках фиксирует обычно огромное количество нарушений, но не занимается, да и не должен заниматься, вопросами финансирования и организацией работ по устранению замечаний.

В Положении о Министерстве энергетики за министерством закреплена функция координации деятельности всех федеральных органов власти в сфере топливно-энергетического комплекса. Координацией деятельности федеральных и муниципальных органов власти министерство не занимается, хотя к задачам, решаемым министерством, отнесена задача обеспечения промышленности и населения энергоресурсами. Как эту задачу и еще 81 крупную задачу (согласно положения) может решать министерство, права которого описаны в 9 пунктах и сводятся к правам запрашивать статистические, справочные и иные материалы, привлекать специалистов, создавать экспертные, научно-технические советы и комиссии, формировать планы научно-технических работ, созывать конференции, взаимодействовать со средствами массовой информации?

Госстрой России (точнее государственный комитет по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству).

Одно из 17 управлений комитета – управление инженерной инфраструктуры. В состав управления входит отдел коммунальной энергетики численностью 4 человека. Организовать огромную работу, хотя бы по мониторингу фактического состояния теплоснабжения регионов, при такой штатной численности невозможно.

Госэкспертиза в составе Госстроя России выполняет локальную задачу соответствия новых проектов действующим нормативным документам.

Федеральная и региональные энергетические комиссии

В теплоэнергетике решают только вопросы установления размера тарифов на тепловую энергию для немуниципальных теплоснабжающих организаций, включая АО-энерго.

Госгортехнадзор России

Так же как и Главгосэнергонадзор, осуществляя проверки технического состояния источников тепла, может только констатировать нарушения существующих правил, но не занимается и не должен заниматься поисками путей выхода из кризиса, т.е. не имеет реальных механизмов влияния на изменение ситуации в отрасли. Проверка состояния тепловых сетей к компетенции Госгортехнадзора не относится.

Лицензирование и страхование

К Государственному регулированию можно, с некоторой долей условности, отнести лицензирование, которым занимаются Энергонадзор, Госстрой и Госгортехнадзор, обязательные платные курсы Энергонадзора и ГГТН.

Трудно понять роль лицензии на право производства тепла для организаций, имеющих на балансе ТЭЦ или котельные, т.к. в отсутствие лицензии (т.е. разрешения государства) у организации появляется право тепло не производить, что государственным интересам естественно противоречит.

К подобным мероприятиям относится и обязательное страхование объектов повышенной опасности (тех же котельных и ТЭЦ). В условиях, когда на каждом объекте имеются нарушения технических правил, зарегистрированные в актах проверок Энергонадзора или ГГТН, возможность получения страхового возмещения даже в случае аварии представляется маловероятной, и фактически страхование энергообъектов превращается в официальный способ финансирования доверенных страховых компаний.

3.1.3. Реформирование государственного управления

Централизация управления ТС и ТП на время реформы

Представляется совершенно необходимым наличие в государстве единого органа, реально осуществляющего функции государственного регулирования теплоснабжения и теплопотребления. С другой стороны, т.к. в интересах государства – развитие регионов, рассматриваемый государственный орган должен представлять интересы регионов в федеральных органах власти, осуществляя противовес широко лоббируемым интересам естественных монополий. Т.к. права такого органа должны быть достаточно большими, включая право прямого вмешательства в сферу деятельности муниципалитетов и отраслевых министерств, а решаемые задачи ограничены сроком проведения реформы, а также учитывая чрезвычайную важность обеспечения энергетической безопасности страны, представляется необходимым создать временный комитет по реформированию энергетики, подчиненный непосредственно президенту страны. Не для прямого управления теплоснабжением, а для обеспечения позитивного реформирования региональных структур управления. В этом органе должна контролироваться деятельность всей системы в комплексе, не зависимо от ведомственной принадлежности. На уровне государства все равно, от чьей котельной или ТЭЦ плохо отапливается город, – АО энерго, муниципалитета или частного предприятия, для всех должны действовать единые правила.

Наличие государственного органа, имеющего значительные властные полномочия для воздействия на местные администрации, позволило бы предотвратить развал системы централизованного теплоснабжения в небольших городах и поселках Вологодской, Ивановской, Читинской и других областей. А адресная государственная помощь помогла бы переломить ситуацию в наиболее неблагоприятных населенных пунктах.

Задачи, решаемые комитетом:

- выявление причин неудовлетворительного энергообеспечения регионов и разработка методов оперативного устранения крупных аварий;

- реформирование управления энергетикой;

- разработка схем реструктуризации РАО ЕЭС и приватизации муниципальных объектов энергетики;

- организация системы взаимоотношений государственных, муниципальных органов и естественных монополий;

- создание института главных энергетиков регионов;

- разработка и запуск экономического механизма повышения энергоэффективности;

- прямое распределение средств федерального бюджета, выделяемых на энергообеспечение регионов, и контроль над их использованием;

- подготовка необходимых проектов законов по энергообеспечению и изменений в гражданский кодекс;

- разработка конкретной стратегии развития энергетики;

- создание современной технической нормативно-правовой базы (правила, инструкции, справочники);

- организация работы по созданию территориальных планов развития системы теплоснабжения с учетом общего баланса имеющихся источников тепла – ТЭЦ, муниципальных и ведомственных котельных, тепловых сбросов, нетрадиционных источников и имеющихся ресурсов уменьшения теплопотребления;

- реорганизация системы технического надзора.

Создание структуры, подчиненной президенту, позволит ускорить процесс реформирования отрасли, включая объекты, относящиеся к Министерству обороны, Министерству юстиции, и принадлежащие частным предприятиям, муниципалитетам.

В то же время, для предотвращения бюрократизации, и учитывая то, что не дело президента – навсегда принять на себя функцию управления энергетикой, предлагаемая структура должна создаваться максимум на 2 года. Собственный штат комитета должен быть небольшим, для выполнения только общеаналитической работы. Работа в регионах может выполняться частично территориальными управлениями Главгосэнергонадзора, частично другими организациями на договорной основе.

Органы технического надзора

должны быть изменены функции и задачи контролирующих органов:

- в идеале в теплоэнергетике должна быть одна главная контролирующая техническое состояние организация (по образу и подобию TUF в Германии) – это, с одной стороны, позволит сократить государственные затраты, распределяемые сегодня на Госгортехнадзор, Энергонадзор, Госэкспертизу, Пожарную инспекцию, Экологическую инспекцию, СЭС и т.д., с другой стороны, снизит затраты энергоснабжающих предприятий на лицензирование, аккредитацию, переписку с многочисленными проверяющими и т. д.;

- финансирование данной организации должно осуществляться за счет оплаты проверок, лицензирования, сертификации и экспертизы проектов. Стоимость проверки должна зависеть от категории предприятия. Для региональных отделений в областях со слабо развитой инфраструктурой и низкой плотностью населения должны выделяться дополнительные средства на содержание инспекции. Эти средства могут быть перераспределены от излишних доходов в крупных городах. все другие виды платежей контролирующим инспекциям необходимо запретить;

- практика обязательного прохождения при экспертизе, лицензировании, сертификации дополнительных проверок в частных организациях должна быть прекращена. Надзорный орган может использовать технические возможности испытательных центров, заключая с ними собственные договора;

- за каждой теплоснабжающей организацией должен быть закреплен только один инспектор, осуществляющий комплексные проверки. он может являться одновременно инспектором во всех контролирующих организациях и отчитываться перед ними. Главное, чтоб у проверяемых не было множества инспекторов. Проверки должны, в основном, сводиться к заполнению типовых таблиц. Проверяющий инспектор не должен иметь прав единоличного принятия решения. На основании его письменного доклада руководству, должно приниматься коллегиальное решение. Инспектор должен нести юридическую ответственность за правильность и полноту сведений, указанных в отчете по проверке. Инспектора не должны иметь права преподавания на курсах по изучению правил, инструкций и т.п. Не менее 30% времени инспекторский состав должен посвящать учебе и коллективному разбору типовых нарушений;

- проверкам должны подлежать все энергообъекты независимо от мощности и типа используемого топлива;

- из всех многочисленных инструкций и правил должен быть выделен список нарушений, при которых эксплуатация оборудования запрещена;

- должен быть введен разный уровень требований для базового, пикового и резервного оборудования;

- т.к. моментальное наведение порядка во всем энергохозяйстве невозможно, должны быть определены минимальные требования по каждому типу энергообъектов, которые должны быть выполнены повсеместно в течение года. Требования должны ежегодно ужесточаться с выходом на выполнение всех требований действующих правил и инструкций за 3 – 4 года. Введение минимальных требований не должно приводить к снижению требований к объектам с техническим уровнем выше минимума. Для этих объектов отчет должен идти от их фактического состояния с соответствующим уменьшением срока выхода на полное выполнение правил;

- должна быть прекращена практика выдачи предписаний на замену оборудования по «моральному» износу, оборудование должно обязательно меняться, только если оно не удовлетворяет требуемым характеристикам и его нельзя модернизировать;

- должна быть прекращена «порочная» практика запрещения мини-проектов модернизации или замены отдельных элементов в котельных для повышения надежности или экономичности без полного проекта реконструкции котельной. Широко практикуемое во всех областях техники постепенное совершенствование конструкции в котельных упирается в необходимость перепроектирования всей котельной с выполнением требований последних редакций правил, а это оказывается либо технически неосуществимо в имеющихся помещениях, либо слишком дорого, либо оборудование, установленное много лет назад, оказывается сегодня не сертифицировано и в проекты его закладывать нельзя. Так и продолжают работать тысячи котельных с КПД 50 – 60%, хотя их модернизация окупилась бы за несколько месяцев;

- особое внимание должно быть уделено контролю качества прокладки и эксплуатации тепловых сетей, определяющих надежность теплоснабжения. Простое улучшение качества контроля, его регулярность могут увеличить срок службы тепловых сетей в несколько раз;

- очень осторожно должен осуществляться надзор в области энергосбережения. Системы теплоснабжения и теплопотребления должны оцениваться в комплексе по общим показателям энергоэффективности, и тогда требования увеличения КПД котлов на 3 – 4% могут оказаться неоправданными на фоне гигантских потерь в тепловых сетях и зданиях. Необходимо срочно организовать контроль выполнения малозатратных обязательных мероприятий, таких, как наладка тепловых сетей и систем теплопотребления, регулировка температуры воды горячего водоснабжения, уменьшение утечек, устранение весенних и осенних «перетопов» и т.п.;

- должен быть отменен принцип, когда на действия надзорных органов можно жаловаться только им самим. На федеральном уровне должна быть выделена небольшая инспекция по проверке действий надзорных органов. Любое предписание в широком плане должно рассматриваться с точки зрения общенациональных интересов, к которым относятся и увеличение надежности теплоснабжения, и уменьшение затрат на его осуществление.

3.1.4. Государственное регулирование естественных монополий

РАО «ЕЭС России» и РАО «Газпром»

Методы регулирования естественных монополий

Основными методами регулирования любых естественных монополий являются:

- ценовые (т.е. прямое определение тарифов или назначение их предельного уровня);

- простота подключения производителей и потребителей к сети для обязательного обслуживания.

В США, доминировавшей до последнего времени практикой, было ограничение нормы прибыли естественных монополий. Детально контролируются тарифы, инвестиции и прибыльность.

Определение текущих издержек не ограничивается чисто технической операцией. Большинство комиссий штатов разработало единую систему счетоводства, обязательную для всех компаний. Комиссии следят за тем, чтоб у производителей не было излишних издержек вследствие покупок по завышенным ценам, установления высокой заработной платы или отказа от поиска более дешевых товаров и услуг. Средства, затраченные на излишние, не эффективно возведенные здания и сооружения или ненужное оборудование, полностью или частично исключаются из базы расчета нормы прибыли. Недостатком этого метода является дороговизна и отсутствие стимулирования повышения эффективности.

В Великобритании получила развитие практика регулирования тарифов при отсутствии ограничений на нормы прибыли. Устанавливается на согласованный срок (4-5 лет) формула расчета ежегодного тарифа, содержащего коэффициент повышения производительности (коэффициент эффективности), т.е. коэффициент обязательного ежегодного снижения тарифа из-за роста производительности труда. Тщательнейшие проверки компаний проводятся, соответственно, раз в 4-5 лет.

Достоинством этого метода являются относительная простота и стимулирование эффективности. В то же время отсутствуют четкие критерии введения коэффициента эффективности. Кроме того, стимулирующий эффект такого регулирования относительно велик, когда пересмотр тарифа намечается нескоро, но с приближением времени пересмотра снижается до нуля. По мере приближения момента пересмотра, у фирмы возникают основания занижать результаты своей деятельности, чтобы добиться более щадящего режима ценообразования.

Обе модели имеют много общего, обе они отражают процесс торга между компанией и государственным регулирующим органом.

В последнее пятилетие в США под воздействием британского опыта сложилась модель, совмещающая черты регулирования и нормы прибыли, и тарифа.

Ограничение тарифов дополняется лимитом на норму прибыли. Если прибыль не выходит за 13%, она полностью остается у компании, при норме выше нормативной, но в пределах установленного уровня, фирме принадлежит уже часть прибыли, например, половина прибыли, полученной сверх 13% до 15%.

Для установления «справедливой» нормы прибыли используется учет сравнительных результатов деятельности подобных компаний в других регионах.

Во Франции накоплен большой опыт введения дифференцированных тарифов. Тарифы стимулируют снижение нагрузки потребителей в период зимнего минимума температур, пиковая энергия стоит в 20 раз дороже базовой. Плата за присоединенную мощность зимой в 2 раза выше летней.

Почти во всех западноевропейских странах с развитой системой централизованного теплоснабжения (Дания, Финляндия) компании централизованного теплоснабжения принадлежат либо потребительским кооперативам, либо общественным энергоснабжающим компаниям. Главной задачей компании данного типа, в конечном итоге, является минимизация тарифов на благо потребителей. Речь о прибыли даже не идет. В то же время введены многоставочные тарифы, стимулирующие потребителя к уменьшению заявленной мощности, снижению температуры возвращаемой сетевой воды для наиболее полного использования преимуществ теплофикации.

Для стимулирования развития теплофикации в Дании установлено, что в течение 12 лет вся экономия от комбинированной выработки тепла и электроэнергии относится на уменьшение стоимости тепла.

В России вопросы государственного регулирования энергетических естественных монополий регулируются законом «О естественных монополиях», законом «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках» и положениями о Федеральной и региональных энергетических комиссиях. В теплоснабжении к естественной монополии относятся системы транспорта тепла, т.е. тепловые сети.

Согласно закона «О конкуренции и …» запрещается:

- создание препятствий к доступу на рынок другим хозяйствующим субъектам (т.е. препятствий к поставкам в общую тепловую сеть тепла от ведомственных источников);

- включение в договор дискриминирующих условий, которые ставят потребителя в неравное положение с другими;

- навязывание потребителю условий договора, не выгодных для него или не относящихся к предмету договора (необоснованные требования передачи финансовых средств, имущественных прав);

- изъятие товаров из обращения, целью или результатом которого является создание или поддержание дефицита на рынке;

- необоснованный отказ от заключения договора с отдельными потребителями при наличии возможности производства или поставки.

В исключительных случаях действия субъекта естественной монополии могут быть признаны правомерными, если субъект докажет, что положительный эффект от его действий, в том числе в социально-экономической сфере, превысит негативные последствия.

В случае, если организации занимают доминирующее положение на рынке и совершили 2 или более нарушений антимонопольного законодательства, федеральный антимонопольный орган вправе принять решение об их принудительном разделении.

РАО «Газпром»

· Создание 2-х огромных монопольных организаций в энергетике и газовой отрасли с основным акционером – государством, не смотря на многочисленные издержки, сыграло огромную положительную роль.

Низкие цены на газ и электроэнергию (достаточно сравнить цены на газ и отходы нефтепереработки – мазут) помогли удержать промышленность от полного развала в переходный период.

В то же время, низкая цена на газ способствовала ажиотажному спросу на него, газ все больше стал использоваться для замещения других видов топлива, в том числе на электростанциях.

Конфликт двух монополий, не разрешенный до сих пор государством, определяется тем, что при выработке на тепловых электростанциях, низкие цены на электроэнергию возможны только при работе их на газе; ограничения в продаже газа либо рост цен на него моментально делают производство электроэнергии нерентабельным.

РАО ЕЭС стало заложником РАО «Газпром». А для Газпрома РАО ЕЭС является самым крупным и самым невыгодным покупателем.

Чернобыль, ставший потрясением для всего мира, пошел на пользу Газпрому. Свертывание ядерных программ в Европе открыло дорогу российскому газу в промышленно развитые европейские страны. Основные доходы Газпром стал получать за экспорт газа. Внутреннее потребление газа руководство Газпрома стало всячески пытаться сокращать. Основной способ, применяемый к муниципальной энергетике, весьма необычен: в течение отопительного сезона контроль платежей за потребленный газ весьма слабый – главное не оплата, а не превышение введенных Газпромом лимитов. Затем, в начале отопительного сезона, жесткие ограничения под предлогом отсутствия средств: уменьшение лимитов, отказ в газификации новых объектов, в том числе тех, на которые ранее выдавались технические условия, и т.д.

Затем уменьшенный месячный лимит дополняется среднемесячным лимитом на каждый день, причем, сэкономленное в один день, не разрешается использовать в другой, с более холодной погодой. Превышение лимитов предотвращают снижением давления газа, обрекая города и населенные пункты на замерзание.

Для прохождения зимнего минимума температур Газпром предлагает оборудовать десятки тысяч котельных оборудованием для работы на резервном топливе, совершенно не интересуясь, в какие затраты это выльется и на сколько это дороже нормального использования либо даже расширения подземных хранилищ газа. Не может быть, чтобы хранилищ не хватало во всех регионах, но ограничения вводятся повсеместно.

· Государственное регулирование естественных монополий в России, кроме ценового регулирования, обязательно должно включать и регулирование доступа к сети. Т.е. вопросы введения лимитов, выдачи разрешения на подключение новых объектов должны решаться государством. Эти вопросы можно решать, например, через Межрегионгаз, превращенный в чисто государственную структуру. В этом случае государство будет монопольным оптовым покупателем газа для внутреннего употребления по фиксированной цене, причем оплата может быть проведена зачетом налогов и акцизов, либо, что еще лучше, государство может расплатиться с Газпромом частью добываемого газа, согласно договора о разделе продукции. При разделе продукции (примерно 1/3 Газпрому и 2/3 государству) Газпром будет лишен возможности введения ограничений на внутреннее потребление и будет вынужден уделять больше внимания увеличению добычи.

· Лимиты, как фактор, способствующий реальному уменьшению потребления газа, должны быть сохранены, но использоваться не для ограничения, а для ценового регулирования. Газ в пределах лимитов, рассчитанных по реально присоединенной нагрузке и нормативным теплопотерям (шкала суточных лимитов на разную температуру наружного воздуха), должен продаваться по одной цене, на стоимость сверхлимитного газа должны вводиться повышающие коэффициенты, причем величина коэффициентов должна увеличиваться ежегодно для стимулирования энергосбережения, т.е. неизбежное увеличение цены на газ может вводиться не простым увеличением цены кубического метра, а методами, стимулирующими сокращение его потребления.

Должны быть разработаны меры экономического стимулирования уменьшения потребления газа ниже лимитного уровня, например, введением понижающих коэффициентов на стоимость потребленного газа в количествах, равных сэкономленному.

Прохождение зимнего минимума температур может быть организовано как использованием газа из подземных хранилищ, так и сокращением его потребления крупными электростанциями, имеющими оборудование для работы на разных видах топлива. Т.е. маневр заменой топлива на десятках тысяч котельных должен быть заменен на использование резервного топлива на нескольких десятках электростанций. Нормальная работа котельных позволит прекратить экономически абсурдную практику догрева квартир жителями, с использованием для отопления электронагревателей и газовых плит, что позволит производить нормальную наладку систем и т.д.

Надо также учитывать, что перевод котельных (не приспособленных к одновременному сжиганию в котлах разных видов топлива) в сильные морозы на резервное топливо по существу является аварийной ситуацией: перевод требует остановки котлов; работа на резервном топливе осуществляется полностью в ручном режиме регулирования; наладку режимов горения быстро не осуществить; персонал обычно низкой квалификации и не имеет навыков работы без автоматики.

· Цены на газ, используемый для отопления, должны различаться по регионам. Южные районы страны почти повсеместно газифицированные, и так имеющие преимущества перед северными районами по удельным расходам топлива на 1 жителя из-за теплого климата, еще и максимально используют преимущества низкой внутренней цены на газ. Территориальные коэффициенты к стоимости газа будут социально оправданы.

· Перевод отопительных котельных с газа на другие виды топлива, особенно в городах, вряд ли допустим из экологических соображений (за исключением биотоплива). Нереальна организация в котельных качественной (и соответственно дорогой) подготовки угля, обеспечивающей высокое качество сжигания. Это экономически оправдано только на крупных котельных и ТЭЦ.

Другой вопрос, что цены на газ и другие виды топлива (в переводе на условное топливо) должны быть сопоставимы. Не могут жители соседних домов получающие тепло от разных котельных, работающих на разных видах топлива, иметь тарифы на тепло, различающиеся в несколько раз. Цены на газ необходимо повышать (но не до мировых цен), используя появившиеся дополнительные доходы от продажи государством своей доли добываемого газа на компенсацию затрат по приобретению муниципалитетами других видов топлива и на работы по расширению использования биотоплива, комбинированной выработки тепловой и электрической энергии и низкотемпературных тепловых сбросов.

· При грамотно организованной работе по энергосбережению постепенное повышение цен на газ может компенсироваться уменьшением его потребления. Государство должно активизировать этот процесс постепенным уменьшением лимитов на газ, продаваемый по низким ценам. Должно быть определено на 4 – 5 лет соотношение внутренних цен на газ и жидкое топливо (цены на которое не регулируется государством). Допустим, что будет принято выйти через 5 лет на соотношение 1:1 (в тоннах условного топлива). В этом случае все сверхлимитное потребление должно уже оплачиваться по ценам жидкого топлива. У потребителя появится выбор – ограничивать потребление или платить больше.

Газ для новых потребителей необходимо сразу продавать по будущей, высокой цене, исключения могут вводиться только при использовании на новых объектах газа сэкономленного на других объектах при проведении работ по энергосбережению.

· В России нет дефицита газа, есть желание Газпрома продавать его дорого. При продаже газа в убыток его всегда будет не хватать. Появление соглашения о разделе продукции сразу стабилизирует ситуацию. Государство спокойно сможет продавать свою долю газа по цене, выгодной государству, т.е. сообществу его граждан.

РАО «ЕЭС России»

· В России нет опыта государственного управления естественными монополиями. к монополии относятся системы транспорта энергии и не относятся источники энергии, что для систем теплоснабжения не всегда правильно, т.к. ТЭЦ и котельные часто не могут конкурировать друг с другом по техническим причинам. Обычно ТЭЦ или котельная вместе с системами транспорта тепла являются естественными локальными монополиями.

· В акционерном обществе РАО «ЕЭС России» у государства контрольный пакет акций – около 53%. Но в правлении РАО до последнего времени частные акционеры имели большинство и отличались от представителей государства гораздо более активной позицией. К сожалению, эта позиция не привела к повышению конкурентоспособности централизованной выработки тепловой и электрической энергии и повышению надежности теплоснабжения.

