潛進荷蘭－劍龍專案秘辛

Inside the Taiwan－Netherland Submarine Sale
作者：高智陽

        1979年6月21日經濟日報6版刊載一篇翻譯自《世界商業週刊》，標題為「歐市擬訂拯救造船業計畫」的報導，內容是因不景氣，歐洲造船廠即將無工作可做。其中有一段提到：「在去年（1978年）年底，EEC（歐洲共同市場）6個主要造船國中的3個國家，手頭僅有1年或不到1年的工作量，今年的情形則更壞。」

        荷蘭最大的RSV（Rhine Scheldt Verolme）造船公司，已要求荷蘭政府給予3億6,400萬美元的援助。西德的5家造船廠，亦不只一家每週實施縮短工作時數。這篇報導提及的歐洲造船業慘況，正悄悄的為台灣購得荷蘭潛艇埋下伏筆。

        媒體不知的是，當時荷蘭因造船業不景氣，已於1979年初開始與台灣接觸，表達出售潛艇的意願。當時的時空背景是中美斷交（1979年）不久，雖然與美國斷交對台灣是一個重大打擊，但卻也讓歐洲國家認為美國對台影響力減弱，逐漸對台商機感到興趣，又逢歐洲造船業嚴重不景氣，正好為台灣打開一條採購荷蘭潛艇之路。

 始作俑者－錢復

        1979年1月，時任外交部常務次長的錢復接到一通荷蘭國會國防委員會副主席蒲樂，由韓國首都漢城（現已改稱首爾）打來的電話，他表示有急事要和錢復會面。1月19日，兩人在台北見面，蒲樂表示，因荷蘭經濟不景氣，很多大公司都要倒閉，其中曾幫荷蘭海軍建造潛艇的RSV造船公司，如果近期內沒有接到大訂單也會倒閉，因此這是台灣獲得潛艇的大好機會。

        錢復當場質疑，即使造RSV船公司願意賣，但荷蘭政府不發出口許可證，仍無法成事。蒲樂解釋說，荷蘭政府對類似事務，都會徵詢國會意見，他會運用在國會的影響力協助台灣。錢復於是安排蒲樂和當時的參謀總長宋長志和海軍總司令鄒堅會面。

        同年2月底，外交部駐荷蘭孫逸仙中心主任劉伯倫回報，荷蘭政府工程顧問饒偉達透露，荷蘭經濟部長希望能協助台灣建造潛艇。海軍也在8月底安排中船顧問齊熙（「國劇大師」齊如山長子，曾任中船副總經理）到荷蘭 RSV造船公司參訪，針對潛艇性能、武器供應、後勤維修和是否可在台灣合作生產等進行了解。不過錢復在8月26日於荷蘭首都阿姆斯特丹與荷蘭外交部長范德克勞會面時，范德克勞卻表示，還無法售台潛艇。

        1980年2月，RSV造船公司主動派業務經理費德航來台，向海軍進行該公司生產的旗魚級潛艇簡報。同年5月，海軍總部派計畫署長柴翔業到荷蘭，參觀國際海軍武器展並與RSV造船公司洽談潛艇購案，並獲得荷蘭經濟部和國防部主管官員支持，關鍵即在於荷蘭造船業嚴重不景氣。6月海軍在軍事會談中向蔣經國總統簡報此案，奉指示要得到荷蘭政府出口許可和能否取得魚雷供應。

        8月初，RSV造船公司業務經理費德航再度來台，他向海軍總部表示，目前荷蘭政府各部門都支持售台潛艇，只待外交部同意，如果能獲得台方購艦意願書，將有助於荷蘭政府最後決定。海總於是在8月9日提出購艦意願書，但因荷蘭總理與外長將於10月底訪問大陸，不能馬上決定。