Тарифная политика в теплоснабжении такова, что от АО-энерго уже отключилось огромное количество потребителей, а если были бы средства на строительство собственных источников, то отключились бы почти все. Кому нужно тепло, продаваемое дороже, чем себестоимость тепла, получаемого от индивидуальных нагревателей, поставляемое в недостаточном количестве из-за несоблюдения температурного графика и регулярно отключаемое из-за аварий (для улучшения отчетности авариями считаются отключения тепла более чем на 24 часа, все остальные отключения по ведомственным инструкциям РАО называются отказами и в статистику не входят). Такой товар потребляется только в силу необходимости и невозможности замены. Сегодняшняя позиция РАО ЕЭС – это позиция продавца, заинтересованного подороже продать имеющийся товар плохого качества, а не позиция производителя, желающего расширить рынок сбыта и удержаться на нем на многие годы.

Интересы потребителей тепла необходимо защитить от интересов частных акционеров РАО «ЕЭС России». Теоретически это возможно, только если государство, как раз и призванное соблюдать интересы потребителей, вспомнит о своем контрольном пакете акций, сформулирует свою политику в естественных монополиях и начнет ее осуществлять.

Пока стратегия РАО ЕЭС направлена на поиск путей для экспорта электроэнергии (пилотный проект – работающая на газе Северо-Западная ТЭЦ в Санкт-Петербурге, построенная для экспорта электроэнергии в Финляндию), а не работы по максимальному использованию уже существующего потенциала путем снижения издержек и уменьшения тепловых потерь в градирнях и теплосетях (недалеко от Санкт-Петербурга, в Великом Новгороде, единственная ТЭЦ не может работать на полную электрическую мощность и отпускать тепло городу из-за отсутствия тепломагистрали). С точки зрения даже гораздо более богатого государства, недопустимо, когда огромная часть тепла (до 60%) от сжигаемого в котлах топлива бесполезно теряется в градирнях, а в зоне действия ТЭЦ работают котельные.

· Государству необходимо, кроме ценового регулирования, заняться и вторым методом регулирования – обеспечением простоты подключения к централизованному теплоснабжению.

При нормальных рыночных отношениях потребитель, желающий подключиться к системе централизованного теплоснабжения, – это идеальный потребитель, о котором могут только мечтать производители других товаров. Он добровольно готов подключиться к монопольному поставщику на многие годы и даже затратить на это собственные средства. В случае же будущей возможной неплатежеспособности потребителя, потребление его не так уж трудно уменьшить, ограничив расход. Но, при отсутствии ограничений со стороны государства, монополист не может удержаться от выдвижения необоснованных требований по модернизации или замене своего оборудования, экономя собственные средства, получаемые через тариф, включающий затраты на ремонт и замену оборудования, а также инвестиционную составляющую. Монополист заинтересован в создании мифа о дефиците тепла для увеличения платы за подключение к сети. Поэтому часто дешевле построить локальную котельную, чем подключиться к ТЭЦ. Необходима государственная проверка всех технических условий на подключение к сетям АО-энерго. Эту функцию можно поручить Госэкспертизе (при неизменной структуре государственных органов), что позволит ей подняться на принципиально другой, более высокий уровень. Переход от проверки Госэкспертизой качества проектов, выполненных согласно полученных от энергоснабжающих предприятий технических условий, к экспертизе самих технических условий будет иметь огромный положительный общегосударственный эффект. Хотя это потребует ломки устоявшихся подходов сотрудников региональных отделений, переориентации их с простого контроля соответствия проектов правилам и инструкциям к поиску оптимальных вариантов энергообеспечения, т.е. вариантов достаточной надежности энергообеспечения, достигаемой с минимальными затратами. При такой организации работы будущему потребителю не надо будет самому получать во всех организациях ТУ на энерго-, водо-, тепло, газоснабжение и т.д., их можно будет получить в одном месте.

Реструктуризация РАО «ЕЭС России»

Основная роль государства по контролю естественных монополий должна осуществляться не через государственные органы, контролирующие деятельность монополий (в которых само государство является основным акционером), а через активную позицию представителей государства в руководстве монополий.

Особенно это необходимо сейчас – в период разработки концепции реструктуризации РАО «ЕЭС России». Ни в руководстве Министерства Энергетики, ни в руководстве РАО ЕЭС практически никогда не было специалистов по теплоснабжению. Поэтому в программе реструктуризации, предложенной РАО, не рассматриваются вопросы теплоснабжения при приватизации энергоисточников. Программа сделана так, как будто ТЭЦ вырабатывают только электроэнергию.

При рассмотрении методики продажи энергоисточников, создания рынка электроэнергии и сохранения в РАО только систем транспорта энергии возникает несколько вопросов:

- как может быть организован рынок тепла, если ТЭЦ технически являются локальными монополиями;

- как будут регулироваться тарифы на выработку тепла частной ТЭЦ, если по существующему законодательству государство может регулировать только цены на транспорт тепла;

- как будет ограничено право владельцев ТЭЦ полностью прекратить выработку тепла, допустим в ночные часы, когда спрос на электроэнергию снижается, вводится ночной тариф, и экономически может оказаться выгодным ТЭЦ временно остановить;

- как ТЭЦ будет участвовать в рынке электроэнергии в теплый период, если себестоимость электроэнергии, вырабатываемая на ней, может оказаться чрезмерно высокой;

- как вообще ТЭЦ может участвовать в рынке электроэнергии, если электроэнергию на ТЭЦ выгодно производить только в комбинированном цикле с производством тепловой энергии, объем выработки которой определяется не рынком, а погодой.

приватизация РАО ЕЭС уже привела к тому, что ТЭЦ повсеместно перестали соблюдать технологическую дисциплину в части поддержания необходимой температуры теплоносителя. Ограничение неплательщиков уменьшением расхода теплоносителя (в этом случае потребитель может самостоятельно отрегулировать гидравлическую систему на пониженных температурных параметрах насосным смешением воды из обратного трубопровода) заменено наказанием всех потребителей снижением общей температуры теплоносителя. Результат для частных акционеров положительный – по полной стоимости (в отсутствии приборов учета тепла) продается суррогат нормального товара, вместо теплоносителя с расчетными параметрами, продаются тепловые отходы, тепло, неизбежно побочно образующееся при выработке электроэнергии. Теплоноситель, отпускаемый ТЭЦ с температурой 60-70 ^оС, должен отпускаться почти бесплатно. Если бы были введены значительные экологические штрафы за работу градирен в черте города, то ТЭЦ было бы выгодно самой платить за то, что у нее забирают низкопотенциальное тепло.

Результат для государства и его граждан – замерзающие города, разрегулированные системы отопления, перегревы в осенний и весенний переходные периоды, использование газовых плит и электронагревателей взамен пиковых котлов ТЭЦ, отключение потребителей от ТЭЦ и дальнейший развал единой системы. Последствия этого придется исправлять годами. Пропаганда дальнейшей приватизации объектов энергетики проводится под лозунгом необходимости привлечения инвестиций, но при этом не показывается инвестиционный результат продажи 47% огромного общественного достояния. Собственно осталось продать несколько процентов, главное, чтоб государство согласилось. Финансовые потоки идут, согласно общих экономических законов, только туда, где можно надежно получить прибыль, разваленное хозяйство могут купить за гроши только для того, чтоб выжать последние соки. Критерии надежности энергоснабжения и экономической выгоды не совпадают. С точки зрения надежности теплоснабжения необходимо производить модернизацию и замену изношенного оборудования, с точки зрения быстрой разовой прибыли выгодно работать до полного износа. В энергетике очень дорогие основные фонды, огромные амортизационные отчисления на ремонт и полное восстановление. Нецелевое использование этих отчислений за один год с лихвой покрывает все затраты на дешевую приватизацию.

В развитых странах объекты энергетики, находящиеся под жестким контролем государства, никогда не дают их владельцам сверхприбыли, но это надежное, долговременное вложение капитала. Вся техническая деятельность энергокомпаний контролируется надзорными органами до мельчайших подробностей, серьезные нарушения в энергообеспечении разорительны при безусловно проигранных судебных исках. Эта система создавалась десятилетиями.

В России отключение города от теплоснабжения в якутские морозы на 23 часа называют отказом; у нас нет закона о теплоснабжении; нет узаконенных критериев качества теплоснабжения; у нас жители (основные потребители тепла) вместо договора о теплоснабжении с обязательствами сторон имеют только расчетную книжку, которую бросают им в почтовый ящик, и житель платит совершенно одинаково, как бы его не отапливали; наши муниципальные власти могут годами не закладывать в бюджет разницу в тарифах для жилищного сектора и не нести за это никакой ответственности и т.д. Какого инвестора можно ждать в такое хозяйство? В наших условиях приватизация с обязательным условием определенного уровня инвестиций означает, что после приватизации будет куплено десяток болтов с гайками по цене миллион долларов за штуку, это и будут инвестиции.

Опыт приватизации в других республиках СНГ показал, что получить большие деньги от приватизации энергосистем не удается, фактически они покупаются за несколько процентов реальной стоимости и их продают от безысходности, когда государство не может справиться с управлением энергетикой. Нигде покупатели не выполнили своих инвестиционных обязательств, т. к. из-за низких тарифов нельзя было рассчитывать на хорошую прибыль, а все инвестиции делаются из прибыли. Инвестициям также мешает отсутствие надежной системы страхования инвестиционных рисков. Государство не принимает эти риски на себя, а существующие частные страховые организации слабы.

В условиях России при хорошей подготовке и повышении тарифов на электроэнергию можно за неплохие деньги продать многие ГРЭС. За покупку ГЭС, если когда-то будет принято решение об их продаже, будет сильнейшая конкуренция. ТЭЦ можно продать за приемлемые деньги только без тепловых сетей. При приватизации должны в первую очередь продаваться не самые худшие объекты, а наоборот, самые лучшие и дорого. на вырученные средства можно приводить в порядок оставшиеся и после этого продавать. Главное, чтобы те, кто уже «выкупил» 47% акций РАО, не выкупили остальное за такие же деньги, либо чтоб средства, вырученные от продажи, не исчезли. Все спорные вопросы должны быть решены до приватизации, особенно по продаже ТЭЦ, иначе даже единичная ошибка может привести к трагическим последствиям.

3.2. Региональное управление теплоснабжением

3.2.1. Органы регионального управления

Централизованное планирование привело к драматическим последствиям с точки зрения эффективности использования энергии. Технически невозможно эффективно осуществлять управление всей теплоэнергетикой огромной страны из Москвы.

Региональное управление на уровне областей, республик и крупных городов позволяет осуществлять планирование с учетом местных особенностей:

- климата;

- наличия и стоимости топлива;

- развития инфраструктуры;

- наличия нетрадиционных возобновляемых источников энергии.

Во многих регионах в областных администрациях существуют министерства или комитеты энергетики, но они выполняют, в основном, административные функции. При администрациях должны быть созданы технические управления, осуществляющие техническую энергетическую политику в регионе. По образу и подобию структур главных архитекторов, должны быть созданы структуры главных энергетиков регионов и крупных городов. Основная функция этих структур – разработка региональных программ развития энергетики, включая разделы повышения надежности энергообеспечения и роста энергоэффективности, организация работы по их выполнению, разработка региональных нормативов и территориальных строительных норм.

· В некоторых областях могут быть восстановлены областные теплоэнергетические объединения – это выгодно:

- оптовые закупки оборудования по минимальным ценам;

- общие складские базы с общим аварийным запасом;

- мощная аварийная служба;

- поточный ремонт;

- единая техническая политика с закупками оборудования, обеспеченного запасными частями и сервисным обслуживанием;

- концентрация лучших специалистов, которые обычно живут в областных центрах;

- при необходимости защита теплоэнергетических предприятий от самоуправства местных администраций и т.д.

Объединения могут создаваться на базе теплоснабжающих предприятий областного центра. Выгодность создания подобных объединений определяется местными условиями и, в первую очередь, плотностью заселения территорий. В некоторых случаях в области может создаваться несколько объединений для близко расположенных населенных пунктов.

Чего надо бояться – так это создание еще одной чисто административной структуры. Можно объединять только то, что действительно выгодно объединять.

Организационные формы у этих объединений могут быть разными. Они могут взять на себя функции периодического квалифицированного обслуживания одиночных котельных, в которых создавать собственные технические службы экономически нецелесообразно. Объединения могут быть использованы для уменьшения численности работников аппаратов управления местных теплоэнергетических предприятий, увеличившейся в последние годы в несколько раз. К этим же объединениям могут временно переходить функции организации теплоснабжения от конкретного муниципального образования, не справляющегося с управлением теплоэнергетикой, т.е. они могут выполнять функции кризисного управления, имея в своем составе мобильные группы специалистов, оснащенных техническими средствами, в том числе аварийными мобильными котельными.

Решение проблемы сочетания централизованного и децентрализованного управления теплоснабжением возможно через организацию фирменного обслуживания, когда вся эксплуатация осуществляется местными теплоснабжающими предприятиями, а раз в 2-3 месяца проводится комплексное обслуживание силами крупных областных специализированных предприятий. Например, при фирменном обслуживании тепловых сетей специализированными организациями могут решаться следующие задачи:

- распределение тепловых сетей на территориальные участки;

- определение коррозионных факторов, действующих на каждом участке, составление карт распределения, определение их причин, методов борьбы и организация периодического контроля за интенсивностью (например, не обязательно ставить станцию катодной защиты на тепловую сеть для устранения вредного влияния от СКЗ газопровода, достаточно устранить это влияние или организовать совместную защиту);

- инструментальный анализ причин разрывов в отопительный сезон и при гидравлических испытаниях;

- ведение паспорта на каждый участок;

- разработка для каждого участка регламента технического обслуживания тепловых сетей;

- проведение испытаний на тепловые и массовые потери;

- оптимизация трассировки и диаметра тепловых сетей;

- контроль скорости коррозии трубопроводов путем периодической диагностики, шурфовок, контроля водного и бактериального режима, датчиков коррозии и т. д.;

- экономический расчет необходимых работ по текущему и капитальному ремонту, включая работы по продлению ресурса (электрохимзащита; вентиляция каналов и камер; антикоррозионные покрытия в доступных местах; водопонижение; защита от гидравлических ударов; водный режим и т. д.);

- ресурсное распределение тепловых сетей внутри каждого участка, с ответственностью за включение в перекладку участка, имеющего значительный ресурс;

- подготовка технических заданий на перекладку сетей с учетом общей ситуации по участку, анализа причин выхода трубопровода из строя, с увязкой систем контроля влажности изоляции, электрохимзащиты в единую систему;

- отражение в техзадании комплексного подхода к защите от коррозии на всем территориальном участке;

- приборный контроль качества строительно-монтажных работ.

3.2.2. Органы муниципального управления крупных административных районов

Т.к. администрации сегодня единственный орган, реально заинтересованный в экономии собственных скудных средств, именно при них необходимо создавать органы управления энергетикой. Главный энергетик города или района (крупный технический специалист с подчиненным персоналом) должен проводить политику администрации по повышению надежности теплоснабжения, уменьшению затрат на обеспечение теплом и росту энергоэффективности. К его компетенции должны быть отнесены:

- разработка схем развития теплоснабжения районов и городов;

- определение оптимального соотношения централизованных и децентрализованных источников, резервирования источниками и тепловыми сетями, повышение гидравлической устойчивости и выдача технических условий на присоединение;

- разработка структуры и уровня тарифов, в том числе и для РЭК, и определение «идеального» тарифа для 100% оплаты жителями, т.е. тарифа при нормативном уровне теплопотерь;

- организация взаимодействия теплоснабжающих организаций и потребителей, включая организацию учета тепла, разбор жалоб, координацию при устранении аварий, контроль гидравлических режимов;

- контроль качества строительства тепловых сетей, включая обоснованность типа прокладки и диаметра трубопровода;

- анализ эффективности работы системы управления в ТС и ТП, повышение конкуренции;

- аудит ТС и ТП;

- разработка лимитов теплопотребления, заданий на уменьшение ТП;

- подготовка распоряжений администрации;

- ежедневный анализ потребления энергоресурсов, выявление перерасхода, принятие оперативных мер;

- «заказ» температуры теплоносителя в городах, в зависимости от погодных условий (солнце, ветер) и финансовых возможностей администрации (Т_ПРЯМОЙ и Т_{ОТОПЛЕНИЯ});

- инспекция для контроля качества теплопотребления бюджетными организациями и жителями, внедрение «заявочной» системы дотаций (когда для их получения необходимо предъявить квартиру для проверки соответствия нормативам размеров отопительных приборов, отсутствие теплых полов от ГВС и т.д.);

- разработка программ повышения энергоэффективности, концентрация финансовых средств на их выполнение, обеспечение комплексности их реализации (от источника тепла до батареи отопления);

- обеспечение «мониторинга» программ, определение размера реальной экономии средств, выделение их на отдельный счет для создания «револьверного» фонда;

- взаимоотношения с естественными монополиями, заключение единого договора с АО-энерго на теплоснабжение города;

- проверка муниципальных предприятий, занимающихся ТС и ТП, в части технической обоснованности производимых затрат и их эффективности;

- создание персональной системы стимулов и взысканий для руководителей муниципальных теплоснабжающих предприятий.

3.2.3. Органы муниципального управления небольших городов и населенных пунктов

В администрации любого, даже самого маленького муниципального образования, должен быть определен хотя бы один специалист, координирующий все вопросы ТС и ТП. Назначение этих специалистов должно обязательно согласовываться главным энергетиком области и, при необходимости, до начала практической работы он должен пройти серьезное обучение и стажировку в администрации более высокого уровня.

3.3. Заключение

Тепло является на редкость нерыночным товаром: его нельзя накопить на складе продавца, от него не может отказаться и потребитель. В теплоснабжении чрезвычайно затруднена конкуренция. Поэтому организация управления такой отраслью в рыночных условиях, способствующих массовой коррупции, является чрезвычайно трудной задачей.

Реформа управления теплоэнергетикой должна обеспечить заинтересованность всех субъектов процесса выработки, транспорта и потребления тепла в повышении надежности, минимизации издержек и повышении энергоэффективности.

В теплоэнергетике, как ни в одной другой отрасли, нельзя разделить экономику и технологию, теплоэнергетика всегда технически многовариантна, и нет ничего более страшного, когда ТС и ТП начинают командовать неспециалисты. При реформировании системы управления должна быть создана система, при которой все управленческие решения должны проходить техническую экспертизу.

Контроль за деятельностью предприятий теплоснабжения должен быть не только финансовый, но и технико-экономический.

Государство должно принять на себя разработку стратегии, научные исследования, контроль и координацию всех органов власти, включая муниципальные, пресекать попытки использования энергетики в политических целях.

Система централизованного теплоснабжения России медленно деградировала до сегодняшнего состояния в течение 10 лет, приводить же ее в порядок необходимо быстро, иначе начнутся необратимые процессы. На восстановление того, что было раньше, средств не найти, не хватит всего бюджета страны. Не остается ничего другого, как заняться рыночными реформами: управлением, экономией (с созданием института нормальных покупателей, заинтересованных в экономии), конкуренцией, инвестициями, мотивацией и т.д.

IV. Экономический механизм системы ТС и ТП

4.1. Характеристика существующих экономических отношений в ТС и ТП

· Нормальный экономический механизм определяет жизнеспособность любой экономической системы. Сложность экономического анализа систем теплоснабжения состоит не только в сложности учета различных издержек на выработку, транспортировку, переработку и потребление тепла, но и в том, что эти издержки невозможно анализировать без рассмотрения технических аспектов, свойственных только такому специфическому товару, как тепло:

- неравномерность теплопотребления в течение года обуславливает необходимость иметь огромный запас теплогенерирующих мощностей, простаивающих большую часть года;

- техническая возможность одновременного производства тепла и электроэнергии определяет дешевизну выработки тепла на ТЭЦ;

- экологические аспекты имеют приоритет над чисто экономическими;

- отсутствие резервирования потребителей по теплу и невозможность их длительного отключения в зимний период определяют приоритет надежности теплоснабжения над экономически допускаемым уровнем аварийности.

· К сожалению, существующая структура тарифов, доставшаяся в наследство от нерыночной системы, плохо учитывает все эти факторы. Цена тепла от ТЭЦ до последнего времени рассчитывалась так, как будто оно произведено в котельной (согласно методике, принятой в СССР, использовавшейся как пример большей эффективности плановой экономики в производстве электроэнергии по сравнению с капиталистической), хотя при этом потребление топлива может быть в 2 - 3 раза ниже. Применяемый ранее метод разнесения затрат на выработку тепловой и электрической энергии относил всю экономию от комбинированной выработки на электроэнергию.

Региональные энергетические комиссии, работающие на непостоянной основе, не имеющие собственного штата специалистов, разбирающихся в тонкостях экономики комбинированной выработки тепла, сводят регулирование тарифов к анализу необходимости затрат, представленных АО-энерго. Независимый аудит тарифов тоже весьма затруднен, т.к. РЭК (согласно Постановления Правительства РФ от 4 февраля 1997 г. №121, утверждающего «Основные положения ценообразования на электрическую и тепловую энергию на территории РФ»), несет ответственность за разглашение сведений, составляющих коммерческую тайну.

В этих условиях фактически единственным ограничителем стоимости тепла, продаваемого АО-энерго, стал тариф на тепло, отпускаемое крупными котельными, и во многих регионах тарифы на тепло, отпускаемое ТЭЦ и котельными, практически сравнялись.

За рубежом, после осуществления большинства окупаемых мероприятий по экономии потребления тепла, все более осознают огромность потенциала экономии при комбинированной выработке тепла и электроэнергии и массово внедряют теплофикацию. В России все наоборот: деньги уходят на строительство новых котельных, выгодных только при низкой цене на газ, а достояние страны – мощная система теплофикации – начинает разрушаться.

· Все понимают, что реальный выход в энергоресурсосбережении, потенциал которого огромен. Но пока основной применяемый метод – это недогрев, а проводимые мероприятия по экономии с привлечением значительных средств, в том числе заемных, имеют очень низкий эффект. Основных причин такого положения две:

- повсеместно не выполняется мониторинг осуществляемых проектов с оценкой реального экономического эффекта и отчуждением сэкономленных средств из общего финансового оборота для компенсации затрат, поощрения персонала и выполнения последующих мероприятий. Экономия не приводит к цепной реакции еще большей экономии. Простая трата средств на экономию чего бы то ни было не может привести к этой экономии, если исполнители заинтересованы в обратном;

- при оптовой продаже тепла (как при любых рыночных сделках) существует оптовый продавец – АО-энерго и оптовый покупатель – это обычно муниципальное предприятие, эксплуатирующее тепловые пункты и разводящие тепловые сети. Продавец хочет как можно больше и подороже продать, и, в нашем случае, покупатель хочет того же, т.к. его услуги оплачиваются по повсеместно принятой схеме, как надбавка к цене потребленного тепла. При установке в тепловых пунктах (т.е. на границе раздела собственности АО-энерго и муниципального предприятия) теплосчетчиков, фиксирующих фактическое теплопотребление у обеих организаций, как правило, уменьшаются доходы, и для повышения их хотя бы до прежнего уровня обе организации совместными усилиями увеличивают расходы тепла. Так как в морозы это сделать затруднительно из-за несоблюдения температуры теплоносителя, здания перегревают в теплое время. Т.е. счетчики тепла, призванные быть инструментом экономии, при такой системе тарифов, стимулируют энергорасточительность.

При производстве тепла в котельных муниципальными предприятиями, они также заинтересованы в максимальном теплопотреблении.

Бюджетные и жилищные организации, обычно не имеющие специалистов, приборов учета в зданиях и экономических стимулов к экономии, тоже не являются покупателями в рыночном понимании этого слова.