 荷蘭國會角力

        至此台荷潛艇購案都在秘密狀況下進行，不過對台潛艇售案畢竟要荷蘭內閣和國會通過，加上荷蘭內閣內還有反對聲音，像外交部長范德克勞以須維繫與中共政權友好關係為由，仍持反對態度，也使得台荷潛艇購案終於在11月底荷蘭內閣會議核准前曝光。國內媒體在向國防部查證時，國防部軍事發言人只表示，對外電報導台灣向荷蘭洽購兩艘潛艇一事，無可置評。

        11月29日，荷蘭內閣召開緊急會議討論是否售台潛艇，16位閣員一致通過核發潛艇出口許可。不過這筆總經費達5億美元的採購案，除了2艘潛艇外，台灣還購買核能電廠、液態瓦斯輸送站的相關設備。

        12月18日，荷蘭國會以76票贊成，74票反對，駁回左派在野黨及少數基督教民主黨議員要求荷蘭政府重新考慮出售潛艇給台灣的提議。荷蘭國會同意售台潛艇的關鍵在於，這項交易可為1,200名荷蘭工人帶來4年的工作機會。而當時荷蘭大約有30多萬人失業（相當於荷蘭全國勞動力的7.1％），創下第二次世界大戰後最高記錄。

        在荷蘭內閣和國會同意售台潛艇後，荷蘭政府立即發出出口許可，台灣軍方也證實已與RSV造船公司就潛艇的型式與規格進行洽商。1981年1月，海軍與RSV造船公司簽訂意願書（Letter of intent），並繳付了若干訂金。同時RSV造船公司總經理史蒂克（Stikker）也抵達台北，就潛艇建造事宜與台灣海軍進行磋商。

        不過史蒂克在台期間，曾傳出RSV造船公司將提供售後技術服務及供應相關零件，協助台灣自製潛艇。不過軍方隨即否認RSV造船公司要將海象級潛艇製造技術，移轉給中船。

        1981年1月23日，荷蘭總理范納特再度重申，支持出售2艘潛艇給台灣的計劃。原本至此，荷蘭售台潛艇案應已成定局。不過隨著中共將與荷蘭的外交關係由「大使」級降為「代辦」級的大動作，加上中共船隻改在比利時央凡爾和西德漢堡靠泊，及停止與荷蘭奈德洛伊德航運公司往來等經濟報復。中共的強大壓力，不僅使荷蘭外交部拒發簽證，使台灣海軍人員到Schelde海軍造船廠參觀荷蘭潛艇的訪問計劃被迫取消外，荷蘭國會也準備在2月3日針對售台潛艇案進行第二次表決，使得潛艇購案再生變數。

        1月29日荷蘭國會再度針對售台潛艇案，進行辯論。荷蘭總理范納特在國會表示，荷蘭政府將不對這2艘售台潛艇提供財務保證。雖然用意是在強調，售台潛艇是商業行為，以淡化荷蘭政府介入的程度，藉以降低中共壓力；不過這項聲明也在日後RSV造船公司發生財務危機時，為台方帶來不少困擾。

        2月3日荷蘭國會以77對70票的比數，要求荷蘭政府取消對台潛艇售案和發電設備的交易。2月13日，面對國會和中共的壓力，荷蘭總理范納特表示，荷蘭政府暫緩決定是否接受國會要求取消售台潛艇的決議，使得台灣獲得荷製潛艇再露曙光。

        2月19日荷蘭政府決定維持原議，允許潛艇售台。面對國會反對黨可能提出的不信任案，最終還是荷蘭的嚴重失業率（當時荷蘭的失業人口每天增加1,000人），讓荷蘭政府吃了秤砣鐵了心。當然為了化解中共的壓力，荷蘭政府也再次強調，售台潛艇是民間公司與外國客戶的商業行為，並不等於承認中華民國。由於反對黨的不信任案未能成立，3月6日荷蘭國會正式通過接受潛艇售台案，荷蘭售台潛艇案終告確定。