В итоге повсеместно не выполняются даже самые очевидные и недорогие мероприятия по экономии энергоресурсов.

Существующий экономический механизм имеет затратный характер, это предопределило тяжелое финансовое положение самих теплоснабжающих предприятий, т.к. средств в местных бюджетах на энергорасточительную энергетику не хватает.

4.2. энергосбережение

4.2.1. Энергосбережение и энергоэффективность

Распространено мнение, что рыночные механизмы должны автоматически обеспечивать повышение эффективности использования топлива и энергии. Но реальная жизнь показывает, что это не так. Даже в регионах с высокой стоимостью энергии серьезная работа по повышению эффективности еще не начиналась.

К сожалению, многие путают разные понятия – энергосбережение и ограничение потребления энергии из-за невозможности ее покупки в необходимом количестве. В то же время термин «энергосбережение» – не самый подходящий для российских условий, т.к. подразумевает снижение теплопотребления любыми методами и с любыми затратами. В наших же условиях главное – это не экономия энергии, а экономия финансовых средств. Гораздо более правильный термин – «энергоэффективность», характеризующий эффект от использования единицы энергии. Энергосбережение, так же как и энергоограничение, измеряется в абсолютных единицах (Гкал, т.у.т.) и предполагает идеальный результат – полное прекращение использования энергии, т.е. ее отключение. Энергоэффективность измеряется в относительных единицах (Гкал/м³; кг у.т./Гкал и т.д.) и имеет идеальным результатом для теплоснабжения полное, без потерь, использование первичной энергии на нагрев воздуха в зонах деятельности человека. Массовые ограничения в подаче тепла, отключения систем приточной вентиляции очень легко выдавать за энергосбережение, хотя показатели энергоэффективности при этом ухудшаются.

Роль государства состоит в обеспечении заинтересованности в повышении энергоэффективности всех субъектов государства.

Рост энергоэффективности позволит избавить государство от субсидирования энергетики (в частности через низкие цены на газ), повысит конкурентоспособность отечественной продукции и снизит нагрузку на окружающую среду.

4.2.2. Государственная политика в энергосбережении

Основной документ – Закон «Об энергосбережении» – носит декларативный характер. Смысл его сводится к тому, что государство не запрещает заниматься энергосбережением, но и помогать не собирается.

В законе отсутствует механизм выполнения комплексных согласованных действий государственных и региональных органов власти в ценообразовании, законодательной и налоговой деятельности, совершенствовании управления, экономическом стимулировании энергосбережения, ответственности за неэффективное использование энергии.

Скачок цен на энергию в результате нефтяного кризиса 70-х годов явился толчком к началу осуществления в промышленно развитых странах политики повышения энергоэффективности. Эта политика развивалась не только в результате действия рыночных сил, а как целенаправленные действия, предпринятые на государственном уровне с использованием организационных, научно-технических и экономических мер.

Рынок всегда ориентируется на сегодняшнюю ситуацию. он не учитывает перспективы и общенациональные интересы. За это отвечает государство.

Государственная политика по росту энергоэффективности особенно важна в России, т.к. у нас отсутствуют традиции и опыт энергобережливости. часто под лозунгом «энергосбережения» выполняются мероприятия, имеющие отрицательный общегосударственный эффект, либо отрицательные экономические результаты.

Идеи энергоэффективности, спасительные для самой северной страны в мире, не овладели умами руководителей всех уровней. По-прежнему вопросам развития источников энергии уделяется гораздо больше внимания, чем альтернативному уменьшению ее потребления. Собственно говоря, государственная политика энергосбережения, предусматривающая экспертизу государственных решений с позиций энергоэффективности, в России отсутствует. Необходим реально действующий закон прямого действия «Об энергоэффективности». Необходима срочная разработка стандартов энергоэффективности.

4.2.3. Экономические стимулы к энергосбережению

Рост цен на тепловую энергию и топливо; ограничения в подаче газа; ухудшение режимов теплоснабжения; недостаток средств; решение проблем привычными методами, заменой всего и вся; массовые жалобы населения – вот те факторы, которые заставляют чиновников всех уровней начинать заниматься энергосбережением.

Этап, когда можно было бы обойтись энергоограничением (отключить системы вентиляции и кондиционирования, горячего водоснабжения, ограничивая в морозы теплоснабжение зданий), закончился. Дальше ограничивать уже некуда, придется заниматься уменьшением потерь.

Началу работ по повышению энергоэффективности способствует фактор, отсутствовавший в западных странах. То, что для внедрения первоочередных мероприятий, дающих наибольшую экономию, не надо никаких средств, достаточно ввести в реальную практику экономические стимулы для всех участников процесса выработки, транспортировки и потребления энергии, причем стимулы должны действовать не только для организации целиком, но и для каждого ее работника.

Можно сравнить два варианта.

Первый – государственные инвестиции в энергосбережение на 1 млн ам. долларов. Второй – проведение работ по росту энергоэффективности с экономией в 1 млн ам. долларов. Реальный срок окупаемости затрат по замене котлов, горелок, установке частотно-регулируемого привода по первому варианту 3-4 года (мы не рассматриваем программы установки теплосчетчиков, не дающие реальной экономии энергии, а позволяющие правильно распределить оплату за потребленное тепло), т.е. через несколько лет государство сможет вернуть свои деньги для выполнения дальнейших мероприятий.

По второму варианту персоналу предприятий теплоснабжения необходимо уменьшить потери тепла в течение всего отопительного сезона на ~20 Гкал/ч, если хотя бы треть сэкономленных средств будет направлена на дополнительную оплату труда, успех будет гарантированным. Обыкновенная ручная регулировка может дать колоссальные результаты.

При сравнивании вариантов выбор очевиден, но почему-то все программы энергосбережения сводятся к техническим вопросам замены оборудования и полной автоматизации процессов. Человеческий фактор никогда не учитывается. Применение любых, самых высокоэкономичных технических устройств не дает никакого эффекта, если обслуживать их будет никак не заинтересованный в технических результатах персонал. Учет же того фактора, что новое энергосберегающее оборудование является на порядок более сложным в эксплуатации (особенно после истечения гарантийных сроков), предопределяет возможность его применения только при организации качественной эксплуатации квалифицированным высокооплачиваемым персоналом.

Конечно, потенциал организационных мероприятий не бесконечен, но их выполнение позволит обеспечить дальнейшее финансирование мероприятий, требующих первоначальных инвестиций. Для этого в законе об энергоэффективности должны быть приведены: порядок мониторинга энергосберегающих проектов, методы выделения из общего бюджета сэкономленных средств, порядок формирования фондов для концентрации этих средств и направления их расходования.

4.2.4. Контроль энергоэффективности

Функции государственного контроля за процессом энергосбережения в стране закреплены за Главгосэнергонадзором, точнее за Департаментом энергосбережения и энергетического надзора Министерства энергетики РФ и Госэкспертизой Госстроя РФ. В своей практической деятельности обе эти организации могут действовать только согласно существующих нормативно-технических документов: СНиП, правил, положений и т.д. Большая часть этих документов не проходила экспертизу с точки зрения энергоэффективности, да и распространяются они, в основном, на новое строительство. Энергонадзор не может выдвинуть требование модернизации оборудования – на это нет нормативных документов. Зато можно потребовать замену оборудования с низкими показателями энергоэффективности, что и делается.

В условиях, когда не введены критерии оценки энергоэффективности всей системы теплоснабжения в комплексе, требования о повышении коэффициента полезного действия тепловырабатывающего оборудования могут не привести к росту энергоэффективности из-за чрезвычайно низкого общего КПД источника тепла и огромных теплопотерь во внешнем контуре. Отвлечение средств на замену котлов приведет к уменьшению затрат на замену тепловых сетей и, соответственно, к увеличению теплопотерь. Комплексное рассмотрение систем теплоснабжения через общий КПД системы и через удельные затраты на отопление 1 м³ зданий с разбивкой на выработку, транспорт и потребление позволят для каждой конкретной системы определить приоритеты в мероприятиях по росту энергоэффективности. Организация работы Энергонадзора на таких принципах возможна только при наличии типовых методик, понятных каждому инспектору. Их необходимо срочно разрабатывать.

4.2.5. Энергоэффективность при новом строительстве

и реконструкции

· Все проекты замены оборудования, реконструкции и нового строительства должны рассматриваться с точки зрения общих затрат, приведенных к году эксплуатации. Это выявит преимущества более дорогого энергоэффективного оборудования по сравнению с дешевым, но неэкономичным и недолговечным. Минимизация приведенных затрат будет иметь огромный общенациональный эффект.

· При экспертизе технических условий, выдаваемых теплоснабжающими предприятиями, требования по увеличению мощности источников тепла, увеличению диаметров тепловых сетей и производительности оборудования тепловых пунктов должны рассматриваться только при наличии альтернативных вариантов уменьшения теплопотребления за счет проведения энергосберегающих мероприятий. Причем, даже если средства, необходимые для уменьшения энергопотребления уже подключенных потребителей, окажутся больше средств, необходимых на расширение энергоисточников, это не означает, что должен быть выбран вариант производства большего количества энергии, т.к. кроме средств застройщика могут быть использованы средства существующих потребителей энергии, в частности муниципалитетов, т.к. для них это может оказаться очень выгодным вариантом снижения издержек на энергоснабжение с частичным сторонним финансированием. Могут быть привлечены внешние кредиты, возвращаемые из сэкономленных средств не за 3-4 года, а за гораздо меньшие сроки, т.к. кредитуется только часть затрат.

· Ограниченные финансовые возможности застройщиков заставляют их выбирать из возможных вариантов энергообеспечения вариант с самыми низкими первоначальными капитальными затратами, несмотря на большие издержки в будущем. Кроме простого надзора за уровнем энергоэффективности применяемого оборудования, должны быть разработаны меры экономического стимулирования энергоэффективности, вплоть до прямого государственного товарного кредитования или лизинга энергосберегающего оборудования. Кроме очевидных преимуществ роста энергоэффективности, это позволит дать толчок к развитию отечественных производств энергосберегающего оборудования. Эта схема может работать не только для крупных потребителей, но и для индивидуальных застройщиков для стимулирования их к приобретению более дорогостоящих, но и более экономичных индивидуальных теплогенераторов с частичной оплатой из будущей экономии.

· Государство должно срочно найти относительно небольшие деньги на переработку большинства ГОСТов, СНиПов, Правил и т.д., во-первых – потому, что никакой проектировщик не будет закладывать в проекты энергоэффективные решения, пока у него не будет утвержденной методики, а во-вторых – появившаяся практика разработки нормативных документов за деньги частных организаций приводит к лоббированию через эти документы интересов конкретных производителей.

Эти новые нормативные документы не должны быть простым обновлением прежних, должны не только конкретизировать требования к конкретным узлам или элементам конструкции, а в первую очередь определять требования ко всей конструкции целиком.

Например, по тепловым сетям существует много нормативных документов, но ни в одном нет общего требования по необходимому сроку службы сети (минимум 25 лет).

Из положительных примеров можно привести территориальные строительные нормы, утвержденные в Саратовской области. Данными нормами предложен потребительский подход в проектировании зданий с эффективным использованием энергии. В этом случае нормируется удельный расход тепловой энергии на отопление одного квадратного или одного кубического метра здания, а не теплозащита ограждающей конструкции. При определении теплового баланса здания регламентируются не отдельные составляющие (наружные ограждающие конструкции, окна, двери), а нормируется здание в целом с энергетической точки зрения. Варьируются необходимая теплозащита наружных стен; кровли; перекрытия первого этажа; окон; площадь окон; конфигурация, геометрические параметры сооружений.

4.2.6. Энергоэффективность в бюджетной сфере

Действует норма сохранения уровня финансирования энергообеспечения объектов бюджетной сферы при проведении мероприятий по энергосбережению на срок окупаемости плюс один год.

Эта норма осталась чисто декларативной по следующим причинам:

- имеет место массовое недофинансирование объектов бюджетной сферы, бюджетные организации - главные должники за энергоресурсы. В этих условиях энергосбережение влияет только на величину долга, а не на финансовое благополучие;

- отсутствует система контроля величины экономии и выделения сэкономленных средств на отдельные счета;

- сохранение финансирования на прежнем уровне означает, что энергосберегающие мероприятия, выполнение которых возможно только за счет бюджетных средств, не приводят к снижению нагрузки на бюджет при действующей администрации. При прямом бюджетном финансировании работ по энергосбережению эта норма вступает в противоречие с интересами администраций, стремящихся снизить бюджетные расходы. Естественно, что рассматриваемая норма предусматривалась для случаев частных инвестиций в энергосбережение бюджетной сферы либо для привлечения кредитных средств. Но отечественные производители не имеют достаточных оборотных средств, и кредиты отечественных банков выделяются не под нормальные инвестиционные проценты. Значит, эта норма, если бы она работала, стимулировала применение дорогого импортного оборудования, предоставляемого на условиях длительной распределенной оплаты. Т.е. фактически это были бы гарантии государства на возврат товарного кредита и процентов по нему, даже если срок окупаемости будет 50 или 100 лет, т.к. размер бюджетного финансирования фиксировался бы на весь этот срок.

Если исходить из принципа, что экономия энергии не самоцель, а главное – это экономия средств на всех уровнях, то необходимо, во-первых, ограничить срок окупаемости небольших проектов (учитывая сегодняшнее энергорасточительное состояние объектов) максимум двумя годами. Бюджетное финансирование после проведения энергосберегающих мероприятий в первый год сохранять на уровне фактических затрат плюс 80% от экономии, на второй и третий год – 50% и 30%, соответственно. Но зато органы власти должны нести юридическую ответственность за выплату этих средств.

При бюджетном финансировании энергосберегающих мероприятий все должно ограничиваться разовым поощрением исполнителей.

4.2.7. Финансирование энергосбережения

· Ограничения на приватизацию муниципальных энергоисточников ограничивают возможности частных инвестиций в эту область экономики. Инвестиций без собственности не бывает. Под инвестициями, рассматриваемыми в разделах финансирования программ энергосбережения, на самом деле понимаются возвратные средства частных организаций, т.е. практически кредиты, выдаваемые на условиях возврата из получаемой экономии. Необходима разработка и принятие положения о частных инвестициях в муниципальную энергетику. Должно появиться право частного инвестора устанавливать энергосберегающее оборудование на муниципальных источниках тепла, тепловых пунктах и в зданиях с сохранением права собственности на это оборудование и возможностью взимания платы за его использование из получаемой экономии.

· Законодательством не ограничиваются возможности появления новых частных энергоэффективных источников тепла, в том числе использующих тепловые сбросы городов и промышленных предприятий. Но их распространение ограничивается возможностями продажи тепла муниципалитетам, т.е. доступом к тепловой сети.

Государство, осуществляя функцию контроля естественных, в том числе локальных монополий, должно, кроме обеспечения свободы доступа к сети потребителя, обеспечивать и разумную свободу доступа к ней производителей энергии. Это будет способствовать созданию конкурентной среды, ограничению тарифов, привлечению реальных инвестиций и росту энергоэффективности.

· Необходимо расширять и привлечение кредитных средств на цели энергосбережения. Должны быть разработаны типовые решения по использованию этих средств. Например, программа полной замены тепловых сетей города для снижения тепловых потерь не будет иметь успеха у кредиторов, т.к. ее окупаемость обеспечивается, в среднем, за 10 – 15 лет. Программа приборного определения участков теплосети с максимальными теплопотерями и их перекладки на трубопроводы с улучшенной теплоизоляцией может иметь срок окупаемости 1-2 года. А программа кредитования разницы в стоимости обычной замены трубопроводов теплосети (выполняемой из-за коррозионного разрушения) и заменой на трубопроводы с качественной изоляцией имеет срок окупаемости несколько месяцев.

· Прямое бюджетное финансирование мероприятий по энергосбережению редко приводит к значительным результатам. Выделенные средства с энтузиазмом тратятся, но т. к. учет экономии и выделение ее на отдельные счета не производятся, найти сэкономленные средства невозможно. Единственное, что реально учитывается, это уменьшение платежей конкретных организаций при установке приборов учета.

К сожалению, бессистемность использования бюджетных и заемных средств, некомплексность выполняемых работ по энергосбережению, незаинтересованность персонала, отсутствие качественного обслуживания сложного оборудования часто сводят на нет все достоинства от применения энергоэффективного оборудования.

Бюджетные деньги можно выделять только на условиях кредита и лизинга с выплатой процентов не через годы, а минимум через 3 – 4 месяца после получения средств.

· Распространилось мнение, что необходимо вначале выполнять малозатратные быстроокупаемые мероприятия по энергосбережению. Этот постулат оправдан, если не рассматривать возможности приватизации. Новый владелец, затративший собственные средства на выкуп котельной, не будет ставить частотно-регулируемый привод на раздолбанный неэффективно работающий насос, а выполнит коренную реконструкцию, в результате которой он будет иметь ликвидную эффективно работающую собственность.

4.3. Структура тарифов для различных типов предприятий теплоснабжения

4.3.1. Тарифы на тепло, отпускаемое ТЭЦ

· Не требует особого пояснения, что затраты на производство тепла бывают постоянными и переменными (зависимыми от погоды). При 100% переменном тарифе энергосбережение у потребителя не выгодно производителю тепла как из-за уменьшения объема продаж, так и из-за сохранения на прежнем уровне постоянных затрат, оплату за которые он перестает получать.

При установке теплосчетчика потребитель может резко сократить свое потребление, но считаться подключенным по максимальной мощности с соответствующим резервированием по источникам тепла и диаметрам трубопроводов.

При установке счетчиков тариф резко изменяется от практически 100% фиксированного (по проектным нагрузкам) до 100% переменного. В переходный период для более разумного разделения затрат между потребителями со счетчиками и без них и для появления свободных мощностей на ТЭЦ необходимо ввести в тарифах высокую фиксированную часть, отражающую все фиксированные затраты, в том числе затраты на нормируемые тепловые потери. Практически к переменной части тарифа может быть отнесена только большая часть затраты на топливо, все остальное можно ввести в постоянную часть. Т. к. затраты на топливо для компенсации нормативных тепловых потерь не будут входить в переменную часть тарифа, теплоснабжающие предприятия потеряют стимул к отпуску максимального количества Гкал тепла. Излишние гигакалории будут компенсироваться переменной частью тарифа не полностью, а на 90 – 95% в зависимости от нормативных теплопотерь.

За недопоставку тепла должны налагаться серьезные штрафы. Может быть введена балльная система штрафования (по типу применяемой Госавтоинспекцией).

· Температура обратной сетевой воды является важнейшим параметром при продаже тепла, т.к. сравнительно небольшие инвестиции со стороны потребителей могут значительно снизить температуру обратной воды и привести к значительной экономии у поставщика тепла (особенно, если это ТЭЦ) как за счет удешевления процесса выработки тепла в комбинированном режиме, так и за счет уменьшения теплопотерь, диаметров трубопроводов, снижения затрат электроэнергии на перекачку воды.

Стимулирование потребителей к снижению температуры обратной сетевой воды возможно тремя способами:

а) введением разного уровня тарифов для высокопотенциального и низкопотенциального тепла;

б) понижающими и повышающими коэффициентами к тарифу при понижении или повышении температуры обратной сетевой воды относительно регламентированного температурного графика (например, по Тср. мес.=1000 Qмес. /Gмес.);

в) введением переменной части тарифа, как тарифа на расход сетевой воды с учетом температуры в подающем трубопроводе.

Отсутствие в тарифе стимулов к снижению температуры обратной сетевой воды может иметь очень негативные последствия, т.к. дает возможность потреблять только высокопотенциальное тепло, нарушая гидравлические режимы всей системы, и, сводя на нет выгоды теплофикации, оплачивая по показаниям теплосчетчика те же деньги, что и в нормальном режиме.

· Из-за сезонной неравномерности теплопотребления на ТЭЦ и в котельных имеется огромный запас мощностей для преодоления зимнего минимума температур (10 дней из 365). С учетом того, что высокопотенциальное тепло самое дорогое, представляется целесообразным ввести сезонное понижение тарифов в теплое время года и повышение их в холодное, с наивысшим тарифом в зимние месяцы. Это создает дополнительные стимулы для экономии в самые холодные месяцы (в частности, путем уменьшения заявленной мощности при проведении энергосберегающих мероприятий), усиливает эффект от превращения котельных в пиковые, стимулирует создание дешевых местных источников покрытия пиковой нагрузки.

Это также послужит мощным экономическим стимулом к поддержанию необходимой температуры сетевой воды в подающем теплопроводе. А пока производство высокотемпературного теплоносителя невыгодно АО-энерго, а иногда и убыточно.

· Идеальный новый потребитель тепла для ТЭЦ – это потребитель, который пользуется теплом 7–8 месяцев в году в теплое время. Для него не требуется дополнительных инвестиций в увеличение резерва мощности, он потребляет наиболее дешевое низкопотенциальное тепло, причем имеющееся в этот период в избытке. И таких потребителей много – это потребители, сейчас получающие тепло от муниципальных и заводских котельных, которые можно перевести в пиковый режим. Технически это решается путем наладки режимов теплопотребления, стимулирования потребителей к снижению температуры обратной сетевой воды (с соответствующим уменьшением расходов), использованием резервов по диаметрам трубопроводов, строившихся, как и все остальное, с огромным запасом (что позволяет сетям работать практически без регулировки).

Но завышенные тарифы на тепло привели к тому, что переключать нагрузку на ТЭЦ не выгодно даже в летний период. То есть АО-энерго сами отвадили от себя самых выгодных потребителей. Получается, что города оплачивают и тепло, вырабатываемое в котельных, и тепло, бесполезно теряющееся в градирнях.

При плановой экономике все крупные котельные повсеместно минимум на 5 месяцев переключали свою нагрузку на ТЭЦ, сейчас эта практика прекращена, что приводит к огромным потерям.

· Специалисты уже 70 лет спорят о методике установления цен на тепловую и электрическую энергию при комбинированной их выработке. Эти споры имели смысл при социализме. Сейчас РЭК может утвердить самый обоснованный тариф, а потребитель отреагирует на него отключением и строительством собственного теплоисточника. Тарифы на тепло от ТЭЦ должны устанавливаться административно на уровне – ниже себестоимости производства тепла в локальных котельных в данном регионе.

Это будет выгодно всем:

- потребитель получит дешевое тепло и сэкономит деньги на эксплуатации своей котельной, либо откажется от ее строительства;

- государство получит значительный общегосударственный эффект в уменьшении затрат на теплоснабжение;

- АО-энерго смогут вернуть потребителей и продать тепло, которое иначе улетучится в воздух через градирни.

4.3.2. Оплата услуг предприятий, эксплуатирующих тепловые пункты

и разводящие теплосети

Практика оплаты за переработку тепла через наценку на стоимость гигакалории тепла должна быть прекращена до укомплектования жителей приборами учета. Для превращения этих организаций в оптового покупателя тепла, заинтересованного в его экономии, необходимо введение другого показателя, легко поддающегося учету – объема отапливаемого здания в м³. Иначе сохраняется ситуация, при которой и теплоснабжающие предприятия, и предприятия покупающие у них тепло, экономически заинтересованы в максимальном теплопотреблении. Даже установка на центральных тепловых пунктах (границах раздела собственности) теплосчетчиков, призванных быть инструментом энергосбережения, приводит к обратному результату – совместной заинтересованности в максимальном теплопотреблении. Т. к. в холодную погоду, из-за несоблюдения температурного графика, увеличить теплопотребление невозможно, перегревы идут в относительно теплую погоду. Эту порочную практику необходимо прекратить. Оплата за м³ здания или условный м² объединяет в себе и цену единицы тепла, и расход тепла на единицу объема.