        荷蘭潛艇售台案確定後，台灣立刻以大規模的採購行動回饋。3月27日台灣荷蘭採購團在海牙RSV造船公司分部，與20家荷蘭公司簽署，總值1億17萬6819美元的購買合約。採購團最大的買主是4家國營企業，分別為台電（3,620萬美元），榮工處(1,800萬美元)、中油（1,200萬美元，以及中船（320萬美元），訂單大多是工業設備，如挖泥機、泊碇船、發電用的鍋爐（用於大林火力發電廠更新，由燃油改為燃煤）及技術服務。中船也和RSV公司的兩家子公司MARCON及SHIPKNOW公司簽訂技術合作合約，由前者提供半潛式海域鑽探船，後者提供貨櫃及散裝式商船的設計服務，供中船造船之用。私人企業方面，義美食品公司與台塑企業亦簽約分別購買了1,500多萬美元的奶粉和化學原料。10月長榮海運公司又向RSV造船公司訂購7艘全自動貨櫃輪。

        5月6日RSV造船公司總裁史蒂克抵台，與海軍商談簽訂造艦合約。在這之前海軍正為研擬採購合約搞得焦頭爛額，因為海軍之前只有在1960年代曾和義大利 Cos.mo.s 公司合作造過2艘特戰用小潛艇，組成「武昌艇隊」；當時海軍2艘Guppy級潛艇（海獅、海豹），是美國以軍援名義贈予台灣的，所以海軍從未有外購大型潛艇的經驗，對如何擬定所需潛艇規格和購艦合約根本毫無經驗。RSV造船公司畢竟在商言商，自然以自己利益為主，所以海軍必須提出符合自身需求的購艦合約才行。當時還是海軍副總司令的前參謀總長劉和謙，奉命主持這項向荷蘭採購潛艇的「劍龍專案」，親自拜訪當時東吳大學校長端木愷和陳長文律師等法律專家，請教有關洽購簽約的各項細節，並要求協助辦理購艦事宜。

        除了國內法律專家的協助外，海軍也尋求友邦資源。當時台灣與南非邦誼還很鞏固，正好南非海軍向法國採購數艘潛艇，而那年海軍也派出敦睦艦隊前往南非參加5月31日慶祝建國20週年的紀念活動，敦睦艦隊出發前，劉和謙寫了一封信，內容是請南非海軍提供購買潛艇合約範本供台灣海軍參考，要敦睦艦隊艦隊長轉交給南非海軍總司令。南非海軍總司令也很夠意思，就把南非向法國購買潛艇的合約書整本給海軍影印，台灣海軍再根據本身需求修改合約書，最後RSV造船公司與海軍在1981年9月3日正式簽約採購2艘改良旗魚級（Zwaardvis）潛艇，海軍同時也派遣監造小組前往荷蘭。

 食米換魚雷

        由於荷蘭並未生產魚雷，當時荷蘭皇家海軍潛艇使用的是美製魚雷，且荷蘭出售潛艇時並未承諾助台取得魚雷，而美國也不願出售魚雷給台灣。因此在與RSV造船公司洽商潛艇採購合約的同時，台灣也開始尋覓魚雷的工作。

        1981年5月14日外交部政務次長錢復訪問印尼，行前蔣經國總統召見錢復，告訴他到印尼的任務就是幫2艘荷製潛艇找魚雷。當時印尼雖然與台灣無外交關係，但由於在1950年代曾發生過共產黨政變而與中共斷交，所以與台灣還是維持不錯的關係。另外，印尼三軍的裝備大量採用德國貨，早已建立採購的管道。印尼更在1980年代獲得德國授權組裝和製造 SUT 魚雷。加上印尼曾為荷蘭殖民地，自與荷蘭關係密切，因此當台灣為荷製潛艇尋覓魚雷時，會找上印尼有可能就是荷方所指引的。

        錢復抵達印尼後，與當時的印尼總統蘇哈托會面時，就當面提出請印尼協助台灣購買魚雷的要求，蘇哈托一口答應，並指示科技部長哈比比（1998年任印尼總統）和穆丹尼侍衛長處理，但也要求台灣能繼續提供印尼10萬噸食米。

        哈比比和穆丹尼則表示，台灣向印尼採購魚雷只要保密，並無困難。印尼會一口答應，除了當時印尼已與德國合作生產SUT魚雷外，哈比比也與德國軍火界關係密切。哈比比於1955年赴德國留學，取得德國航太工程博士學位，並留在西德MBB航太公司任職，在德國住了28年，後來被蘇哈托延攬回國，於1978年任印尼科技部長。哈比比回印尼前即任MBB副總裁，而MBB也參與印尼與德國合作生產魚雷案，因此可轉售台灣魚雷。

        錢復回台後，立刻向當時參謀總長宋長志、副參謀總長葉昌桐和海軍總司令鄒堅簡報向印尼採購魚雷案。不過軍方卻遲遲未派人與印尼接觸，讓穆丹尼感到不耐，派人通知錢復要見面會商魚雷採購相關問題。當時可能是因購艦合約仍在擬定中，所以並未積極展開魚雷採購工作。

        錢復在和參謀總長宋長志商量後，在8月25日和當時負責與RSV造船公司洽談潛艇購案的海軍計畫署長柴翔業到印尼處理採購魚雷事宜。當時海軍還提出一份5頁的SUT魚雷需求項目，交由錢復帶往印尼。錢復到印尼後，即和穆丹尼將軍簽署魚雷採購備忘錄，印尼同意協助台灣取得SUT魚雷，雙方並同意從9月開始就數量、規格、價格和支付方式進行討論。

        當時台印兩國高層來往密切，很多與魚雷購案有關的印尼政府高層那時都曾來台訪問。1982年4月1日印尼科技部長哈比比訪台，再度向參謀總長郝柏村（1981年12月底接任）提到印尼與英、德、法科技合作關係，願為台灣軍火獲得開後門。同年5月和6月印尼國防部長尤瑟夫將軍夫婦和印尼三軍總司令蘇多摩海軍上將都來台訪問。

        1982年7月24日，蔣經國總統指示，向美申購武器10年需求計畫，取消採購魚雷項目，顯示台灣向印尼採購魚雷案已定案。9月6日，台灣再度派遣一名海軍中將訪問印尼，洽商採購魚雷的細節。SUT 魚雷的採購案在1983年定案，當年1月17日郝柏村接見來台洽談轉售魚雷的印尼代表，並簽草約。草約內容為購買 SUT 重型魚雷，包含實戰用的戰雷與訓練用操雷，單價每枚115萬美元（原索價133萬美元），另含訓練測試裝備和兩年配件，此為政府與政府間的交易。自1984年5月開始交貨至1987年5月全部交清，因此在2艘荷製潛艇回國前，所配備的SUT 魚雷均已運抵台灣。

        台灣藉由印尼的協助轉口獲得這批德製 SUT 重型魚雷，其代價則是贈送印尼數艘除役的 LCU 與 LCM 登陸艇。而為了運交這些登陸艇與運回魚雷，海軍還特別派遣包含 DD-930 資陽和 DD-927 雲陽兩艘驅逐艦護航LSD-191中正號船塢登陸艦開赴印尼執行這趟特別任務。

        除了台灣主動透過印尼購買的SUT魚雷外，也有一些國家主動接洽願意售台魚雷。1983年以色列國防部副部長梅榮來台訪問時，台方就曾表示獲得潛艇魚雷為第一優先，因此以色列也曾要出售美製MK-37潛用魚雷。另外，1987年荷蘭海軍也想經由巴西轉售台灣海軍同型的美製魚雷，不過因這些案未經美方同意，當時的參謀總長郝柏村恐為非法軍火交易，而予以否決。

 RSV造船公司財務危機

        就當一切搞定，海龍潛艇也於1982年12月25日安放龍骨開始建造，一項危機正悄悄蘊釀中，就是RSV造船公司的財務危機。1983年1月有外電報導，RSV造船公司陷入財務困難，顯示台灣這2艘潛艇訂單未能讓RSV造船公司脫離世界造船業不景氣的風暴。