Затраты на обслуживание легко рассчитываются, т.к. они относятся не к переменным, а к постоянным, и целиком за год зависят не от суммарного теплопотребления, а только от продолжительности отопительного сезона и стоимости электроэнергии.

Должны быть введены штрафы за отключение, либо непрогревы и перетопы по вине эксплуатационных предприятий. В то же время работа по минимизации расходов на покупное тепло должна оплачиваться отдельно из сэкономленных средств. За базовое теплопотребление могут быть приняты фактические затраты, приведенные к средней расчетной температуре месяца, либо затраты, рассчитанные по нормативам.

Экономия средств может образовываться как за счет уменьшения теплопотребления (появляется стимул к установке в ЦТП приборов учета), так и за счет штрафных санкций к АО-энерго за качество теплоносителя.

4.3.3. Тарифы на тепло, отпускаемое муниципальными котельными

Муниципальные предприятия тепловых сетей, вырабатывающие тепло в котельных, выступают в роли продавца, заинтересованного в максимальном теплопотреблении. Хотя, иногда уже не возможно понять, кто в чем заинтересован в сложившемся клубке взаимных долгов и претензий.

Для того, чтобы муниципальное теплоснабжающее предприятие имело те же интересы, что и у руководства муниципального образования, надо отказаться от расчетов за Гкал, а перейти на оплату за конечный эффект – отопление м³ зданий (в руб./м³) по принципам, изложенным в предыдущем разделе, только на стороне будет покупаться не тепло, а топливо и электроэнергия. То есть в переменную часть тарифа нужно внести затраты на топливо, без учета топлива, необходимого для компенсации нормативных тепловых потерь, а в постоянную часть ввести все остальные затраты. Переменная часть тарифа будет определяться через расчетные затраты тепла на отопление 1м³ (либо одного условного м² по типу тонны условного топлива) для разных температур наружного воздуха. Постоянная часть тарифа определяется через удельные остальные расходы, приведенные к м³ или условному м², и не зависит от погоды.

Этим же предприятиям надо отдавать средства на обслуживание внутренних систем отопления и функции контроля над качеством теплопотребления. При введении нормальных расценок на обслуживание систем отопления зданий окажется выгодно их не контролировать, а брать на обслуживание самим либо через подрядчика. Расчеты с немуниципальными потребителями, бюджетными потребителями и жилыми зданиями, оборудованными счетчиками, могут осуществляться по привычной схеме – за гигакалорию.

Тарифы на тепло не могут определяться разными организациями в зависимости от ведомственной принадлежности котельных и тепловых сетей. Сейчас тарифы на тепло от муниципальных источников определяют сами муниципалитеты, заменяя в этом вопросе государство, а от всех остальных источников тарифы устанавливают региональные энергетические комиссии. Для проведения общей тарифной политики, вопросы тарифообразования должны быть сконцентрированы в одном государственном органе.

4.4. Взаимосвязь экономических, правовых и административных методов повышения качества теплоснабжения

4.4.1. Жители

Договоры на теплоснабжение и обеспечение теплового комфорта

В сложившейся структуре ТС и ТП жители (основные потребители услуг теплоснабжающих предприятий) лишены возможности регулирования процесса собственного потребления. Фактически регулирование сводится к четырем техническим операциям:

- увеличению площади отопительных приборов;

- сливу воды из системы отопления для улучшения циркуляции, особенно на «тупиковых» участках;

- открытию форточки при «перетопах» в осенний и весенний период;

- включению дополнительных индивидуальных источников тепла в период зимних недогревов.

Централизованная система теплоснабжения не позволяет жителю заплатить 100% стоимости необходимого тепла и получить качественную услугу. Фактически у жителей нет никаких прав, кроме возможности перерасчета размера оплаты с учетом дней полного отключения отопления или горячего водоснабжения.

Система взаимоотношений жителей, теплоснабжающих организаций и муниципалитетов должна быть кардинально изменена.

в условиях отсутствия поквартирных счетчиков расходов тепла на отопление, тепло фактически не является для жителей товаром, они не могут заключать договора на поставку определенного количества тепловой энергии (согласно гражданского кодекса), т.к. выполнение договорных обязательств невозможно проконтролировать. В этих условиях в практику должны быть введены трехсторонние договора между теплоснабжающей организацией, организацией, эксплуатирующей внутренние инженерные системы зданий, и жителями. Теплоснабжающая организация должна гарантировать поставку определенного количества тепла (товара) с согласованными параметрами (давление в обратном трубопроводе, разность давлений, температурный график и качество теплоносителя), организация, эксплуатирующая внутренние системы, должна обеспечить контроль качества и количества закупаемого тепла (хотя бы периодический с помощью переносных расходомеров), а также обеспечение теплового комфорта во всех помещениях жилого дома. Договоры должны приниматься на общих собраниях жильцов.

В договоры надо ввести значительные санкции за недопоставку, т.к. без санкций недопоставка тепла, даже зафиксированная приборами учета, приведет только к пропорциональному снижению платежей. жители должны получить право полного отказа от оплаты некачественной услуги и получения компенсации за причиненные неудобства. Экономическая ответственность теплоснабжающих организаций за качественное теплоснабжение вынудит их перейти от энергоограничений к энергосбережению.

· в договорах должна быть расписана и ответственность жителей. Каждая квартира должна ежегодно предъявляться на предмет соответствия «Правилам подготовки к отопительному сезону» (которые также необходимо разрабатывать). Несоответствие «Правилам» или не предъявление квартиры должно значительно увеличивать стоимость отопления.

· Жители должны иметь право на замену отопительных приборов на новые, равной теплопроизводительности. При установке приборов излишней мощности и отказе жителя от их замены, оплата за отопление должна взиматься со значительным повышающим коэффициентом.

Горячее водоснабжение

Т.к. счетчики горячей воды на порядок дешевле счетчиков тепла, и теплопотери при нерациональном использовании горячей воды легко уменьшаются правильным экономическим стимулированием, этому вопросу должно быть уделено первоочередное внимание.

Вместо установки теплосчетчиков в жилых домах, необходимо приступить к массовой установке водосчетчиков в квартирах, используя для этого лизинг и кредиты банков с возвратом заемных средств за счет экономии воды и тепла. Кроме квартирных счетчиков должен устанавливаться и счетчик горячей воды на весь дом для контроля хищений воды и расчетов с кооперативом жителей. Для стимулирования жильцов к установке водосчетчиков необходимо перейти от фиксированной оплаты по расчетному водопотреблению к оплате по фактическому усредненному водопотреблению зданий, подключенных к тепловому пункту, разделенному на количество жильцов. Полученные дополнительные средства использовать на компенсацию малоимущим и на установку у них водосчетчиков.

Т.к. фактические расходы воды на горячее водоснабжение, как минимум, в 2 раза выше расчетных, и к тому же жильцы оплачивают только 1/2 фактических затрат на выработку тепла, учет горячей воды является действительно реальным и быстрым способом ресурсосбережения. Пока же огромные средства, выделяемые на дотацию теплоснабжающим предприятиям, в буквальном виде «утекают» в канализацию.

Должна быть проведена разъяснительная работа среди жителей с показом на конкретных примерах, что установка водосчетчиков уменьшит платежи за счет экономного расходования воды, даже при повышенных тарифах. Из расценок на горячее водоснабжение должны быть выделены расценки на обогрев полотенцесушителей. Это позволит жителям отключать их для уменьшения расходов.

Полная оплата тепла жителями

Необходимо осознать факт, что, если бы системы ТС и ТП были правильно организованы с точки зрения экономии тепла, то существующих платежей населения хватило бы на большую часть оплаты. 100% оплата тепла жителями – это перекладывание на них платы за техническое несовершенство систем и за огромные потери тепла. Размер оплаты жителями нельзя доводить до 100% фактических затрат, т.к. это зафиксирует существующее энергорасточительное положение. Тем более, что включение в тариф сверхнормативных потерь легко может быть оспорено по антимонопольному законодательству.

В то же время в связи с резким ухудшением в 2001 году финансового положения муниципальных образований из-за перераспределения налогов в сторону федерального центра, во многих муниципалитетах, и раньше недоплачивающих дотацию на теплоснабжение, средств на дотирование теплоснабжения нет совсем. Т.к. нет никакой надежды на обратное перераспределение средств, для предотвращения полного развала централизованных систем теплоснабжения необходимо повысить размер оплаты тепла жителями до полного возмещения затрат на выработку и транспортировку тепла при нормативных показателях энергоэффективности (нормативные тепловые потери, нормативная численность персонала, нормативный усредненный расход тепла на отопление 1 м³ зданий, нормативные затраты на капитальный ремонт), другими словами жители должны оплачивать услуги «идеальной» теплоснабжающей организации. Все дотации и льготы должны быть отменены, и заменены адресными заявительными субсидиями по размеру затрат в совокупном семейном доходе. (Согласно действующих социальных стандартов).

Субсидии должны быть с ограничениями: на отопление только социальной нормы площади квартир, на потребление нормативного количества горячей воды и электричества.

Для уменьшения нагрузки на бюджет могут быть введены блочные тарифы: теплоснабжение площади квартир соответствующей социальной норме будет оплачиваться по пониженному тарифу, а большей площади по повышенному, т. к. большие квартиры в основном имеют более богатые, то они вместо государства будут частично дотировать малоимущих.

Переход теплоснабжения на 100% оплату жителями, безусловно, является благом для отрасли. В Чите и Череповце главный заказчик – житель. Но массовый переход на 100% оплату без разработки типовой схемы экономических взаимоотношений производителей тепла, перепродавцов и потребителей невозможен.

Жители в настоящее время платят за услугу – обеспечение теплового комфорта на определенном количестве квадратных метров. В г. Череповце теплоснабжающая организация получает средства от населения, вычитая из показаний приборов учета на котельных нормативные тепловые потери и потребление ведомственных источников (оставшееся тепло по тарифу руб./Гкал делится на общее количество квадратных метров и получается тариф руб./м²). МУП «Теплоэнергия» не несет ответственности за повышенное удельное теплопотребление в Гкал/м² (т. к. не обслуживает ИТП и внутренние системы зданий), и заинтересовано в его увеличении, т. к. при этом увеличиваются доходы.

Организации, обслуживающие тепловые пункты, тоже, как правило, получают доходы через надбавку к стоимости потребленного тепла, т. е. тоже заинтересованы в увеличении теплопотребления. Получается, что жители, не имея возможностей персонального учета, вынуждены платить и за перетопы, и за сверхнормативные потери. Чем больше потерь, тем больше платят жители и тем выше доходы теплоснабжающих предприятий.

В таких городах как Борзя, этот процесс может принимать гипертрофированные масштабы (см. п. IV), когда котельные работают на обогрев воздуха, земли и не утепленных домов с общим КПД системы 10-15%, а оплачивать это придется жителям и, через субсидии, федеральному бюджету.

В реальных условиях отсутствия массового учета необходимо государственное регулирование не только стоимости тепла, но и удельного норматива его потребления. Сверхнормативные теплопотери не должны оплачиваться жителями, иначе муниципальные органы власти теряют все стимулы к росту энергоэффективности и даже наоборот, приписывают теплопотери и увеличивая тарифы, рассчитывают получить в муниципальные теплоснабжающие предприятия значительные подконтрольные средства. Сохраняется принцип: больше потерь – больше дохода администрации. Сверхнормативные потери необходимо выделять из тарифа. Возможна схема платежей, по которой жители расплачиваются по нормам удельного теплопотребления с учетом нормативных потерь на источнике и в теплосетях (Гкал/усл. м², а с учетом тарифа на тепло в руб./усл. м²), а разница между теплотворной способностью потребленного топлива и теплом, оплаченным жителями, относится к сверхнормативным потерям и обеспечивается государством и местными администрациями поставкой топлива через создаваемый топливный комитет. Внедрение такой схемы в корне изменит отношение администраций к вопросам эффективного использования энергии.

Переход на 100% оплату тепла необходим, причем в первую очередь не в благополучных районах, а в проблемных, где 50% оплаты жителями за теплоснабжение означает 100% оплату за реально поставленное тепло, а недостающее тепло оплачивается по электросчетчикам за работу электрокалориферов. Деньги за электроотопление не поступают в муниципалитеты, поэтому нет возможности наладить нормальное централизованное теплоснабжение. Но 100% оплата жителями сверх нормативных потерь зафиксирует или ухудшит ситуацию энергорасточительности, когда не только и теплоснабжающие предприятия, но и муниципалитеты становятся заинтересованы в больших потерях тепла приводящих к увеличению доходов.

Сверхнормативные тепловые потери и издержки должны компенсироваться теплоснабжающим организациям муниципалитетами по отдельным договорам. Неотъемлемой частью этих договоров должны быть программы снижения теплопотерь и сверхнормативных издержек с разбивкой по годам. Размер компенсации должен постепенно уменьшаться по мере выполнения, или даже не выполнения, программы. Компенсация должна осуществляться либо топливом для котельных, либо покупным теплом. Причем товарную компенсацию должно гарантировать государство, а муниципалитеты должны рассчитываться с ним. Это обеспечит гарантированность компенсации, контроль государства за процессом и стимулирование муниципалитетов к повышению энергоэффективности.

4.4.2. Товарищества собственников жилья (ТСЖ), кондоминимумы, кооперативы жильцов и т.п.

· Т.к. каждому жителю отстаивать свои интересы в муниципальных, арбитражных и других органах весьма затруднительно, упорядочить этот процесс можно только через создание ТСЖ и им подобных объединений жителей одного или группы домов.

По примеру Казахстана процесс создания ТСЖ должен быть административно ускорен. Это в интересах как жителей, заинтересованных в наведении элементарного порядка, так и администрации, получающей вместо многочисленных жалобщиков коллективного партнера по наведению порядка.

ТСЖ от имени жильцов могут заключать договоры на все коммунальные услуги, в том числе и на теплоснабжение.

ТСЖ должно быть предоставлено право отключения жителям-неплательщикам за тепло электроэнергии и телефона. Это позволит резко повысить собираемость платежей.

Товарищество от имени жильцов будет заключать договоры с энергосервисными компаниями на обслуживание внутренних систем отопления. Эти компании будут зависимы не от администрации, а от потребителей тепла, будут выполнять их заказ на минимизацию расходов по теплоснабжению, используя для этого не только технические методы, но и штрафные санкции к теплоснабжающим предприятиям.

По договоренности нескольких ТСЖ энергосервисным компаниям могут передаваться на обслуживание не только внутренние системы зданий, но и местные котельные, тепловые пункты и сети.

Введение двухставочного тарифа на тепловую энергию с выведением в переменную часть только расходов на топливо позволит кардинально изменить систему экономических отношений поставщиков тепла – теплоснабжающих организаций и покупателей тепла – ТСЖ или по их доверенности энергосервисных компаний.

4.4.3. Муниципалитеты и государство

· В связи с большими затратами из местного бюджета на закупку топлива, для компенсаций теплопотерь должен быть введен экономический механизм стимулирования всех участников процесса ТС и ТП (в том числе и служащих аппарата главного энергетика района) к экономии средств, т.е. часть сэкономленных средств должна обязательно направляться на поощрение участников.

· Дотация на стоимость тепловой энергии должна выделяться муниципалитетами не денежными средствами или зачетами, т.к. получение их теплоснабжающими организациями в полном объеме почти не реально, а топливом.

Причем вопросами поставки топлива должно заниматься предполагаемое к созданию государственное топливное бюро. Это обеспечит минимизацию стоимости топлива, пока закупаемого через множество посредников (кроме газа) по завышенной цене. Государство должно принять на себя гарантированное обеспечение топливом каждой котельной независимо от сроков оплаты за него. За несвоевременную оплату должны вводиться штрафные санкции, а в случае длительной неоплаты муниципалитетами своей части необходимо разбираться, в чем причина:

- огромные потери тепла – привлекать лучшие организации, занимающиеся энергосбережением, и совместно наводить порядок;

- недостаточность местного бюджета – помогать из областных и федеральных фондов, но опять же, в первую очередь, на финансирование энергосбережения, и разбираться в причинах недостатка средств (малая налогооблагаемая база или плохой сбор налогов). Помощь может оказываться не только через внешнее финансирование, но и через развитие в регионе прибыльных производств – налогоплательщиков или через финансирование перехода на местные виды топлива, отходы, тепловые сбросы предприятий, возобновляемые источники энергии;

- высокая цена на топливо (особенно в труднодоступных регионах) – разбираться в причинах завышения цен и ограничивать местных монополистов (на Сахалине привозной уголь не может конкурировать с местным, цена на который местными фирмами держится почти на уровне привозного).

По аналогии с компенсациями жителям расходов на коммунальные услуги (превышение 22% совместного дохода семьи) можно ввести государственные компенсации местным бюджетам, если совокупные затраты на теплоснабжение превышают установленный процент от бюджета муниципального образования. Компенсации должны выделяться только при наличии согласованной программы роста энергоэффективности и контроля за ее выполнением.

· При реформе должна возрасти роль энергетических комиссий или предполагаемых к созданию единых тарифных органов. Тарифная политика не может кардинально различаться в двух соседних городах, поэтому региональные энергетические комиссии должны устанавливать тарифы для всех субъектов ТС и ТП, в том числе для муниципальных котельных, для жителей и т.д. Для правильного разнесения затрат между жителями и муниципалитетами при РЭК должны быть созданы подразделения для приборного определения фактических теплопотерь в тепловых сетях и зданиях.

Кроме вариантов тарифов, предлагаемых теплоснабжающими организациями, должны подготавливаться предложения от главных энергетиков городов и районов.

Организациями, эксплуатирующими системы ТС и ТП, совместно с главными энергетиками районов и Энергонадзором должны разрабатываться годовые программы роста энергоэффективности, и на следующий год тарифы должны устанавливаться с учетом эффекта от выполнения программ и согласованных сроков компенсации затрат на их выполнение.

Должна быть прекращена практика определения уровня рентабельности в % от затрат, т.е. чем больше затраты, тем больше прибыль. Затраты и прибыль должны рассчитываться по нормативам (которые необходимо разработать).

· Расширение функций существующих и создание новых органов, занимающихся управлением теплоэнергетикой и организацией процесса улучшения энергоэффективности, естественно, вызовет увеличение расходов на их содержание, но с другой стороны это приведет к значительному сокращению аппарата управления теплоснабжающих предприятий, многократно увеличившемуся за последние годы, и к значительному сокращению финансовых потерь, что с лихвой окупит затраты на организацию процесса. Роста энергоэффективности и ресурсосбережения без регулирующих структур и персонала не бывает.

4.5. Единая политика при разработке тарифов на топливо, энергию и воду

· Государством через планируемое к созданию топливное бюро должна быть внедрена практика годовых договоров на поставку топлива. Это позволит фиксировать цены на топливо на год и соответственно фиксировать цены на тепловую, электрическую энергию и транспорт. Это, в свою очередь, позволит создать реальные бюджеты всех уровней.

· Цены на твердое и жидкое топливо, тарифы на газ должны устанавливаться с учетом их фактической теплотворной способности. При топливных бюро должны быть созданы лаборатории контроля качества топлива. Без такого контроля по железным дорогам все больше перевозится не уголь, а пустая порода, снижается качество мазутов.

· Выдача технических условий на подключение объектов теплоэнергетики к газовым сетям должна сопровождаться извещением о планируемом государством соотношении цен на газ и другие виды топлива для возможности экономического анализа целесообразности перехода на газовое топливо.

· Должно быть взято под контроль формирование цен на биотопливо – щепу от санитарных чисток лесов и парков. Стабильно низкие цены на биотопливо будут способствовать замещению им других видов топлива, что, кроме снижения стоимости тепловой энергии, благотворно повлияет на экологию и позволит в полтора раза увеличить выход деловой древесины. Цена на древесное топливо от санитарных вырубок должна включать только стоимость транспорта.

· Должна быть введена единая цена на газ для бытовых потребителей и для энергетических целей, иначе разница в ценах провоцирует установку индивидуальных газовых теплогенераторов.

· При установлении цен на тепловую и электрическую энергию, производимую на ТЭЦ, большая часть экономии от комбинированной выработки должна относиться на тепловую энергию. Снижение ее стоимости будет способствовать сохранению существующих систем централизованного теплоснабжения и в общегосударственном масштабе позволит избежать огромных затрат на создание новых источников тепла.

Небольшой рост стоимости электроэнергии не будет иметь значительного социального эффекта, т.к. стоимость выработки электроэнергии составляет в цене электроэнергии для потребителя лишь 25 – 30%, т.е. даже 30% удорожание выработки увеличит цену электроэнергии максимум на 10%.

· В перспективе стоимость электроэнергии должна расти более быстрыми темпами, чем стоимость тепловой энергии. Кроме энергетического кпд существует эксергетический. При эксергетическом подходе эффективность цикла сжигания топлива при температуре в две тысячи градусов для получения горячей воды с температурой 40 – 80 ^оС составляет только несколько процентов. Осознание этого в развитых странах привело к изменению энергетической стратегии – сжигание топлива должно использоваться для процессов, требующих высокой температуры, – производство электроэнергии, расплав металла и т.д., а теплоснабжение должно максимально использовать тепловые сбросы ТЭЦ, промышленных предприятий и коммунального сектора с использованием тепловых насосов.

В несколько раз более высокая цена киловатта электрической энергии по сравнению с киловаттом тепловой энергии будет способствовать массовому внедрению мини-ТЭЦ и предотвратит использование электроэнергии на цели отопления.

· Стоимость питьевой воды должна быть значительно повышена, это будет стимулировать жителей к установке водосчетчиков с итоговым уменьшением платежей за воду. Одновременно это снизит затраты на теплоснабжение и будет способствовать уменьшению утечек из тепловых сетей, т.к. их подпитка осуществляется, в основном, водопроводной водой.

· Из тарифов на теплоснабжение должны быть выделены затраты на увеличение давления холодной воды насосами в тепловых пунктах и эти затраты должны быть внесены в тарифы на воду.

4.6. Приватизация системы теплоснабжения

4.6.1. ТЭЦ

· Как уже было описано в разделе 3.1.4. приватизация ТЭЦ должна быть подготовлена большой предварительной работой по совершенствованию законодательства, созданию системы ответственности за непрерывность теплоснабжения, определению особого порядка взаимодействия единой системы передачи электроэнергии и ТЭЦ. Эта подготовительная работа должна быть проведена быстро, т.к. время, затраченное на подготовку, это время упущенных инвестиций.

Должны ли быть полностью приватизированы ТЭЦ? Наверное – да. Но не какими-то абстрактными офшорными компаниями и не набором компаний с разными интересами. У ТЭЦ должен появиться один основной владелец, заинтересованный в долговременном вложении капитала и полном контроле над ним.

Дешево продавать ТЭЦ нельзя, негативных примеров подобных приватизаций не счесть. Если ТЭЦ находится в хорошем состоянии и не продается по реальной стоимости, значит, потенциального собственника не устраивает система взаимоотношений в энергетике, надо ее совершенствовать.

Если ТЭЦ нуждается в реконструкции, то инвестиции, затраченные на обновление оборудования, должны браться в зачет платы. Но должны быть четко оговорены физические объемы реконструкции, сроки, необходимость максимального применения отечественного оборудования. Окончательные права собственности должны появляться только после завершения реконструкции.