        當時就職才7週的荷蘭總理魯伯斯明白表示，荷蘭政府不能繼續提供資金，協助毫無生存機會的公司。話雖如此，但荷蘭政府不能眼睜睜看著RSV公司17,000多名員工失業，雖然荷蘭政府駁回RSV造船公司3億荷幣的疏困資金申請，荷蘭政府仍在1982年12月仍撥出1億荷幣，讓RSV造船公司救急。令荷蘭政府頭痛的是：RSV造船公司獲得政府貸款和貸款保證後，能否生存下去？否則RSV造船公司將成為荷蘭政府的夢靨。

        為了解決財務危機，RSV造船公司進行公司重組，並大規模裁員6,000名工人。這時RSV造船公司的財務危機也傳到國內，尤其是因荷蘭政府再度表示，不負擔保RSV造船公司承建台灣2艘潛艇的責任，更引發各界關切。那時軍方只能強調，台灣海軍購買的潛艇正如約建造中。

        雖然RSV造船公司對外表示，財務問題不會影響對台潛艇建造案的履行。實情卻是台灣為了購買潛艇已繳了3,700萬美元訂金，加上後續付的款項已達1億美元，但RSV造船公司卻未達成10％的建造進度，因為這筆錢多數已被挪用於失利的轉投資上。也因為潛艇建造進度落後，台方也暫時凍結支付後續款項。

        這時又傳出台灣擬買下建造潛艇的RSV造船公司所屬WF（Wilton Fijenoord）造船廠，但立即為台灣軍方否認。不過軍方那時已派遣一個由次長級官員率領技術人員和律師的4人代表團到荷蘭，研商如何讓台灣訂購的2艘潛艇能順利建造完成。1983年4月，剛退休的RSV造船公司總經理史蒂克再度來台談判，希望台灣海軍能提前支付部分造艦款項，同時也尋求向台灣民間貸款的可能性，以便讓RSV造船公司渡過危機。

        1983年5月接任海軍總司令的劉和謙一上任就面對荷蘭潛艇這個燙手山芋。雖然海軍可以告RSV造船公司，要求依約賠償，如此一來，RSV造船公司勢必宣告破產，不但潛艇沒了，也賠不出錢，海軍最後可能是兩頭空。所以海軍審度實際情況，衡量利弊得失後，決定先預付部分造艦款，讓RSV造船公司繼續運作，以便使台灣訂購的2艘潛艇能順利完工。為了提前付款，劉和謙曾面報蔣經國總統請示，蔣經國只講了「不要被騙了」就同意。

        為了保障台方權益，海軍還要求RSV造船公司針對付款方式及程序，修改合約內容，即另訂附約。附約主要內容為要求WF造船廠財務獨立，以保障台方權益，並同意按原施工進度付款辦法，提前酌量分期付款。並強調，日後潛艇造艦款項撥款必須由雙方代表簽字後才能撥付，而且嚴禁挪用。另外，外交部也改派出身英國皇家海軍學院，海軍退役少將，並曾任英-格斯台灣造船公司副總經理的非洲司長柳鶴圖，接替駐荷蘭遠東商務辦事處代表凌楚珣，就近協助。

 未成功的增購荷蘭潛艇案及衍生風波

        在台灣海軍同意預付造艦款後不久，1983年7月中旬荷蘭又傳出台灣要增購4艘潛艇的消息，雖然軍方立刻否認，但私下已與荷方接洽，代號為「海神計畫」。增購潛艇的考量很簡單，2艘潛艇並不夠，增購4艘，就能維持2艘執勤、2艘訓練、2艘維修的最佳組合，並組成一支潛艇艦隊。