· Должен быть ускорен процесс создания благоприятных условий для создания новых частных ТЭЦ, не обязательно больших, а и мини-ТЭЦ и даже микро-ТЭЦ на один дом. Если вопрос доступа к электрической сети этих ТЭЦ решается, то вопрос ценообразования даже не прорабатывался. Поэтому РАО, защищая свои интересы, готово покупать электроэнергию от мелких производителей по цене трети стоимости электроэнергии на ФОРЭМе, нарушая при этом антимонопольное законодательство.

Строительство ТЭЦ в зоне действия котельных, либо реконструкция котельных в ТЭЦ, чрезвычайно выгодны и государству (повышение энергетической безопасности страны, рост энергоэффективности), и инвестору (низкая себестоимость выработки энергии позволяет даже при невысоких тарифах получить стабильную прибыль). Пока же РАО ЕЭС с одной стороны стращает всех предстоящей катастрофой из-за массового выбытия энергетических мощностей, с другой, не пускает в общую электрическую сеть сторонних мелких производителей электроэнергии, выдвигая чрезмерные технические требования.

Всем известный рост энергоэффективности в Дании достигнут в основном за счет поощрения государством переоборудования в ТЭЦ котельных и строительства новых ТЭЦ. Инвестиции в энергетику по привлекательности сопоставимы с инвестициями в добычу нефти и газа, т.к. есть самое главное – долговременный потребитель. Даже план ГОЭЛРО был осуществлен только благодаря частным инвестициям, инвесторы вложили деньги в перспективу и, к сожалению, ошиблись.

· Отдельно должен быть рассмотрен вопрос о приватизации ТЭЦ, относящихся ранее к крупным предприятиям и переданных затем в систему Министерства энергетики. Они обычно находятся на территории предприятий, построены в основном для них и работают в общем технологическом цикле. Тепловые сбросы ТЭЦ используются для целей отопления городов. Неправильная тарифная политика РАО ЕЭС привела к тому, что, даже имея ТЭЦ на своей территории, заводы стали строить свои котельные. Лучше эти деньги будут направлены на приватизацию ТЭЦ (в льготном порядке) и реконструкцию их.

4.6.2. Тепловые сети и центральные тепловые пункты (ЦТП) в зоне действия крупных ТЭЦ

Некоторые АО-энерго проявляют инициативы по передаче им от муниципалитетов на обслуживание тепловых пунктов и разводящих тепловых сетей. В некоторых городах эта передача уже идет. Это приводит к многократному увеличению количества границ раздела собственности, они переносятся в подвалы зданий, не оборудованные теплосчетчиками. При этом еще на десятилетия сохранится ситуация, при которой расчеты идут не по факту, а по теоретическим нагрузкам, обычно значительно превышающим фактические.

В то же время централизация управления единым технологическим процессом транспорта и переработки тепла имеет и очевидные преимущества: уменьшение административного аппарата, снижение издержек, комплексная наладка, объединение интересов и объединение в единое целое естественной монополии – системы транспорта тепла.

Возможна принципиально другая схема объединения энергетических и муниципальных теплоснабжающих организаций, лучше учитывающая права собственности муниципальных образований:

- Выделение из РАО «ЕЭС России» акционерного общества теплоснабжения «Тепло России».

- Разделение региональных АО-энерго с выделением из них АО-теплоэнерго на основе предприятий тепловых сетей.

- Вхождение в состав акционеров новых АО, муниципалитетов городов с увеличением уставного капитала на величину имущественного взноса –

основных фондов, находящихся на балансе муниципальных предприятий тепловых сетей и жилищных организаций.

Разделение РАО ЕЭС будет соответствовать общим принципам управления естественными монополиями – недопущение концентрации в одной организации

2-х монопольных видов деятельности, если они технически разделимы. Электрические сети технически никак не объединены с тепловыми сетями.

Контроль за деятельностью АО-теплоэнерго должны осуществлять службы главных энергетиков муниципалитетов.

Передача в АО-теплоэнерго всех тепловых сетей, тепловых пунктов и внутренних систем зданий не означает монополизацию их обслуживания. По коллективному обращению товариществ собственников жилья часть общей системы теплоснабжения (например, тепловой пункт и разводящие тепловые сети) должны передаваться на обслуживание энергосервисным компаниям. В долгосрочном договоре обслуживания должны проговариваться взаимные обязательства сторон и должно фиксироваться техническое состояние оборудования на момент передачи. При дальнейшем отказе от обслуживания либо вынужденном прекращении деятельности компании из-за уменьшения надежности теплоснабжения ТСЖ должны компенсировать стоимость работ по восстановлению исходного уровня надежности оборудования.

Создаваемые АО-теплоэнерго вообще не обязательно должны иметь все собственные службы. Все сети и ЦТП могут отдаваться на обслуживание по договорам специализированным частным и муниципальным организациям. За АО останется общее управление, диспетчерская служба; городская аварийная служба; наладка общих гидравлических режимов; учет и сбор платежей; строительство и реконструкция; контроль эксплуатационных предприятий; разработка и внедрение системы поощрений и наказаний за качество эксплуатации.

У теплоснабжающих организаций меняется основная цель работы. Вместо неподдающейся контролю задачи обеспечения транспорта максимального количества товара – тепла, появляется легко контролируемая – услуга по обеспечению теплового комфорта на каждом м² подключенных зданий. Площадь (или объем) зданий легко поддаются учету, контроль температуры в помещениях тоже не трудно организовать, а информация о пониженной температуре проявляется через жалобы.

Вводить или нет в единое предприятие источники тепла – необходимо решать в каждом городе конкретно в зависимости от типа источников, излишков тепловой мощности, общей мощности системы, вида собственности (муниципальные или частные) и т. д.

Для Читы, где фактически нет альтернативных источников, логична схема единой теплоснабжающей организации с включением в ее состав ТЭЦ. Для городов Иваново, Череповец, где теплоснабжение осуществляется от тепловых источников различных организаций, работающих на общую сеть для исключения максимальной загрузки собственных источников тепла в ущерб общему экономическому интересу в покупке максимального количества наиболее дешевого тепла, возможно создание общегородской теплоснабжающей организации без источников тепла. Эта организация, получая доход за обеспечение теплового комфорта в подключенных жилых домах, будет расплачиваться с поставщиками тепла по приборам учета на источниках, что нетрудно осуществить. Расчеты за отопление нежилых зданий могут осуществляться либо по приборам учета, либо по нагрузкам, определенным в результате энергоаудита.

Объединение управления сетями позволит лучше решать следующие вопросы:

- упростить введение 2-х ставочного тарифа. Тепло от источников можно покупать по переменному тарифу, (руб./Гкал) с коэффициентами на сезонность и температуру обратной сетевой воды, а оплату транспорта тепла производить из постоянной части тарифа руб./м³ либо руб./условный м²;

- ликвидировать «приписки» объемов потребления тепла, т. к. расчет с производителями тепла можно производить по существующим приборам учета на выходных коллекторах ТЭЦ и котельных;

- создаются нормальные рыночные отношения «продавца»-производителя тепла, заинтересованного в увеличении продаж и «оптового покупателя» АО-теплоэнерго, экономически заинтересованного в минимизации потребления тепла, т.к. при постоянном тарифе появляется стимул к снижению теплопотерь даже при отсутствии у конечных потребителей приборов учета. АО «Теплоэнерго» должна выплачиваться часть экономии, полученной от удешевления процесса ТС и ТП;

- облегчается доступ к тепловой сети других производителей тепла: новых котельных и ТЭЦ; источников тепла промышленных предприятий; тепловых насосов, использующих тепловые сбросы; мусоросжигательных заводов и т.д. Тепловые сети развиваются, исходя из возможности работы многих источников на общую сеть, устраняются излишние тепловые сети, оптимизируются диаметры трубопроводов;

- вводятся элементы конкуренции среди источников тепла. Источникам, поставляющим наиболее дешевое тепло, осуществляется максимальная, технически осуществимая передача нагрузки. Источники дешевого тепла максимально переводятся в базовый режим, а дорогого тепла – в пиковый.

Перераспределение нагрузок, оптимизация гидравлических режимов, полное отключение неэффективных котельных может дать огромную экономию при минимальных затратах.

4.6.3. Муниципальные котельные, работающие в зоне действия ТЭЦ

Муниципальные котельные могут вводиться в состав АО-теплоэнерго, только если на тепловых сетях от них имеется достаточное количество перемычек для организации работы на общую сеть, хотя бы в летнее время. Т. к. большинство из них будет переводиться в пиковый режим, они не представляют интереса для инвесторов, хотя, также как и сети, могут отдаваться на обслуживание на длительный срок.

Должны быть определены котельные, которые целесообразно реконструировать в ТЭЦ. Эти котельные необходимо продавать, при обязательном условии реконструкции, и переводить в базовый режим работы.

4.6.4. Муниципальные котельные, работающие автономно

По действующему законодательству муниципальные котельные приватизировать нельзя. РАО ЕЭС можно, а котельную, отапливающую пару домов, нельзя.

Небольшие котельные

Стоимость большинства из 100 тысяч мелких котельных равняется цене металлолома, если за них и заплатят, то только за право продавать тепло.

Приватизация не должна быть самоцелью, целью должно быть повышение качества теплоснабжения и снижение затрат на него.

Государство и муниципалитеты могут снять с себя большую часть проблем по теплоснабжению, передав котельные и тепловые сети от них на обслуживание частных предприятий. Условием передачи на обслуживание должно быть наличие реальной программы уменьшения издержек. Причем новое оборудование, устанавливаемое в котельных, и заменяемые трубопроводы тепловых сетей будут являться собственностью эксплуатирующей организации и, при полной замене оборудования, она станет полновластным владельцем всего комплекса, может быть, выкупив у муниципалитета здание котельной и дымовую трубу. Выбор такой эксплуатационной организации должен обязательно согласовываться с кооперативами или товариществами собственников жилья.

Крупные котельные (более 20 Гкал/час)

Крупные котельные и тем более, тепловые сети от них в своем сегодняшнем виде, не представляют интереса как объект приватизации. Они безусловно технологически и экономически проигрывают индивидуальным квартирным теплогенераторам и мини-ТЭЦ.

Инвестиционно привлекательными являются только проекты перевода котельных на местные, дешевые виды топлива и превращения их в ТЭЦ.

Должны быть разработаны бизнес-планы реконструкции и организована их широкая пропаганда, в том числе в средствах массовой информации.

В небольших городах, на базе чисто муниципальных теплоснабжающих предприятий, могут быть созданы акционерные общества с участием кооперативов и товариществ собственников жилья, передающих в АО внутренние системы отопления зданий; бюджетных организаций, входящих в АО со своим тепловым хозяйством; предприятий-потребителей тепла и предприятий владельцев теплоисточников, отапливающих жилой фонд либо имеющих резерв мощности.

Централизация системы, внедрение рыночных механизмов функционирования акционерного общества позволит значительно уменьшить издержки.

4.6.5. Приватизация по схеме РАО «Газпром»

В последнее время РАО «Газпром» стало проявлять большую активность по созданию собственных теплоснабжающих предприятий, принимающих на баланс котельные небольших городов и населенных пунктов. С некоторыми муниципалитетами предполагается создание акционерных обществ, через Межрегионгаз. Передача на баланс котельных служит условием подачи газа в города, где он раньше отсутствовал.

Предполагается, используя заемные средства, провести работы по модернизации котельных с повышением их КПД; уменьшить потери тепла, в первую очередь, за счет замены трубопроводов тепловых сетей. Кредиты будут возвращаться за счет экономии газа и продажи его на внешнем рынке.

Позицию Газпрома легко понять и принять, она вытекает из невозможности дальнейшего ожидания роста энергоэффективности в теплоснабжении в условиях падающей добычи и низких внутренних цен на газ. Тем более, что инвестиции в энергосбережение гораздо более выгодны, чем освоение новых месторождений.

Эта программа нравится и муниципалитетам – без затрат собственных средств решается много проблем. Тем более Газпром многими до сих пор воспринимается не как частная, а как государственная организация.

Остается только несколько вопросов к государству:

1. Почему приватизация котельных и тепловых сетей от них не возбраняется Газпрому и запрещается всем остальным?

2. Почему процесс развивается «подпольно», так же, как перед этим поглощение газовых хозяйств городов? Вопросы реструктуризации РАО ЕЭС обсуждаются в парламенте, по радио и телевидению, расширение Газпрома происходит в абсолютной тишине.

3. Как относится государство к поглощению одной естественной монополии – газовой, другой естественной монополии – транспорта тепла? В интересах ли государства создание супермонополии, к тому же занимающейся, кроме монопольных видов деятельности, разнообразной коммерческой? Во всем мире это не приветствуется из-за непрозрачности балансов и трудностей регулирования тарифов на продукцию естественных монополий. При наличии коммерческих видов деятельности, проверка уровня тарифов не по предъявляемым плановым расходам, а по фактическим издержкам, становится невозможной, т.к. нерациональные траты на сверхвысокие оклады, покупку недвижимости непрофильных компаний и т.д. субъект естественной монополии всегда может обосновать доходами от коммерческой деятельности.

4. Почему любой инвестор, предложивший точно такой же инвестиционный проект любому муниципалитету, будет иметь экономию затрат на топливо исчисляемую во внутренних ценах, а Газпром либо инвесторы, осуществляющие этот проект через Газпром, могут получить доход в несколько раз больше?

5. Почему такие выгодные проекты не осуществляет само государство, ведь для государства это еще более выгодный проект, чем для Газпрома, выплачивающего с экспортируемого газа акцизы и таможенную пошлину? При учете стоимости газа по мировым ценам окупаемость проектов замены тепловых сетей небольших диаметров составляет 2 – 3 года, по внутренним ценам 10 – 15 лет.

При выполнении проекта государством обновление тепловых сетей будет способствовать уменьшению тарифов на тепло, а при прохождении проекта через Газпром, РАО еще много лет будет повторно возвращать затраты и из другой статьи доходов – за транспорт тепла и через инвестиционную составляющую в тарифах на тепло. На осуществление подобных быстроокупаемых проектов можно было бы привлечь средства населения и предприятий через целевой заем.

V. Опыт организации теплоснабжения в странах СНГ

5.1. Беларусь

Структура теплоэнергетики в Республике

Теплоснабжение от ТЭЦ и крупных котельных осуществляет концерн «Белэнерго». В его состав входят 6 областных крупных предприятий (Минскэнерго, Витебскэнерго, Гомельэнерго и др.), а также ряд вспомогательных организаций и производственных объединений.

Руководство городскими тепловыми сетями (без магистральных сетей от ТЭЦ) осуществляют мэрии городов и Министерство жилищно-коммунального хозяйства республики.

Разные ведомства также имеют свои котельные и тепловые сети, но постепенно, в течении пяти лет, в основном их передадут на баланс «Белэнерго» или Минжилкомхоза.

Функции Энергонадзора

Государственный комитет по энергосбережению и энергетическому надзору – межведомственный республиканский орган. В 1996 г. он выведен из состава Министерства топлива и энергетики и подчинен напрямую Совету министров Республики Беларусь. Председатель комитета назначается президентом.

Комитет стал тем единым государственным органом, который разрабатывает и согласовывает показатели энергоэффективности для всех ведомств, включая энергетику. При этом расчет показателей энергоэффективности осуществляется на единой методологической основе.

Для вновь создаваемых предприятий и производств все проекты по показателям энергосбережения проходят экспертизу в организациях Министерства архитектуры и строительства, а по отдельным (крупным предприятиям) – согласовываются с Комитетом.

Решения по объектам теплоэнергетики, например, каким быть энергоснабжению: централизованным или децентрализованным, строить котельную или ТЭЦ, – согласовываются с Комитетом.

Придавая большое значение проектным решениям в области энергосбережения, создается собственное экспертное подразделение при комитете.

Стимулирование энергосбережения

У Комитета две функции: контрольная и организующая. Через Комитет осуществляется стимулирование и частичное финансирование энергосберегающих мероприятий. По решению Правительства тарифы на электроэнергию и тепло увеличены на 10%, из них – 2/3 (т.е. 6,6%) идет самим энергетикам на развитие, а 1/3 (3,3%) идет Комитету и облисполкомам на развитие энергосбережения. Под эти деньги создаются конкретные областные и республиканская программы.

Бюджетным и дотационным организациям средства выделяются безвозвратно, а субъектам хозяйствования – государственным предприятиям, частным фирмам – на возвратной основе. Иногда Комитет берет на себя оплату половины ставки банковских кредитов, т.е. облегчает кредитные условия для предприятия, подписывая соответствующий договор.

В Республике пошли путем снижения температурного графика в тепловых сетях по сравнению с проектным. При этом за счет увеличения выработки электроэнергии на теплофикационном потоке на ТЭЦ, снижения теплопотерь в окружающую среду в магистральных и распределительных теплосетях при некотором увеличении затрат электроэнергии на перекачку теплоносителя добились экономии топлива.

При сниженном по расчету графике температур сетевой воды определенная часть потребителей тепла (до 10%) оказалась в дискомфортных условиях. При внимательном изучении жалоб для устранения их причин нашлись конкретные технические решения. Это, например, промывка систем отопления, переврезка стояков, термореновация стен и др., вплоть до ввода подкачивающих станций.

Для решения этих вопросов в каждом городе созданы межведомственные оперативные группы, а также республиканская оперативная группа, руководит которой заместитель председателя Комитета, а в состав входят энергетики, представители жилищно-коммунального хозяйства и науки.

Республиканская группа имеет полномочия задавать максимальную температуру теплоносителя. Если она не выдерживается, налагаются штрафные санкции. А дальше выявляются жалобы, и они снимаются. на технические мероприятия по снятию жалоб выделяются деньги.

тарифы на тепло в республике пока перекошены: для населения тепло стоит очень дешево – 10% от себестоимости и даже меньше, дотаций государства нет, а для промышленности стоит дорого. Первый стимул к экономии: промышленности не выгодно брать много дорогого тепла. Для населения выгодно брать много тепла, но тут появляется оперативная группа и снижает температуру. И энергетикам выгодно снижать температуру сетевой воды в подающей магистрали при таких тарифах в жилом секторе.

Второй подход – для предприятий, имеющих свои котельные. Для них, независимо от ведомственной подчиненности, согласовываются удельные нормы расхода топлива на выработку тепловой энергии. И эти нормы каждый год корректируются, как правило, в сторону понижения.

Готовится распоряжение, что все новое строительство в небольших городах должно осуществляться без ЦТП с индивидуальными тепловыми пунктами.

Также подготовлен проект постановления Правительства о том, что все новое строительство тепловых сетей должно осуществляться только из предварительно изолированных труб.

В республике идет снижение потребления энергоресурсов при росте ВВП. Практически все области справились с прогнозными показателями по экономии ТЭР. В Минске этот показатель за 2000 год составил 12%.

Заметна экономия в Могилевской области, за счет внедрения автоматики и массовой ликвидации паровых тепловых сетей с переходом либо на местные источники, либо локальный обогрев в цехах газовыми горелками.

Идеология развития теплоснабжения

Во всех городах, прежде всего, где есть ТЭЦ, только централизованное теплоснабжение. Как исключение, в конкретных условиях на один-два дома могут появляться локальные котельные.

Гостиницы и больничные комплексы должны иметь локальные резервные котельные. Все крупные котельные, независимо от того, где они находятся, должны иметь турбины и стать ТЭЦ. В 2000 г. переделано 18 котельных, а всего будет 500. Пока ставят паровые турбины, а дальше будут ставить и газовые.

В двух областных центрах, Бресте и Витебске, где пока нет крупных ТЭЦ, планируется их создание.

В Белоруссии отказались от практики отнесения всей экономии от комбинированной выработки на электроэнергию.

Планируется постепенный отказ от перекрестного субсидирования теплоснабжения жилого сектора промышленностью, т.к. стоимость тепловой энергии для некоторых предприятий стала неподъемной, и они либо отказываются от отопления и вентиляции либо, преодолевая запреты, строят собственные котельные.

5.2. Украина

Структура теплового хозяйства

В 1976 г., когда Украина входила в состав СССР, в Минкоммунхозе было создано Управление теплового хозяйства Украины, которое обслуживало сначала 90 крупнейших городов, а через 10 лет 300 городов. Тогда же определилась областная структура управления теплоэнергетикой.

На сегодняшний день после ликвидации Минкоммунхоза и Управления в 18 из 25 областей сохранились областные теплоэнергетические объединения, осуществляющие руководство практически всей теплоэнергетикой области. В эти же объединения массово передаются ведомственные котельные, а в некоторых областях даже ТЭЦ. В 7 областях, где объединения были ликвидированы, рассматривается вопрос их восстановления, т.к. руководство областей устало от проблем с теплоснабжением малых городов. Оказалось экономически нецелесообразно содержать все вспомогательные службы в каждом маленьком городе, да и нет такого количества специалистов. Выявилось, что при дроблении хозяйства увеличивается количество управленческого персонала, и, как следствие, увеличивается нагрузка на бюджет.

Тарифы

В основном применяются одноставочные тарифы, в которых очень высока топливная составляющая (до 70 – 80%). Почти 90% котельных газовые.

Население оплачивает тепловую энергию не в полном объеме, часть оплаты идет в виде дотаций из бюджета.

В Днепропетровске, Горловке, Чернигове, Броварах прошел апробацию двухставочный тариф, сейчас идет работа по его дальнейшему внедрению. «Правила расчета двухставочного тарифа на тепловую энергию и горячую воду» зарегистрированы в Минюсте Украины и имеют силу нормативного документа. Переход на двухставочный тариф пока не является обязательным – решение об его использовании принимается органами местного самоуправления.

5.3. Молдова и Приднестровье

До конца 1997 г. управление энергетическим комплексом осуществлялось государственной компанией «Молдэнерго», подчинявшейся Правительству Республики Молдова.

В результате проведенной в 1997 г. реструктуризации были созданы в качестве самостоятельных: АО распределительных электросетей, АО ТЭЦ, АО предприятий, обслуживающих энергетику, и сохранено государственным ГП «Молдтрансэнерго».

Общая координация и руководство созданными предприятиями были возложены на Департамент энергетики и топливно-энергетических ресурсов Правительства. В 2000 г. Департамент энергетики вошел в состав Министерства промышленности и энергетики. В 1999 г. была начата приватизация предприятий энергокомплекса. Приватизировано 3 предприятия распределительных электросетей. Испанской компанией намечалась приватизация 2-х оставшихся предприятий электросетей, 2-х ТЭЦ и АО «Теплоком» – предприятия тепловых сетей. Руководство Республики хотело провести приватизацию 2-х ТЭЦ и тепловых сетей Кишинева в комплексе, чтоб в теплоэнергетике города появился один хозяин, но желающих стать владельцами тепловых сетей не нашлось. После выборов нового президента республики процесс приватизации приостановился.

Основным видом топлива в энергетике Молдовы является газ – около 80%. Топливная составляющая в стоимости тепловой энергии более 50%. Высокие цены на газ определяют высокие тарифы на тепло – 233 Лея/Гкал (около 18,5 ам. долл.), в Кишиневе и до 450 лей/Гкал в населенных пунктах, теплоснабжение которых осуществляется мазутными котельными.

В связи со снижением потребления тепла, коэффициент использования мощности источников составляет от 9 до 76%. Не использование мощностей негативно сказывается на уровне тарифов. Высокие тарифы, низкий уровень доходов населения, банкротство большинства промышленных предприятий предопределили основную проблему теплоснабжения – неплатежи. На введение 100% оплаты без дотаций население ответило массовым отказом от оплаты. Состояние теплоснабжения в Кишиневе и в других городах плачевное. Отопительный сезон уменьшился до 3-х месяцев, горячее водоснабжение осуществляется в Кишиневе только в оставшиеся 9 месяцев и только по причине необходимости этой нагрузки для выработки электроэнергии на ТЭЦ.

В Приднестровской Молдавской республике отопительный сезон – 6 месяцев, горячее водоснабжение осуществляется круглогодично, тарифы для населения минимальные, т.е. теплоснабжение финансируется Правительством Республики. Все действующие предприятия отключились от централизованного теплоснабжения. Отсутствие свободных средств привело к полному прекращению обновления оборудования, тепловые сети не перекладываются более 10 лет. Система работает до полного износа.

5.4. Казахстан

Опыт Казахстана представляет наибольший интерес, т. к. эта республика наиболее продвинулась в реформировании системы энергетики и жилищно-коммунального хозяйства.

Роль государства

В послании президента Казахстана Н. Назарбаева «Казахстан – 2030» отмечается, что в нынешних условиях требуется переосмысление роли государства. «Власть в центре и на местах должна прекратить все виды вмешательства в экономику, заниматься посевными работами, уборкой урожая и др. Государство в экономике должно играть существенную, но ограниченную роль, создавая законные рамки рынка, в котором первую скрипку играет частный сектор. Имеется в виду завершение создания правовой и нормативной базы, обеспечивающей оформление прав собственности, создание конкурентных рынков и надежных средств антимонопольного регулирования…» «Но там, где рынки пока слабы и неразвиты, где рыночное пространство загромождено обломками административной системы, там государство должно вмешаться, дабы развить рынок и расчистить это пространство».

«Мы должны на порядок повысить эффективность и качество государственного управления, помогать, стимулировать и дополнять активность частного сектора и национального капитала…»

«В то же время государство само должно стать гарантом свободной экономики. Его задача – установить рыночные правила и затем обеспечить их соблюдение, действуя справедливо и беспристрастно».

Этими принципами государство руководствовалось при проведении реструктуризации энергетики.

Ситуация до реформ

В 1994 – 96 годах ситуация с теплоснабжением была критическая. Огромные долги, отсутствие запасов топлива, недоремонт оборудования, задержки по зарплате и т.д. Средств на дотации в бюджете не было.

Положение усугублялось ухудшением экономических показателей ТЭЦ из-за отключения потребителей (в первую очередь промышленных предприятий) и больших тепловых потерь в теплосетях.

Приватизация энергетики

В этих условиях руководством Казахстана было принято решение о приватизации энергетики. Быстрая приватизация позволила в корне изменить ситуацию и спасти бюджет. Продать энергосистемы по их настоящей стоимости было бесполезно, все обесценилось. Поэтому Алма-Атаэнерго с 5 ТЭЦ, электрическими и тепловыми сетями были проданы в августе 1996 г. бельгийской компании «Трактебель» за 5 млн ам. долларов, что в 100 раз ниже истинной стоимости. Но за два месяца до начала отопительного сезона компания смогла обеспечить запасы топлива, обеспечить ремонт оборудования, выплатить долги по зарплате. На ТЭЦ была введена двойная охрана, сокращен излишний персонал, жестко прекращено нецелевое использование средств, прекращены закупки через посредников, и энергосистема ожила.

Негатива на первом этапе приватизации не было, ситуация с теплоснабжением повсеместно кардинально улучшилась.

Энергосистему Караганды купила израильская фирма, Усть-Каменогорска и Павлодара американская компания, энергосистемы Атерау, Уральска, Актюбинска купили местные фирмы.

В наилучшем состоянии содержатся ТЭЦ и сети от них, относящиеся к крупным предприятиям, поставляющим продукцию на экспорт. За счет валютной выручки все оборудование постоянно обновляется, идет реконструкция. Это ТЭЦ Актюбинского феррохромового комбината, предприятий цветной металлургии в Джезказгане и Балхаше, алюминиевого комбината в Павлодаре и т.д.

Платежи

Государство, кроме организации торгов, взвалило на себя труднейшую задачу – обеспечение 100% платежей. Выполнение этой задачи было поручено акимам всех уровней. Аким, согласно закона о местном государственном управлении в Республике Казахстан, – «представитель Президента и Правительства Республики Казахстан, возглавляющий местный исполнительный орган и обеспечивающий проведение государственной политики на вверенной ему территории, согласованное функционирование всех территориальных подразделений центральных исполнительных органов Республики Казахстан, руководство исполнительными органами, финансируемыми из соответствующего бюджета, наделенный полномочиями государственного управления, ответственный за состояние социально-экономического развития соответствующей территории». Аким области назначается президентом.

Дотации на тепло были отменены с начала 1997 года. Первоначально платежи резко снизились, опустившись в Павлодаре до 15%, Караганде 30% и т.д. Самыми исправными плательщиками оказались пенсионеры, а наихудшими – обеспеченные. Практически год новые владельцы энергосистем топили города за свой счет. Вопросы собираемости платежей рассматривались акимами еженедельно. Только в Караганде на разъяснительную работу и на сбор платежей было задействовано 6 тысяч человек. Потребители были разделены на 8 категорий, на каждого были составлены социальные паспорта и с каждым проводилась индивидуальная работа.

Выдача пенсий, зарплат в бюджетных организациях и чиновникам была увязана с платежами. Отдельный учет вынуждены были вести даже руководители частных предприятий. Повсеместно были введены единые счета за электроэнергию и тепло и, при задержках оплаты, отключается электроэнергия.

Массово практикуются судебные разбирательства за неплатежи. Согласно закона об электроэнергетике «электрическая и тепловая энергия являются товаром на рынке». Это позволяет применять в судебной практике положения гражданского кодекса, относящиеся к договорам купли-продажи. Из-за сложности заключения договоров с каждым жителем применяется практика публичных договоров – т.е. договоров, публикуемых в печати. Для предотвращения задержек в прохождении платежей в ряде городов созданы независимые расчетно-кассовые центры, работающие за 1,5% от суммы платежей.

Кооперативы собственников и квартир (КСК)

Согласно закона о жилищных отношениях «В жилых домах, принадлежащих двум и более собственникам помещений, образуется особая форма собственности – кондоминимум». Кондоминимум подразумевает индивидуальную собственность на квартиру и совместную собственность на общие помещения. Размер доли в общей собственности пропорционален площади квартир, соответственно размер расходов на содержание общего имущества устанавливается соразмерно доле в общем имуществе.

В Казахстане ликвидированы все ЖЭКи, ДЭЗы и тому подобные организации. Не позже чем через месяц после регистрации объекта кондоминимума (жилого дома) собственники помещений должны решить вопрос о форме управления объектом. Обычно это кооператив собственников помещений (квартир) КСК. Эксплуатацию внутридомовых инженерных систем КСК осуществляют либо самостоятельно, либо по договорам со специализированными предприятиями.

Регулирование естественных монополий

По закону Республики Казахстан «О естественных монополиях» к сфере деятельности естественных монополий относятся «передача и распределение электрической и тепловой энергии». Деятельность субъектов естественной монополии законодательно ограничена, им запрещается:

1) оказывать услуги и осуществлять иную деятельность, не относящуюся к основной деятельности субъекта естественной монополии;

2) иметь в собственности и (или) на праве хозяйственного ведения имущество, которое не связано с производством и предоставлением услуг (товаров, работ) субъекта естественной монополии;

3) владеть акциями (долями), кроме негосударственных накопительных пенсионных фондов, или иным образом участвовать в деятельности других коммерческих организаций;

4) приобретать не для собственного потребления товары, работы, услуги, транспортируемые или передаваемые им;

5) взимать за предоставляемые услуги (товары, работы) плату, превышающую размер, установленный уполномоченным органом;

6) отчуждать основные средства без согласования с уполномоченным органом;

7) навязывать условия доступа к услугам субъектов естественной монополии или совершать иные действия, ведущие к дискриминации потребителей услуг субъектов естественной монополии или получению доходов за счет взимания с потребителей платы, не учтенной в установленных тарифах.

Субъект естественной монополии обязан:

1) выполнять решения уполномоченного органа, непротиворечащие законодательству Республики Казахстан;

2) обеспечить качественное всеобщее обслуживание потребителей услуг (товаров, работ) с учетом цен, тарифов, определенных уполномоченным органом за предоставляемые услуги (товары, работы);

3) предоставлять равные условия потребителям услуг субъекта естественной монополии;

4) осуществлять закупку материальных, финансовых ресурсов и оборудования для производственных нужд на тендерной основе в порядке, установленном законодательством Республики Казахстан;

5) по требованию уполномоченного органа представлять финансовую отчетность и иную необходимую информацию;

6) выбирать наиболее эффективные методы и технологии производства и предоставления услуг естественной монополии при соблюдении принципов общественной безопасности и безопасности для здоровья граждан;

7) проводить ежегодные финансовые проверки (обязательный аудит) аудиторскими организациями (аудиторами); результаты проверки публиковать в средствах массовой информации;

8) заключать договоры с потребителями на предоставление услуг (товаров, работ);

9) устанавливать потребителям приборы учета оказываемых услуг.

Тарифы для естественных энергетических монополий устанавливаются государством и, по закону, не должны быть «ниже стоимости затрат, необходимых для оказания услуг, и учитывать возможность получения прибыли, обеспечивающей эффективное функционирование субъекта естественной монополии».То есть тарифы в Казахстане, так же как и в России, формируются по затратному принципу. В некоторых областях сохранены тарифы за Гигакалорию, в большинстве же введены общие для производителей и жителей тарифы в тенге/м² отапливаемой площади. Антимонопольный комитет утверждает и тариф и количество тепла, необходимого для отопления одного квадратного метра (в среднем по городу).

Для Караганды (при расчетной температуре – 32 ^оС) нормативный расход тепла на отопление принят 0,291 Гкал/м² в год и тариф 42 тенге/м² в месяц (около 8,5 руб./м² в месяц). Горячая вода 330 тенге/чел. в месяц (около 66 руб./чел. в месяц). В Алма-Ате норматив 0,184 Гкал/м² год при расчетной температуре – 21 ^оС. В тарифах почти отсутствует инвестиционная составляющая.

Тарифы не учитывают фактические тепловые потери в теплосетях. В Алма-Ате каждые два года качественно проводят температурные испытания тепловых сетей для определения фактических тепловых потерь. Они составляют 44%. В тарифе учтены теплопотери 19,6%.

Легко понять позицию антимонопольного комитета, устанавливающего тарифы, – для населения и существующие тарифы чрезвычайно высоки. Но логична и позиция владельцев энергосистем – во всем мире инвестиции делаются из прибыли, а не дарятся. если нет прибыли, нет развития, а в условиях тарифа, не покрывающего фактические затраты, нет не только развития, но и происходит старение оборудования, особенно тепловых сетей.

В результате бельгийская «Трактебель», не видя перспектив, в 2000 году перепродала энергосистему Алма-Аты Казтрансгазу, который в свою очередь перепродает ее акимату за 58 млн ам. долларов.

Тепловые сети, отдельно от ТЭЦ, повсеместно убыточны и не представляют никакого интереса для инвесторов. Поэтому сегодня большая часть энергосистем от ТЭЦ, не относящихся к крупным предприятиям, находится в собственности акционерных обществ с контрольным пакетом у государства, а электростанции, не работающие по комбинированному циклу, большей частью приватизированы.

Компенсации

Почти единственный вид компенсации – компенсации затрат на жилищно-коммунальные услуги включая электро- и теплоснабжение. Если эти затраты превышают 30% семейного дохода, то при предъявлении в Собесе справок о доходах и квитанций на оплату услуг, можно вернуть сумму превышения 30% оплаты.

Что не решено

1. В республике нет закона о теплоснабжении. Создание его планируется на 2002 год.

2. Тип применяемых тарифов и затратный механизм их формирования не стимулируют рост энергоэффективности.

3. Низкие тарифы на тепло, убыточность теплоснабжающих предприятий приводят к тому, что энергосистемы не развиваются. Развитие происходит за счет использования на эти цели прибыли, нет прибыли – нет развития. Интересны предложения акционерного общества «Астанаэнергосервис» по выдаче акций общества новым подключающимся потребителям, на сумму их затрат по выполнению технических условий на присоединение. Задача компании – создание Народного акционерного общества. «Астанаэнергосервис» не является субъектом естественной монополии, т.к. в его структуре выделены в отдельные юридические лица 2 подразделения: электрические и тепловые сети, на которые и распространяется антимонопольное законодательство.

4. Слаба роль энергонадзора по контролю за качеством эксплуатации систем теплоснабжения и теплопотребления. В наихудшем состоянии находятся внутридомовые системы. В той же Астане нет центральных тепловых пунктов, а есть 1400 индивидуальных тепловых пунктов в жилых домах, автоматика в них практически отсутствует.

5. Нет механизма наказания за превышение температуры обратной сетевой воды, за утечки, за нарушение гидравлических режимов и т.д.

6. Платежи за тепловую энергию собираются непосредственно от жителей, договоров с КСК нет, соответственно нет и ответственных за состояние теплового хозяйства.

7. Официально не признаются фактические теплопотери в тепловых сетях, хотя все понимают, что их величина во много раз превышает закладываемые в тариф. Это приводит к невозможности нормального экономического функционирования системы теплоснабжения, находящейся в частной собственности.

Попытки приватизации котельных и тепловых сетей от них (т.е. при отсутствии возможности продажи более выгодного товара – электроэнергии) привели к созданию частных предприятий, сразу становящихся убыточными, т.е. должниками государства.

Владельцы ТЭЦ, котельных и тепловых сетей может быть и пошли бы на прямые долговременные инвестиции в замену тепловых сетей, но для этого местные администрации должны отказаться от попыток пересмотра результатов приватизации и учитывать в тарифах инвестиционную составляющую. Нормальный диалог акимата и владельцев энергосистемы в Караганде имел следствием перекладку 50% тепловых сетей в течении 3-х лет.

8. Тарифы для теплоснабжающих предприятий за отопление м² жилой площади имеют очевидные преимущества в понятности тарифа, невозможности завышения нагрузок, стимулирования к снижению издержек. В то же время не проработан вопрос перехода на расчеты по теплосчетчику. Существующие тарифы за м² усреднены по городу, при установке теплосчетчиков и оплате за фактически потребленное тепло, в половине домов платежи за тепло возрастают. работы по уменьшению теплопотребления не проводятся, и в итоге все заканчивается поломкой счетчика, а штрафы предъявлять некому, т.к. договора на теплоснабжение заключены с жителями, а не с КСК. При установке счетчиков тепло также начинают воровать через несанкционированные врезки.

9. В Казахстане отсутствует государственный орган, контролирующий ситуацию в теплоснабжении, могущий разрабатывать стратегию и, при необходимости, вносить в нее коррективы.

ОБЗОР СОСТОЯНИЯ ТЕПЛОСНАБЖЕНИЯ В РЕГИОНАХ РОССИИ

Хабаровский край

Большая часть теплоснабжения крупных городов осуществляется от ТЭЦ «Дальэнерго»: в Хабаровске 3 ТЭЦ, в Комсомольске-на-Амуре 3 ТЭЦ, по 1 -и ТЭЦ в Амурске, Николаевске-на-Амуре, Биробиджане и Сов. Гавани. Поэтому количество котельных, отапливающих жилой фонд в крае, относительно невелико, около 390 шт., из них 300 муниципальные.

13 из 19 муниципальных образований отнесены к районам Крайнего Севера. Юг Хабаровского края - это север Приморского. Проблема также - постоянный ветер 5-7 м/сек. и высокая влажность. 168 котельных расположены в этих районах, зимний подвоз топлива к ним чрезвычайно затруднен, а, допустим, в Охотск завоз угля возможен только летом железной дорогой до Хабаровска, потом баржами по Амуру до Николаевска-на-Амуре и, с перегрузкой, морскими баржами по Охотскому морю до Охотска.

Собственного топлива в крае недостаточно, поэтому большую часть угля приходится закупать в Читинской области и в Красноярском крае. Баланс топлива: уголь 83%, мазут 10%, газ 7%.

Себестоимость производства тепла и, соответственно, тарифы в некоторых районах непомерно велики. Это объясняется затратами на доставку топлива, высокими тарифами на электроэнергию от блок-станций, и низкой энергоэффективностью. Если тарифы в Хабаровске и Комсомольске-на-Амуре 249,6 руб./Гкал, в южных районах области с котельными на угле тарифы колеблются от 267 руб./Гкал до 665 руб./Гкал, то в Сов. Гавани, где велика доля мазута, тариф 924 руб./Гкал. В северных районах тарифы еще выше:

Охотский район - 1370 руб./Гкал, Тугуро-Чумиконский - 1864 руб./Гкал, причем в этих районах выше и удельные расходы топлива.

Население в основном оплачивает 50% стоимости тепла, в Сов. Гавани 40%, в северных районах 20%.

Уровень стоимости услуг ЖКХ в Хабаровском крае в 2,5 раза выше среднероссийского из-за географических и климатических особенностей, а уровень доходов на 30% ниже, чем в среднем по России. В 2001 г. за жилищными субсидиями обратилось 22% населения края (в среднем по России 7,7%), среднемесячные выплаты составили 275 руб. на семью. При переходе на 100% оплату жилищно-коммунальных услуг за субсидиями обратится более 50% семей.

Удельный вес стоимости тепловой и электрической энергии в общей сумме платежей населения составляет по разным районам от 50 до 70%.

Управление энергетикой региона осуществляется комитетом по ТЭК и ЖКХ

В 94-95 гг. было большое количество аварий, как в Хабаровске, так и в области. Но ситуацию смогли переломить и в последние 2 года положение значительно улучшилось.

Администрация края финансирует за счет средств краевого бюджета весьма значительные работы по реконструкции систем теплоснабжения, которые нельзя осуществить за счет тарифных поступлений:

• проводится большая работа по переводу мазутных котельных на более дешевый уголь;

• постепенно газифицируются поселки вокруг Комсомольска-на-Амуре. Проложен газопровод до Амурска;

• осваиваются месторождения угля на территории области (раньше практически весь уголь был привозной). Активно разрабатывается Ургальский угольный разрез (открытая добыча) в Верхнебуреннском районе (соответственно тариф на тепловую энергию в районе один из самых низких - 267 руб./Гкал). Началась добыча качественного бурого угля Мариканского месторождения недалеко от Охотска;

• проводится работа по переводу котлов на сжигание угля высокой зольности. 10 котлов ДКВр оборудованы топками для сжигания угля в кипящем слое, что позволяет использовать разный уголь;

• принято на баланс 70% ведомственных котельных, по многим пришлось проводить значительную реконструкцию.

Системы теплоснабжения городов и поселков Хабаровского края создавались полустихийно сотнями различных организаций. Передача этого хозяйства в муниципальную собственность и ликвидация промышленной нагрузки котельных потребовали решения задачи не просто приведения оборудования в порядок, а изменения самой схемы теплоснабжения, т. к. существующая оказалась либо неработоспособной, либо чрезвычайно дорогостоящей. (Например, в Холмске 6 тыс. жителей отапливают 24 котельные, ранее принадлежавшие разным ведомствам).

г. Хабаровск

(население - 600 тыс. человек)

Город в основном отапливается от 3 ТЭЦ, причем ТЭЦ-2 работает на мазуте и используется как пиковая. Основной источник ТЭЦ-3.

Магистральные тепловые сети (70 км) обслуживает подразделение «Дальэнерго» «Тепловые сети». Внутриквартальные тепловые сети (382 км) обслуживает муниципальное предприятие «МП Тепловые сети». Внутридомовую разводку обслуживают жилищные организации.

Основные проблемы:

• плохое качество химводоподготовки подпиточной воды ТЭЦ, что приводит к интенсивной внутренней коррозии труб тепловых сетей и большим утечкам. Максимальный расход подпиточ-ной воды (при открытом водоразборе) был в 1994 г. - 64,2 млн м³, к 1998 г. его удалось снизить до 39,4 млн м³, после чего он опять начал повышаться и в 2000 году составил 46,3 млн м³;

• не выдерживание температурного графика. Температура в подающем трубопроводе от ТЭЦ редко достигает 90 °С. Это приводит к разрегулировке гидравлических режимов, особенно на концевых участках;

• высокая аварийность разводящих тепловых сетей. Это определяется уменьшением объемов перекладки с 32 км/год в 93 году до 15 км/год в 2001 г., а также принятием в муниципальную собственность ведомственных и бесхозных тепловых сетей по 10-15 км/год с увеличением протяженности с 276 км в 1993 г. до 382 км в 2001 г. Максимум повреждений имел место в 1994 г. - 2448 разрывов, в дальнейшем количество повреждений несколько снизилось (в 2000 году - 1832), за счет проведения профилактических мероприятий - массового осушения каналов, частичном выносе теплосетей на поверхность (20%), применение при перекладках толстостенных труб из Ст. 20.

• массовое воровство теплоизоляции с теплосетей надземной прокладки и люков с камер.

В городе достигнута относительно высокая надежность работы магистральных тепловых сетей в основном посредством выноса их на поверхность (80% сетей).

Несколько улучшилось качество подпиточной воды ТЭЦ, что снизило скорость коррозии.

По инициативе «Тепловых сетей» «Дальэнерго» создан расчетно-кассовый центр, осуществляющий сбор платежей с населения и расщепление штих платежей между двумя предприятиями теплоснабжения. Создание этой структуры позволило снять проблему сбора и прозрачности платежей. Сбор около 90%. По неплатежам юридическая служба Дальэнерго возбуждает судебные иски. Если не помогает, то обрезается горячее водоснабжение.

Читинская область

«Читаэнерго» осуществляет теплоснабжение городов от Читинской ТЭЦ, Приаргунской ТЭЦ и Шерловогорской ТЭЦ. Есть ведомственные ТЭЦ в г. Шилке и Петропавловске-Забайкальском. В остальных городах и поселках отопление осуществляется от 1115 шт. ведомственных и муниципальных котельных.

Основные проблемы:

• низкий уровень эксплуатации котельных и тепловых сетей, что приводит к нарушению режимов теплоснабжения и размораживанию населенных пунктов (Балей, Борзя);

• очень тяжелое положение с квалифицированными кадрами. Уровень квалификации персонала определяет качество принимаемых технических решений;

• к области не подведен природный газ;

• хотя уголь добывается на территории Читинской области, есть трудности с его закупкой. Все разрезы приватизированы, и уголь продан на год вперед.

Уголь подорожал за год со 105 руб. /т до 300 руб./т, т. к. с основного Харонорского месторождения имеется прямая железнодорожная ветка в Китай. Иногда оказывается дешевле закупать уголь в Красноярском крае.

• Из-за неорганизованности (техническая неготовность, позднее предоставление расчетов в Москву) из потребных 700 млн. жилищных субсидий в 2001 году выплачено только 5 млн. Уровень оплаты гражданами услуг ЖКХ от 50 до 70%.

Тарифы по области от 120 до 850 руб./Гкал. В области пока сохраняется перекрестное субсидирование жилого сектора за счет промышленности, разница в тарифах до 4 раз.

В области в течение 12 лет не было управления жилищно-коммунального хозяйства. При администрации было всего 2 специалиста. Управление воссоздано в мае 2001 г., набран штат из 34 человек и 6 специалистов в жилищной инспекции. За 4 месяца существования Управления ЖКХ проведена значительная работа:

- централизованы закупки угля с оплатой 50% в счет дотации районам;

- при государственном предприятии «Коммунальник» создан аварийный запас на 18 млн руб. и оборотный фонд материалов и оборудования на 40 млн руб;

- для экономии средств остановлено строительство муниципальных котельных, дублирующие ведомственные;

- созданы две аккредитованные лаборатории по анализу качества угля.