        10月台灣增購潛艇案正式曝光，荷蘭外交部和經濟部針對是否再發輸出許可給台灣增購的潛艇，進行初步磋商。為了化解荷方承受的中共壓力，台灣再度祭出商業採購的大餅。當時台灣政府曾表示，如果荷蘭願意增售4艘潛艇，台方每年將從荷蘭增購40％的貨品。為了了解台灣的誠意，荷蘭前經濟部副部長狄克在經濟部長范阿丁尼授權下，於12月訪問台北，調查台方承諾向荷蘭採購民間工業品的價值。不過荷蘭內閣卻於12月21日下午宣佈拒絕台灣增購潛艇的訂單。

        即將到手的訂單又飛了，使得原本計畫透過再增造台灣潛艇以度過財務難關的WF造船廠再度發出哀鳴。WF造船廠表示，如果不再幫台灣造潛艇，船廠可能要解雇5,400名員工。12月28日荷蘭國會投票表決，支持內閣不再增售台灣潛艇的決議，但也要求荷蘭政府應再資助WF造船廠，至此增購潛艇案正式畫下句點。

        由於荷蘭政府一直不願表態是否貸款給WF造船廠，甚至還說如果WF造船廠宣告破產，將考慮把WF造船廠承造的2艘台灣潛艇移轉至鹿特丹乾塢公司建造（RDM，Rotterdam Drydock Campany，當時荷蘭皇家海軍船艦最大承造公司，過去也曾是RSV造船公司的子公司）。當時荷蘭媒體還報導，在荷蘭經濟部長主動建議下，台灣海軍已與RDM公司初步洽商移轉潛艇至RDM公司續造的辦法。這項轉移潛艇造船廠的提議，不僅受到荷蘭國會大多數議員的強烈反對，也引發WF造船廠員工的激烈反彈。當時WF造船廠的財務已惡化到被法院裁定延期支付利息，當時在荷蘭沒人相信如果政府不伸援手，WF造船廠有能力完成台灣潛艇的建造。台灣2艘潛艇的建造進度：一艘的動力系統已經完成測試，可以安裝，另一艘的後半則已全部完工，台灣總共已付了1億6,600萬美元的造艦款。

        由於WF造船廠財務風波再起，1984年3月台灣海軍再度派人和律師到荷蘭，關切潛艇的施工進度和洽談付款事宜，堅持若無追加設備，則不增預算。同時又有消息傳出，指稱荷蘭以製造小型快速巡邏艇聞名的達門公司，已與RSV造船公司達成協議，將收購WF造船廠。若能談成，WF造船廠將可獲得1,400萬美元的財務協助。

        就在WF造船廠前途混沌不明時，1984年5月荷蘭貿易促進會台北辦事處代表史威爾回荷蘭述職返台後帶來一個好消息，就是WF造船廠已與所有債權人達成協議，荷蘭法院將撤銷對WF造船廠監管工作，即解除延期償付禁止令，並由經濟部負責為其籌措財源，確保WF造船廠能依約將2艘潛艇交給台灣。從此WF造船廠也因此脫離RSV造船公司成為一家獨立公司，WF造船廠財務危機至此也告一段落。

 風波連連到交船

        隨著2艘潛艇完工日期逐漸接近，一些問題又浮出檯面。1984年11月荷蘭媒體報導，2艘台灣潛艇將於明年底首度試航，但荷蘭外交部和國防部最近正為荷蘭海軍是否應參與試航，而發生爭執。後來荷蘭政府派遣10名海軍軍官協助2艘潛艇的試航。

        1986年建造中的荷蘭皇家海軍首艘海象級潛艇（Walrus class）在WF造船廠內發生火災，但因該艦與海龍潛艇同一廠房建造，因此誤傳為海龍潛艇起火，所幸海龍潛艇在火災中並未被波及，不過消息傳回國內又是虛驚一場。當時台灣海軍監造官兵因主動積極協助救火工作，還獲得WF造船廠的讚譽。