- планируется сделать при управлении ЖКХ специализированное областное предприятие для выполнения квалифицированных работ по объектам теплоснабжения.

В каждом из 32 районов созданы муниципальные унитарные предприятия (МУП), эксплуатирующие объекты водопровода, канализации, теплоснабжения.

Всего в области 443 органа местного самоуправления.

г. Борзя

Город с населением 42 тыс. жителей состоит из собственно города Борзя и двух военных поселков Борзя 2 и Борзя 3. Из Борзи 2 военные уже ушли, бросив всю инфраструктуру. Город отапливается от 21 муниципальной котельной и нескольких ведомственных, все на угле.

Муниципальным хозяйством занималось МУП ЖКХ, подчиненное администрации. Из-за накопившихся внешних долгов в 68 млн руб. и долгов по зарплате за полгода предприятие брошено. Чтобы в следующий раз не бросать сразу все хозяйство ЖКХ, новым главой администрации создана сеть узко профильных предприятий. Теплоснабжением занимается МП «Коммунальник».

Проблемы:

• котельные и тепловые сети 12 лет серьезно не ремонтировались. Водоподготовка в котельных не работает. Тепловые сети проложены в каналах без тепловой изоляции, каналы заилены от неработавшей много лет канализации. Горячее водоснабжение в жилых домах от дровяных колонок, но зимой все используют воду из системы отопления;

• нет квалифицированных кадров. Заместителя главы администрации по ЖКХ не могут подобрать 3 месяца. Начальник управления ЖКХ работает 2 месяца. Квалифицированных инженеров нет. Энергонадзору даже некому выдать предписания;

• с июня во вновь созданном МП «Коммунальник» начали выплачивать зарплату в срок, после 1-й зарплаты вынуждены были уволить 48% персонала, после 2-й еще 12%. Набрать новых нормальных не удается, и зарплата небольшая и не верят, что будут платить вовремя и впредь. В некоторых котельных осталось по 4 человека;

• воруют все, что плохо и хорошо лежит;

• годовой бюджет района 204 млн руб., около 110 млн в год надо отдавать в счет дотации на разницу в тарифах (жители платят 50%) за уголь и электроэнергию. Долг подрядчикам, накопившийся в 1996 г., - 138 млн руб. Дотации, выделенные району на 2001 г., потрачены полностью уже в июле;

• некоторые дома в городе не отапливаются по 2-3 года. В Борзе 2 в большинстве домов часть подъездов пустует либо не заселены 1-й и последний этаж. В пустующих квартирах и на лестничных площадках оконные рамы отсутствуют;

• в январе 2001 г. в городе разморозили основной водовод. Из-за отключения котельных было разморожено 42 дома с населением 13 тыс. человек. Теплоснабжение до конца зимы восстановить не удалось. Помощи городу оказано не было. Из областного бюджета было выделено 200 тыс. рублей, хотя только на восстановление внутренних систем отопления зданий требовалось 23 млн руб. Из федерального бюджета обещаю) выделить в течение сентября 5,6 млн руб., пока не выделено ничего. Не была оказана помощь ни материалами, ни людьми, ни техникой.

Распоряжением нового главы администрации г. Борзя практически все средства местного бюджета (включая даже зарплату работников социальной сферы) направлены на восстановление системы теплоснабжения. Развернуты большие работы по ремонту котельных и замене тепловых сетей, потрачено 32 млн руб., но из-за недостатка средств работами по восстановлению водоподготовки, замене находящегося в аварийном состоянии электрооборудования никто не занимается. Тепловые сети прокладываются в каналах без тепловой изоляции. Водопровод не заменен.

На начало сентября готовность по выполненным работам была около 70%, но из-за больших долгов подрядчикам почти все работы были приостановлены. Топливо еще не закупалось.

В городе не было органа по выдаче жилищных субсидий, он срочно создается. С нового года администрация планирует переход на 100% оплату услуг ЖКХ, т. к. это практически единственная возможность осуществлять полное финансирование городской инженерии, и привлекать на это средства бюджетов более высокого уровня через жилищные субсидии жителям.

В администрации организован отдел для работы с жителями по неплатежам. Накопился опыт судебной практики по взиманию просроченных платежей. 5 семей за неплатежи переселены из своих квартир в размороженные дома в Борзе 2.

Даже если все начатые работы будут завершены до начала отопительного сезона, сохранится большинство проблем, определяющих низкую надежность теплоснабжения города: отсутствие квалифицированных кадров; ненадежное электро- и водоснабжение котельных; огромные потри при некачественном сжигании топлива в тепловых сетях и в неутепленных домах; нарушение гидравлических режимов из-за массовых сливов горячей воды; отсутствие аварийных служб и т. д. Поэтому сохраняется очень большая вероятность повторения прошлогоднего сценария. Получается порочный круг: отсутствие средств на приведение в порядок теплового хозяйства приводит к огромным затратам на восстановление размороженного, а отвлечение средств на аварийные работы не позволяет привести в порядок тепловое хозяйство.

Переход на 100% оплату жителями услуг по теплоснабжению предопределяет полную незаинтересованность городских служб в снижении стоимости теплоснабжения, т. к. все излишние затраты и потери будут списываться через тариф на жителей и далее (через жилищные субсидии, за которыми обратится большинство жителей) на федеральный бюджет. Администрация становится заинтересованной в максимальном повышении тарифов, т. к. через субсидии и платежи населения в муниципальные эксплуатационные предприятия будут собираться значительные финансовые средства и они будут полностью подконтрольны администрации. Такая схема платежей предопределяет заинтересованность местной администрации в прокладке тепловых сетей без тепловой изоляции: сегодня экономятся значительные средства, а гигантские потери тепла через тариф будут компенсировать жители и федеральный бюджет.

г. Чита (население - 300 тыс. человек)

Почти вся тепловая нагрузка г. Читы подключена к тепловым сетям АО «Читаэнерго». На балансе «Тепловых сетей» только магистральные тепловые сети, но разводящие тепловые сети и внутридомовые системы, включая батареи отопления, приняты в доверительное управление.

Внутриквартальные сети переданы в 1998 г., внутридомовые системы в 1999. АО «Читаэнерго» пошло на этот шаг по двум причинам:

- платежи населения терялись у посредников и не доходили до «Читаэнерго»;

- огромное количество жалоб на неудовлетворительное теплоснабжение.

Администрация города легко пошла на передачу, т. к. муниципальные предприятия, ранее обслуживающие разводящие сети и жилые дома, были дотационными. Условием передачи со стороны «Читаэнерго» было постепенное погашение долга в 130 млн руб. и регулярность текущих платежей по компенсациям льгот. Между администрацией города и «Читаэнерго» заключен договор на обслуживание городской Собственности.

И с РАО «ЕЭС России», и с городской администрацией достигнута договоренность о создании акционерного общества «Энергетической генерирующей компании» на базе собственности «Читаэнерго» - ТЭЦ-1 и ТЭЦ-2 (без электрических сетей), магистральных тепловых сетей и муниципальной собственности - разводящих тепловых сетей и внуфидомовых систем, т. е. администрация города будет акционером создаваемой компании.

Сегодня тепловые сети закреплены за ТЭЦ-2. Первоначально были созданы участки, обслуживающие на закрепленной территории все тепловое хозяйство, но эта структура себя не оправдала. Создано 4 цеха:

- цех магистральных тепловых сетей общий по городу (80 км т. с.);

- цех внутриквартальных тепловых сетей, в котором 8 терриюриальных участков (186 км т. с.);

- цех внутридомовых систем тоже из 8 участков;

- ремонтный цех.

У различных ведомств осталось на балансе около 50 км тепловых сетей, в основном из-за непроработанности механизма передачи собственности из федеральной в муниципальную.

В городе работают около 20 муниципальных котельных с небольшой нагрузкой.

Тариф на тепло от котельных 600-800 руб./Гкал, в то время как средний тариф от ТЭЦ -224 руб./Гкал.

Объединение теплового хозяйства позволило значительно улучшить ситуацию с теплоснабжением:

- по совместной программе «Читаэнерго» и администрации города постепенно ликвидируются котельные. В этом году ликвидируются последние 4 крупные котельные, мощностью 52 Гкал. (с котлами ДКВр). Это выгодно и городу, т. к. теплоснабжение от котельных дотационно, и «Читаэнерго», обеспечивающему загрузку ТЭЦ. Активно ликвидируются и ведомственные котельные, т. к. теплоснабжение от ТЭЦ оказывается для их владельцев более выгодно. При отказе от перекрестного субсидирования жилого сектора за счет повышения тарифов для прочих потребителей, процесс ликвидации ведомственных котельных ускорится;

• соблюдается температурный график. От ТЭЦ-1 утвержден график 138-70 °С, от ТЭЦ-2 -120-70 °С;

• постепенно уменьшается аварийность на тепловых сетях. На магистралях повреждений практически нет, на разводящих сетях менее 100 повреждений за отопительный сезон. В год перекладывается около 14 км сетей, хотя качество прокладки невысокое. В городе закрытая система теплоснабжения. Качество подпиточной воды очень хорошее и внутренней коррозии почти нет;

• было 28 крупных ЦТП в основном с независимой схемой подключения потребителей, в настоящее время осталось 9 ЦТП и в течение года планируется их полная ликвидация. В домах устанавливаются элеваторные узлы со встроенными регулирующими шайбами и кожухотрубные бойлеры горячего водоснабжения по 2-х ступенчатой последовательной схеме. Планируется постепенная автоматизация бойлеров ГВС.

Климатические условия Читы таковы, что период плюсовой температуры в течение отопительного периода очень непродолжителен. Поэтому при переходе на зависимую схему перетопов практически не наблюдается. 2 раза в год, осенью и весной, производится оперативная замена дроссельных шайб во всех элеваторах. При плюсовых температурах наружного воздуха ТЭЦ снижает температуру в подающей магистрали до 55 °С.

Ликвидация ЦТП позволила значительно снизить эксплуатационные затраты, затраты на оплату электроэнергии и оплату персонала. Численность персонала уменьшилась в 2 раза.

• За 2 года в 416 домах заменены сгнившие розливы. Системы отопления домов пока не промываются, но эта работа планируется со следующего года. Особенно тяжело было в первый год после приема домов, меняли людей, закупали технику, но комплекс проведенных работ позволил уже в 3 раза уменьшить количество жалоб.

• Разработаны системы премирования персонала за отсутствие жалоб, уменьшение эксплуатационных затрат, соблюдения сроков ремонта.

• В 2000 году один энергетический котел ТЭЦ-2 переведен на сжигание угля в кипящем слое, это позволило повысить КПД котла на 4% и обеспечить его устойчивую работу на разных типах угля. В этом году на подобную схему сжигания угля переведен еще один котел.

• Централизация управления тепловым хозяйством в одних руках позволила резко снизить издержки и отказаться от дотации из городского бюджета, таким образом тариф уменьшился почти в 2 раза и составляет сегодня для жителей 132 руб./Гкал с низким нормативом потребления 0,0224 Гкал/м²мес. «Читаэнерго» имеет прямые договора с жителями, которые платят не за непонятный товар - гигакалории тепла, а за услуги по поддержанию теплового комфорта на конкретном количестве квадратных метров.

• Договор на теплоснабжение изложен на 3-х страницах расчетной книжки.

• Созданы структуры по работе с физическими лицами. На каждом участке для этого выделено 5 человек: инженер, 2 техника и 2 инспектора (примерно 100 домов на участке). Работа заключается в разъяснительной работе с жильцами, обходе квартир, подготовке судебных исков и, по решению суда, в демонтаже приборов отопления. В среднем за неделю демонтируются батареи в 16 квартирах. Обратная установка платная.

При несвоевременных платежах взимается пени в размере банковского процента.

Кемеровская область

В крупных городах теплоснабжение осуществляется от ТЭЦ АО «Кузбассэнерго», при котором создано управление тепловых сетей, эксплуатирующее сети в Кемерово и Новокузнецке.

В остальных населенных пунктах 1400 котельных находятся в муниципальной собственности и эксплуатируются 314 муниципальными комплексными предприятиями ЖКХ, осуществляющими эксплуатацию всего теплового хозяйства: котельных, сетей, тепловых пунктов и внутридомовых систем, а также всех остальных объектов ЖКХ.

У губернатора области есть заместитель по ЖКХ, освобожденный от других обязанностей. Взаимоожошениями с «Кузбассэнерго» ведает другой заместитель - по ТЭК. В управлении по развитию дорожного и жилищно-коммунального хозяйства работает 11 человек. Часть функций управления ЖКХ администрация области по договору передала двум государственным областным предприятиям:

- ЗАО «Коммунэнерго» (бывшее «Облкоммунэнерго») передана функция контроля за состоянием котельных и поручено содержание части аварийного запаса.

- ГУП ЖКХ переданы функции контроля за подготовкой муниципальных предприятий к зиме; контроля технического состояния тепловых сетей и зданий; защиты в Минфине и Минэкономики области проектов, финансируемых из областного бюджета; содержание части аварийного запаса;

содержание областной диспетчерской по тепло- и водоснабжению.

Администрация области с 1996 г. начала интенсивную работу по разграничению прав владения и управления жилищно-коммунальной собственностью между областными и муниципальными уровнями, совершенствованию структуры управления ЖКХ. Разработаны и приняты нормативно-правовые документы, определяющие правовые, организационные и финансово-экономические основы деятельности ЖКХ. Это закон «О жилищно-коммунальном хозяйстве Кемеровской области» и 25 других нормативно-правовых документов. В качестве основного инструмента повышения качества эксплуатации объектов ЖКХ принято развитие договорных отношений. В области создано 27 служб единого заказчика. Внедрена система оплаты услуг ЖКХ через единые расчетно-кассовые центры. Они обеспечивают контроль за платежами населения и расщепление поступивших средств по подрядным эксплуатационным предприятиям.

Создана государственная топливная компания, осуществляющая централизованные закупки топлива. Она работает 2-й год, и проблема запасов топлива практически снята. Остались проблемы качества угля, но создана самостоятельная лаборатория по контролю качества топлива, и они должны постепенно решаться.

В Кемеровской области создан большой аварийный запас, в его составе, кроме материалов и оборудования, автомашины и спецтехника. В ЗАО «Коммунэнерго» и ГУП ЖКХ выделены бригады, которые, в случае крупных аварий на объектах жизнеобеспечения, снимаются с основной работы и направляются на устранение аварий. Подобные бригады созданы также в каждом районе области.

Во всех случаях размораживания жилых поселков не было проблем с материальным обеспечение работ и персоналом. На следующий день после аварии работало до 30 аварийных бригад, что позволило восстанавливать теплоснабжение полностью максимум за 10 дней.

Аварийные бригады накопили опыт проведения подобных специфических работ и отдача от них очень большая.

По каждому населенному пункту, где случалась крупная авария, проработана и выполняется отдельная программа повышения надежности теплоснабжения с оптимизацией схем теплоснабжения, ликвидацией излишних котельных, реконструкцией ненадежных. Работы в Анжеро-Судженске, Мариинске, Прокопьевске, Полысаево, Тажино, Яшкино, Степном проводились в основном за счет средств областного бюджета, т. к. местные администрации эту работу осилить не могли.

В области проводится значительная работа по внедрению новых технологий, в частности, в котельных внедряется вихревое сжигание угля;

плазменный запуск и подсветка факела вместо применения мазута; магнитная обработка подпиточной воды; сжигание водоугольной суспензии; сжигание угля в кипящем слое и т. д.

В области активно приватизируются объекты ЖКХ. В Поселках Красный Брод, Бочатский, в городе Березовске системы теплоснабжения полностью переданы в хозяйственное ведение градообразующим предприятиям. Это позволило значительно улучшить качество и надежность теплоснабжения.

В 6 населенных пунктах крупные котельные передаются израильской фирме для полной реконструкции с заменой оборудования и созданием Мини-ТЭЦ.

В условиях недостатка финансовых средств администрация области ищет пути решения проблем не через прямое администрирование, а через создание условий муниципальным образованиям и прямую помощь в осуществлении крупных проектов. Учитывая особую важность решения проблем теплоснабжения, в администрации планируется создание областного управления теплоснабжением.

г. Кемерово (население - 300 тыс. человек)

Теплоснабжение города осуществляется в основном от Кемеровской ГРЭС и 2-х ТЭЦ с открытым водоразбором. Магистральные тепловые сети (75 км) у «Кузбассэнерго», внутриквартальные сети и котельные в муниципальном предприятии, внутридомовые системы у жилищных организаций.

В городе в основном соблюдается температурный график 135-70 °С.

В результате модернизации оборудования химводоподготовки на ТЭЦ удалось значительно улучшить качество подпиточной воды и, при открытом водоразборе, в сетях практически отсутствует внутренняя коррозия.

В Кемерово внедрен информационно-измерительный комплекс мониторинга гидравлических и температурных режимов тепловых сетей. На центральный пульт выводятся показания из 70 характерных точек сети (надо 200).

Ивановская область

«Ивэнерго» осуществляет теплоснабжение 2-х городов - Иванове и Комсомольска.

Около 700 котельных с тсплооыми сетями ж внутренними системами зданий (по закрытой схеме теплоснабжения) обслуживаются комплексными муниципальными предприятиями ЖКХ Ирайонов, городов и поселков. Используемое топливо: 60% газ, 30% уголь, 10% мазут, дрова почти не применяются.

В администрации области вопросами теплоснабжения занимается управление ЖКХ. Объединение «Ивоблкоммунэнерго» сохранилось и работает как подрядная организация по информационному обеспечению, наладке режимов, автоматики безопасности и т. п.

Проблемы:

• По всей области массовые непрогревы (даже если температурный график выдерживается). Все обосновывается недостатком средств.

• Управление теплоэнергетикой на уровне области практически отсутствует.

• Деньги, выделяемые в небольшом количестве из областного бюджета, часто используются нерационально. Вместо проведения наладочных работ, выделяются деньги на увеличение мощности котельных.

• Руководители муниципальных теплоснабжающих организаций практически бесправны перед главой администрации. Глава администрации подписывает с ними контракт, по которому вся ответственность ложится на руководителя предприятия, а потом создает такие финансовые условия, при которых выполнение контракта нв-возможно. Много зависит от того, разбирается ли глава администрации в инженерии. В городе Вычуге сменился глава администрации и появился порядок, а в г. Кохма в прошлом году разморозили 59 зданий.

• Большие проблемы с приемкой котельных от ведомств как технического, так и финансового характера. В Юже на баланс муниципалитета передали котельную торфопредприятия, которое сразу же стало отпускать торф по завышенной цене, что привело к увеличению тарифов в 4 раза.

• В городах Пучеж, Пестяки, Юрьевец, Плес нет природного газа. Сжиженный газ для газовых плит и колонок перестали возить, т. к. жители не платят - не могут договориться между собой о размере оплаты каждого. Это привело к увеличению нагрузки на электросети и массовым сливам горячей воды из систем отопления. Температура на выходе котельных снижается до 46 °С.

• В области нет централизованной системы оперативного устранения аварий.

• Не отработана система взаимоотношений с частными фирмами, имеющими котельные и отапливающими жилой фонд. В г. Родники фирма-владелец котельной практически прекратила теплоснабжение жилого микрорайона, а методов воздействия на нее нет. Ряд текстильных предприятий, оставшись ни с чем, пытаются жить за счет котельных, всячески стараясь увеличить тариф.

• Не хватает квалифицированного персонала. Всех специалистов вербуют для работы в Москве.

• Исполнение бюджетов по области 50-70% соответственно, дотация на разницу в тарифах для жилого сектора почти не выплачивается.

г. Иваново

Бывшая ТЭЦ-1 работает как котельная в Ивгортеплосети.

Теплоснабжение в основном осуществляется от ТЭЦ-2 и ТЭЦ-3, работающих на общие магистральные тепловые сети (75 км) по открытой схеме. В эту же сеть работают ведомственные источники: АО «Кранэкс», «Ивтекмаш», АО «Меланж», ЗАО Ивановская тепловая блок-станция.

Разводящие тепловые сети и 35 муниципальных котельных обслуживает Ивгортеплосеть. Внутренние системы зданий обслуживают жилищные организации.

Вопросы теплоснабжения в городской администрации ведет 1-й заместитель, курирующий ТЭК, транспорт, связь, ЖКХ и т. д., он же является руководителем штаба по подготовка к зиме.

Проблемы:

• Температурный график в Иванове заказывает администрация города. Отпуск тепла формируется под платежеспособный спрос. Температура на выходе с источников тепла 2-3 дня в году держится 75 °С, 2-3 недели 70 °С, все остальное время от 55 до 65 °С. Ответвления все зашайбированы и расход вырос не более чем на 25%, город просто не догревается. Горячая вода отключается на весь летний период.

• За отопительный сезон долги города перед «Ивэнерго» достигают 80 млн руб., за лето они в основном погашаются. Старый долг удалось немного уменьшить с 750 до 600 млн руб.

• Из-за несоблюдения параметров теплоносителя и высоких тарифов для промышленности при ранее действующем перекрестном субсидировании от ТЭЦ отключились практически все промышленные потребители. Полностью отключена паровая нагрузка ТЭЦ-3.

На жилых домах установлено 10 крышных котельных. «Ивэнерго» замучили запросами на разрешение перевода на электроотопление.

• От полного развала система удерживается только за счет организации Ивгортеплосетью постоянного контроля за подвалами жилых домов, т. к. жители научились рассверливать сопла элеваторов даже без снятия пломб. В морозы увеличивается несанкционированный слив, что приводит к еще большему уменьшению перепадов давлений и некоторым домам приходится давать разрешение на постоянный слив, иначе дома размораживаются.

• Тепловые сети «Ивэнерго» в относительно неплохом техническом состоянии, в течение отопительного сезона не было серьезных аварий. В Ивгортеплосети (320 км сетей) в течение отопительного сезона количество повреждений 500-600 шт., количество устраненных повреждений определяется не фактическим количеством разрывов, а возможностями аварийной службы.

С подачи Ивгосэнергонадзора в городе внедрена понятная каждому система учета тепла. По теплосчетчикам на источниках тепла учитывается суммарная выработка, она оплачивается по тарифам на выработку тепла. Транспорт тепла по магистральным тепловым сетям оплачивается по отдельному тарифу, определяемому с учеюм реальных тепловых потерь по результатам испытаний на тепловые потери, проводимых под контролем энергонадаора. Величина тепловых потерь ежегодно снижается, в прошлом году РЭК утвердил коэффициент 2,05 к нормативным, в этом 1,95. Это стимулирует АО «Ивэнерго» к реальной работе по уменьшению теплопотерь (эти коэффициенты соответствуют реальным, полученным при испытаниях).

АО «Ивэнерго» имеет с Ивгортеплосетью всего один договор на поставку тепла, по которому отпуск тепла определяется по выработке за минусом фактических тепловых потерь.

В Ивгортепло есть постоянная бригада по обходу камер тепловых сетей «Ивэнерго». Дата обнаружения парения или затопления камер фиксируется, и при обнаружении повреждения, по согласованной методике определяются дополнительные потери. Между этими организациями уже 2 года не было разногласий по количеству поставленного тепла.

Кроме испытаний на тепловые потери перед началом отопительного сезона проводятся испытания на массовые потери и совместно с Энергонадзором и «Ивгортеплосетью» устанавливают базовые массовые потери, дальнейшие все повреждения в сетях фиксируются актами. Качество перекладок магистральных тепловых сетей значительно повысилось. Удалось исключить из практики подпитку сырой водой, хотя внутренняя коррозия все равно весьма интенсивная.