        海龍潛艇於1986年10月4日下水，在1987年4月14日於北海成功的完成了第一次的潛航測試，並於當年1987年10月9日完工交艦，12月16日由荷蘭籍的11號乾塢船運抵高雄，12月28日在左營成軍，首任艦長為紀惟正上校。海虎潛艇則是於1986年12月20日下水，1988年4月9日完工交艦，當年6月30日同樣由乾塢船運抵高雄，並於7月4日在左營成軍，首任艦長為丁劍清上校。海虎潛艇在運送過程中，還曾發生乾塢船在夏威夷海域發生故障的意外。海龍、海虎兩艦接續海獅、海豹兩潛艇的編號為793與794，隸屬256戰隊。

 增購潛艇歹戲拖棚

        就在海龍潛艇回國之際，又傳出台灣要增購4艘潛艇的消息。外電也報導，承造台灣潛艇的荷蘭WF造船廠，已要求荷蘭政府批准該公司再出售4艘總價約10億美元的潛艇給台灣，但荷蘭政府表示不擬同意。WF造船廠再度祭出哀兵策略，揚言新訂單若未獲批准，必須裁員600到800人。1988年2月，荷蘭明確拒絕WF造船廠為台灣建造潛艇，也因此導致600多名員工被裁員。

        1991年11月再度傳出荷蘭可能出售6艘潛艇給台灣。會有這個傳言，是因當時台灣正向法國洽購拉法葉級巡防艦，而這6艘潛艇採購案共有兩案，一是前2艘在荷蘭建造，後4艘則改由中船建造；二是6艘潛艇全部在台灣建造。無論是採用那一案，荷蘭必須負責技術轉移，使台灣能獲得潛艇建造技術。當時台灣還派了曾任副參謀總長的海軍上將夏甸任駐荷代表，全力推動購艦案；很可惜的是，1992年2月13日荷蘭內閣再度否決出售潛艇給台灣，表面上的理由是荷蘭必須遵守1984年與中共達成禁止對台軍售的協定，事實上中共是以採購荷蘭福克客機做為交換條件。

        不過至此荷蘭售台潛艇尚未落幕，仍在歹戲拖棚。1992年年底又再度傳出荷蘭可能售台潛艇的消息，其實這是荷蘭放的話，以要求中共履行拒售台灣潛艇的經濟承諾，不過荷蘭RDM公司確實一直想賣給台灣4艘沒有配備魚雷的潛艇。

        1996年荷蘭皇家海軍因裁軍釋出2艘旗魚級潛艇，因在國際市場上已被幾個可能買主拒絕，所以又傳出台灣正透過管道接洽購買。不過消息一出，當時中共總理李鵬立刻延遲訪問荷蘭計畫，荷蘭外交部也立即否認有出售潛艇給台灣的計畫。

        不過2001年美國宣布將出售8艘柴電潛艇給台灣時，又傳出荷蘭RDM公司正在密切注意美國政府有關出售潛艇給台灣的決定，準備競逐這筆大生意。2001年10月16日美國海軍為售台8艘潛艇舉行招商會中，以RDM公司為首的荷蘭造船界提出2種潛艇構型參予競爭，一是台灣海軍現役的劍龍級潛艇的改良型；另一則是尚停留在紙上作業的海鰻1800型潛艇。前者有現役優勢，後者則是設計新穎，但尚無訂單和現貨，風險較高。荷蘭另一個弱點，就是RDM公司已十餘年未造過潛艇，技術能力有衰退之虞。

        2003年8月時因台美對潛艇採購作業籌備費歧見過深，而使整個潛艇採購作業停滯，又傳出台灣軍方考慮改購中古二手潛艇，做為備案，如現貨市場上的荷蘭或義大利製的二手潛艇。

 結論

        綜觀20多年來台灣與荷蘭為了探購潛艇的往來經過，可說是一齣劇情高潮迭起、迂迴曲折的連續劇，只可惜在現實的國際情勢下，這齣戲在數年的歹戲拖棚下草草結束。

        令人感嘆的是，當年海軍外購潛艇面對的困難，除了自身採購經驗不足外，還