Подобная схема расчетов внедряется и для разводящих тепловых сетей, но Ивгортеплосеть отказывается проводить испытания на потери, а предложение ввести на нормативные потери такой же повышающий коэффициент» как для магистральных тепловых сетей, вызвало сопротивление администрации, т к. это вызвало бы уменьшение реализации и снижение платежей. (Жители платят 50% тарифа).

Система теплоснабжения в Иванове отличается крайней ненадежностью, хотя основная часть – ТЭЦ, другие источники тепла и магистральные тепловые сети находятся в хорошем состоянии. Жители города в своем большинстве уже давно готовы к 100% оплате за нормальное.тепло, они и так тратят гораздо больше на электроэнергию, ремонт отсыревших квартир и лечение. Тарифы в городе не высоки, немногим больше 200 руб./Гкал, норматив потребления тепла тоже не высок - 0,0198 Гкал/м²год, центры жилищных субсидий функционируют, не хватает только административного указания.

Вологодская область

АО «Вологодэнерго» обеспечивает теплоснабжение поселка при Череповецкой ГРЭС и большей части г. Вологды от Вологодской ТЭЦ (в основном от водогрейных котлов, т. к. электрическая мощность ТЭЦ всего 36 МВт). Крупные ведомственные ТЭЦ есть в Череповце, а также на Сухонском и Сокольском ЦБК.

Котельных, работающих на дровах - 874 шт., на газе - 242 шт., на угле - 278 шт., на жидком топливе - 36 шт., на смешанном (уголь, дрова, торф) -87 шт., электрокотельных - 45 шт. Итого - 1562 котельных.

Имеется также 614 ведомственных котельных. В области 12 служб заказчика и 136 предприятий ЖКХ.

В областной администрации вопросами теплоcнабжения занимался департамент строительства и ЖКХ, в июле 2001 г. эти функции частично перешли к вновь созданному департаменту энергетики.

Государственное предприятие Облжилкомхоз осуществляет централизованную закупку угля и мазута, обслуживает небольшой областной аварийный запас, осуществляет информационные услуги предприятиям теплоснабжения по энергоэффективным технологиям.

ГП «Теплокоммунэнерго» раньше руководило всей коммунальной энергетикой области, сохранилось благодаря оставшимся функциям перепродавца электроэнергии, а в последние 2 года вновь начало принимать на баланс котельные.

Проблемы:

• Администрация области уделяет недостаточно внимания решению проблем теплоснабжения. Бюджет некоторых сельских администраций составляет 6-7 тыс. рублей в месяц. Областное финансирование программ по теплоснабжению отсутствует даже под проблемы, которые невозможно решить из тарифных поступлений (в первую очередь по принятым ведомственным котельным).

• В местные бюджеты до сих пор не закладывается разница в тарифах для жилого сектора;

Почти все муниципальные теплоснабжающие предприятия области (кроме Череповца) банкроты. Белозерский район - годовой бюджет 40 млн руб., а долги по энергетике 20 млн.

• На дрова переходят из-за отсутствия средств на закупку угля. На переоборудование котлов денег нет, соответственно снижается и КПД, и теплопроизводительность. Тотенский район практически полностью перешел на дрова. В Вытегре сохранился целый комплекс по подготовке дров - причал, башенные краны и т. д., но он не окупается.

Нормального использования биотоплива нет, т. к. под лозунгом сохранения лесопромышленного комплекса леспромхозам позволяют бросать все отходы в лесу.

• Эксплуатация многих котельных запрещена энергонадзором - ответственность за их эксплуатацию берут на себя главы администраций.

В области создан фонд энергосбережения через отчисления 1% от тарифов. Распределяет средства Региональная энергетическая комиссии и делает это очень грамотно, пытаясь этими скудными средствами закрыть максимальное количество дыр в сложном областном энергетическом хозяйстве.

Принят закон о передаче муниципальной собственности в областную. Это позволило ГП «Теплокоммунэнерго» приступить к восстановлению централизованной структуры управления теплоснабжением области. Этот процесс начался самопроизвольно, без санкции областной администрации. Из 26 районов области в 13 часть котельных и тепловых сетей передана на баланс «Теплокоммунэнерго». Местные администрации идут на этот шаг от безнадежности, от невозможности решить сложные технические проблемы. Директора теплоснабжающих предприятий стремятся уйти от диктата глав администраций.

Все предприятия остались самостоятельными юридическими лицами. Но трудовая книжка директора находится в областном предприятии и психология его начинает меняться. Взяли под контроль планы работ, управление, материально-техническое снабжение, технику безопасности, повышение квалификации. Создали единую юридическую службу, защищают в РЭК. Перестали бояться судиться за неплатежи и доходы выросли, выросла и заработная плата. Общая ситуация стала медленно улучшаться.

г. Вологда (население- 300 тыс. человек)

Вологодская ТЭЦ АО «Вологдаэнерго» имеет на балансе всего 18 км магистральных тепловых сетей.

В Гортеплосети 30 котельных общей мощностью 300 Гкал/ч и 250 км тепловых сетей. На город работает также 20 котельных разных ведомств.

У жилищных организаций в 12 участках 2400 ИТП эксплуатируют 11 подрядных организаций, из них 2 частные. График отпуска тепла 120-70 °С. Все источники работают на локальную сеть.

В администрации города есть энергетический комитет и комитет ЖКХ.

Жители платят 50%, дотация выплачивается не полностью. Гортеплосеть не имеет договоров с жителями, а один общий договор с комитетом ЖКХ города. Раньше было 12 договоров с жилищными участками, теперь один, стало меньше конфликтов.

Аварийность, как на магистральных тепловых сетях, так и на разводящих очень низкая. На магистралях из 18 км сетей в этом году меняется 2,5 км.

На разводящих сетях из 250 км меняется около 12 км в год, плюс при разрывах меняются относительно большие участки до «живого» металла. Используются данные тепловизионной аэрофотосъемки.

Для проверки плотности водоподогревателей используют флюореисциин.

На границах раздела собственности устанавливают теплосчетчики.

Проводится непрерывная реконструкция ТЭЦ:

заменена одна турбина, на нее сделано АСУ ТП;

КПД бывших угольных котлов доведен до 92%.

Цех теплоснабжения Вологодской ТЭЦ осуществляет наладку тепловых режимов по всему городу с установкой регулируемых шайб собственного производства. Даже сделали нормативные характеристики на магистральные сети по шероховатости.

Качество подпиточной воды от ТЭЦ очень высокое.

г. Череповец (население - 320 тыс. человек}

Основные источники тепла - муниципальные котельные. Также теплоснабжение осуществляется от ТЭЦ АО «Северсталь» (65 тыс. жителей) и ТЭЦ АО «Аммофос» (7 тыс. жителей).

Большая часть источников тепла закольцована и работает на общую сеть. 1500 домов города оборудованы индивидуальными тепловыми пунктами, которые обслуживают жилищные организации.

Температурный график от ТЭЦ «Северстали» 110-70 °С, от котельных 130-70 °С.

Все тепловые сети и муниципальные котельные обслуживает МУП «Теплоэнергия», подчиненное департаменту ЖКХ администрации города.

С 1 июля в городе введена 100% оплата услуг ЖКХ, ранее жители оплачивали 40% от тарифа. Резкий переход на 100% оплату не вызвал особых потрясений в городе.

Тариф на тепло в городе не меняется с 1995 года и составляет 195 руб./Гкал. Тариф одинаковый для промышленности и населения. В городе практически нет индивидуальных котельных - не выгодно. Даже строящиеся в большом количестве коттеджи подключаются к централизованному теплоснабжению.

В 1996 году в МУП «Теплоэнергия» создали расчетный центр для сбора платежей от жителей. Центр имеет волоконно-оптические линии связи со всеми банками города, и жители могут произвести оплату, даже не имея расчетной книжки. Расчетным центром начал пользоваться водоканал, оплачивая 1,5% за услугу. Возможно, через центр будут проходить платежи за электричество. «Теплоэнергия» предложило промышленным предприятиям за 2% удерживать платежи за тепло из заработной платы, пока на это никто не пошел, хотя, например, «Северстали» это было бы выгодно, т. к. собранные средства можно было бы сразу удерживать в качестве платы за покупное тепло.

На лето переключают нагрузку ГВС на ТЭЦ «Северстали», т. к. тариф от ТЭЦ 104 руб./Гкал.

В Зашекснинском районе единственную котельную с открытым водоразбором постепенно переводят на закрытую схему.

Администрация в последнее время исправно выплачивает компенсации по всем 65 льготам для населения.

Наработана практика взимания платежей с жителей. Уже проведено 4000 судов. Выявлено 1500 семей, которые не платят, с помощью судебных приставов их количество уменьшилось до 1050.

Город взял кредит мирового банка в 32 млн долларов США и тратит его на установку автоматизированных тепловых пунктов (сделано около 100 ИТП).

Внедрены системы расчетов за тепло по показаниям теплосчетчиков на источниках тепла, хотя пока не проводились испытания на тепловые потери.

В городе внедряется много технических новинок.

VII. Программа реформирования системы теплоснабжения России

· Кроме перечисленных ранее проблем должны быть решены следующие:

Энергоаудит

Должна быть создана система энергоаудита систем ТС и ТП, независимая от теплоснабжающих организаций. Целью аудита должно быть не простое определение возможностей энергосбережения, а разработка бизнес-планов на кредиты для внедрения энергоэффективных технологий и модернизацию оборудования. Причем должен рассчитываться экономический эффект как для конкретного потребителя или производителя тепла, так и для всей системы целиком. Результат аудита – не ответ на вопрос, как потратить деньги, а решение, как их найти. При аудите должна производиться экспертиза применяемых тарифов и определяться пути для их уменьшения.

Полный аудит города должен определять необходимые схемы резервирования, оптимальные загрузки теплоисточников, пути минимизации теплопотерь, в том числе за счет уменьшения диаметров трубопроводов. Аудит может применяться для финансово-технологического контроля субъектов естественных монополий.

Обучение персонала

Повышение уровня квалификации работников, занимающихся теплоснабжением, является важной государственной задачей.

Отечественные системы централизованного теплоснабжения самые сложные в мире. Нигде даже не пытаются организовать регулирование температурного режима зданий (при зависимой схеме присоединения) изменением температуры теплоносителя на источники тепла. Где еще можно найти тепловые сети диаметром метр и более?

С ликвидацией централизованного управления в теплоснабжении повысились требования к уровню знаний среднего руководящего звена, им уже не с кем согласовывать свои решения и проверять их правильность тоже некому. В каждом городе и поселке своя техническая политика, при этом часто деньги считать никто не умеет. Нормальную техническую информацию заменила реклама фирм-производителей и перепродавцов.

В предприятиях тепловых сетей отсутствуют специалисты по коррозии, наладке гидравлических и тепловых режимов, режимов работы котлов и т.д.

Технической приемкой вновь построенных тепловых сетей занимаются линейные инженеры, не умеющие проверить растяжку компенсаторов, качество антикоррозийных покрытий, уклон трассы и т.д.

Необходимо организовывать специальные обязательные курсы для линейного персонала, для начальников котельных. Необходимо также организовать подготовку преподавателей для этих курсов.

Для инженеров эксплуатационных предприятий необходимо ввести, как минимум, 8-кратную категорийность с четким определением, к каким работам допускаются инженеры каждой категории. В теплоснабжении применяется все более сложная техника, с ней должны работать специалисты, без них никакая самая дорогая техника ничего не даст.

При приватизации предприятий новые хозяева не едут сами в Россию управлять новыми предприятиями. Они присылают наемных менеджеров, которые проводят реформу управления.

В России неплохие инженерно-технические работники, но своих управленцев высокого уровня, особенно в технических областях, почти нет. Их надо срочно готовить или приглашать из-за границы.

Хороший менеджер для теплоснабжения – это специалист с техническим и экономическим образованием, опытом работы в теплоснабжении и в управлении приватизированных предприятий. Для них должны быть организованы специальные курсы очень высокого уровня, стажировка в аудиторских фирмах и за границей.

Немногочисленные, но уже имеющиеся управляющие высокого уровня должны быть организованы в специальный Союз или ассоциацию, привлекаться к разработке законов, правил и т.д., и в качестве экспертов при разработке программ реформирования систем ТС и ТП регионов.

Долги

Долги за газ должны быть реструктуризированы и переведены с теплоснабжающих предприятий на местные администрации.

Долги за тепло муниципальных предприятий АО-энерго должны быть пересмотрены с учетом штрафных санкций за поставку некачественного теплоносителя с пониженными параметрами. Предварительно должна быть проведена экспертиза договоров на отпуск тепла с позиций антимонопольного законодательства и после их исправления окончательная сумма долгов должна быть определена через арбитраж. Долги должны быть реструктуризированы и также переведены на местные администрации.

Долги за газ и тепло по соглашению сторон, либо через регрессные иски, могут быть частично переведены на долги федерального бюджета.

Информационное обеспечение

Реформа будет иметь успех, если ответственность за нее примут на себя правительство и президент и если гражданам государства все будет правильно объяснено. И не один раз. Это огромная, сложнейшая разъяснительная работа. Она должна быть организована на всех уровнях государственной власти. Дойти надо до каждого человека и каждому лично все объяснить.

Сводный перечень предложений

Предлагаемые мероприятия		Ожидаемый эффект
1		2
*Управление реформой и обеспечение ее*
Создание временного государственного органа при президенте РФ.	Координация и ускорение реформ.
Создание института главных энергетиков регионов.	Координация реформ в регионах.
Государственное утверждение программы реформ.	Сокращение подготовительного периода в каждом регионе.
Информационное обеспечение.	Поддержка реформ гражданами.
Внесение изменений в Гражданский кодекс, разработка законов: «О теплоснабжении» «О локальных монополиях» «Об энергоэффективности» «О приватизации объектов энергетики»	Создание юридической базы реформ.
Реструктуризация долгов за топливо и тепло.	Финансовое обеспечение возможности реформ.

1	2
*Улучшение управляемости системой ТС и ТП*
Придание значительного статуса главным энергетикам городов и районов, технико-экономический контроль принимаемых управленческих решений.	Организация управления общим процессом выработки, транспорта и потребления тепла. Координация всех участников. Техническая экспертиза управленческих решений.
Приватизация и передача объектов энергетики на обслуживание.	Создание конкурентной среды и разгрузка муниципалитетов от необходимости хозяйственного управления.
Реформирование системы государственного технического надзора.	Упрощение системы надзора, повышение его эффективности.
Ускорение создания кооперативов и товариществ собственников жилья.	Появление органов управления, реально представляющих интересы жильцов.
Усиление роли государства по контролю естественных монополий.	Замена организационной работы по преодолению последствий неправильных действий естественных монополий на их предотвращение.

Повышение надежности теплоснабжения
Организация государственного контроля за поставками топлива на теплоисточники.	Обеспеченность топливом.
Введение экономических санкций за нарушения режимов теплоснабжения. Экспертиза договоров на теплоснабжение.	Экономическая ответственность за качество теплоснабжения.
Организация качественной эксплуатации систем теплопотребления. Введение в тарифах составляющей на оплату этих работ.	Приведение в порядок систем теплопотребления.
Государственный контроль за отключениями и ограничениями в подаче газа.	Предотвращение размораживания систем отопления.
Регулирование расходов газа в холодную погоду ограничением использования газа на крупных электростанциях.	Недопущение ограничений в топливе на всех энергоисточниках.
Разработка программ оперативного устранения аварий на основе использования возможностей крупных теплоснабжающих предприятий. Укомплектование их аварийными мобильными источниками тепла.	Уменьшение негативных последствий аварий.
Разработка программ диагностики оборудования.	Предотвращение аварий.
Разработка программ повышения надежности тепловых сетей.	Снижение скорости коррозии трубопроводов тепловых сетей – самого ненадежного элемента систем теплоснабжения.
Выделение в отдельные программы проблем, которые не могут быть решены за счет тарифных поступлений.	Концентрация бюджетных средств для решения наиболее сложных проблем.
Изменение порядка передачи ведомственных котельных в муниципальную собственность.	Предотвращение разграбления котельных.

*Привлечение дополнительных средств для обеспечения качественного теплоснабжения*
1	2
Перевод на 100% оплату жителями нормативных расходов на теплоснабжение.	. Увеличение доходов без перекладывания на граждан затрат на компенсацию сверхнормативных потерь тепла.
Введение блочных тарифов для жителей.	Частичная компенсация затрат малоимущих за счет более обеспеченных
Отмена льгот на оплату коммунальных услуг с заменой их на заявительные компенсации по сумме расходов и семейному доходу.	Так как льготы теплоснабжающим предприятиям почти никогда не компенсировались, их отмена значительно увеличит доходы.
Целевые займы на конкретные быстро окупаемые проекты, в том числе с привлечением средств граждан.	Осуществление проектов без привлечения средств государства.
Энергоаудит квартир и повышение размера оплаты при сверхнормативном увеличении теплопотребления либо при не предъявлении квартиры.	Кроме увеличения доходов позволит и уменьшить потери тепла.
Массовое внедрение квартирных водосчетчиков.	Значительное увеличение доходов за горячую воду и уменьшение ее потерь.
Введение территориальных коэффициентов на стоимость газа.	Частичное финансирование северных регионов за счет южных.
Приватизация энергопредприятий.	Поступление доходов за приватизацию и инвестиции в реконструкцию.

Уменьшение издержек на ТС и ТП
*Тарифы и объемы потребления тепла*
1	2
Административное снижение тарифов на тепло, отпускаемое ТЭЦ, до конкурентного уровня.	Прекращение отключений потребителей от ТЭЦ, возврат ранее отключившихся, оптимальная загрузка ТЭЦ и уменьшение удельных затрат.
1	2
Стимулирование через тариф снижения температуры обратной сетевой воды.	Снижение потерь, оптимизация режимов, уменьшение затрат электроэнергии на перекачку. Экономия топлива на ТЭЦ.
Внедрение 2-х ставочных тарифов с введением затрат на компенсацию нормативных тепловых потерь в постоянную часть.	Лишение производителей тепла стимулов к выработке максимального количества тепла, даже когда это не требуется.
Введение для организаций, перераспределяющих покупное тепло, одноставочных тарифов руб./м³ или условный м² отапливаемых жилых домов с системой поощрения за экономию покупного тепла.	Стимулирование этих организаций к росту энергоэффективности.
Введение аналогичного тарифа для организаций, эксплуатирующих муниципальные котельные, с поощрением за экономию топлива.	Уменьшение затрат на теплоснабжение.
Организация общегородского учета потребления тепла по приборам учета на выводах ТЭЦ и котельных.	Уменьшение приписок в объемах выработки тепла.
Определение фактических тепловых потерь в теплосетях и разработка программ их уменьшения.	Определение фактического потребления тепла вычитанием потерь из выработки. Минимизация потерь.
Учет в тарифах прибыли теплоснабжающих организаций не в % от суммы издержек, а по нормативу, стимулирующему уменьшение издержек.	Снижение тарифов, уменьшение стимулов к повышению издержек.
*Энергоэффективность*
Комплексный энергоаудит городов с экономической оценкой вариантов развития систем ТС и ТП.	Оптимизация расходов.
Организация мониторинга программ по повышению энергоэффективности, с выделением получаемой экономии на отдельные счета.	Реальная оценка результатов выполнения проектов, внесение корректив, учет в дальнейшем. Стимулирование участников, создание «револьверного» фонда.
Лимитирование объектов бюджетного фонда.	Уменьшение потерь тепла.

Создание систем персональных поощрений к экономии и наказаний за перерасходы всех работников предприятий ТС и ТП.	Быстрое внедрение простейших мероприятий по снижению издержек без стороннего финансирования.
1	2
Госэкспертиза технических условий на присоединение, выдаваемых теплоснабжающими предприятиями.	Предотвращение необоснованных затрат потребителей, устранение мотивации к строительству собственных теплоисточников.
Обеспечение свободы доступа к сети ведомственных и независимых производителей тепла.	Постепенное внедрение конкуренции производителей.
Разработка новых нормативных технических документов с переходом от требований частных технических характеристик к общим требованиям энергоэффективности конструкции.	Возможность выбора наиболее дешевого способа обеспечения требуемых нормативов.
Классификация энергооборудования как базового, пикового и резервного.	Выполнение дорогостоящих работ в основном на базовом оборудовании. Введение разных требований к оборудованию.
Полное использование потенциала ТЭЦ с максимальным переводом котельных в пиковый режим.	Экономия топлива.
Обязательное сравнение вариантов увеличения мощности источников и альтернативных работ по энергосбережению.	Экономия средств и рост энергоэффективности.
Уменьшение заявленной мощности при введении двухставочных тарифов.	Снижение резервирования на источниках тепла, уменьшение диаметров трубопроводов теплосетей при перекладках.
Составление перспективных схем теплоснабжения городов и районов.	Оптимизация затрат.
Создание программы реконструкции котельных в ТЭЦ за счет частных инвестиций.	Экономия топлива и снижение затрат на теплоснабжение.
Изменение приоритетов с полной реконструкцией источников тепла на их модернизацию.	Уменьшение затрат при том же росте энергоэффективности.

1	2
Заказ службой главного энергетика города температуры в подающем трубопроводе от источников тепла с учетом не только температуры наружного воздуха, но и ветра, солнечности.	Уменьшение затрат без капитальных вложений.
Выбор нового оборудования при замене старого не по меньшей стоимости, а по приведенным к году эксплуатации общим затратам.	Оптимизация затрат, более широкое применение энергосберегающего оборудования.
Создание экономического механизма для возможности установки на государственных муниципальных объектах частными предприятиями своего энергоэффективного оборудования и получения платы за его использование.	Возможность получения экономии без затрат.
Создание системы стимулирования кредитования энергоэффективных проектов.	Ускорение процесса роста энергоэффективности.
*Топливо*
Государственное регулирование цен на древесное топливо от санитарной чистки лесов.	Стимулирование использования дешевого экономически чистого топлива.
Ограничение цен на топливо в труднодоступных районах, где компании, добывающие местное топливо, являются фактическими монополистами.	Уменьшение тарифов.
Введение оплаты за топливо по его фактической теплотворной способности.	Снижение цен на топливо.
Введение государственных оптовых закупок топлива.	Снижение цен на топливо.
Введение фиксированных цен на год.	Обеспечение возможности составления реальных балансов регионов.
Введение повышающих коэффициентов к стоимости газа в южных районах	Уравнивание стоимости услуг по теплоснабжению в разных климатических зонах.
Введение повышенных цен на топливо, потребляемое сверх технически обоснованных лимитов	Стимулирование экономии топлива
Прекращение практики перевода на резервное топливо мелких теплоисточников. Осуществление маневра в потреблении газа на крупных электростанциях.	Экономия средств. Предотвращение аварийных ситуаций при переходе в сильные холода на резервное топливо.

Распечатать статью.
Обсудить статью в форуме
Посмотреть ещё статьи по теме: Аналитические материалы. Состояние теплоснабжения в РФ
Оценка пользователей 3.00

Чтобы комментировать материал, пройдите авторизацию.

Руководитель проекта – Б.Ф.Реутов

3.3. Заключение

4.3.3. Тарифы на тепло, отпускаемое муниципальными котельными

Хабаровский край

Повышение надежности теплоснабжения

Уменьшение издержек на ТС и ТП

Ваш комментарий: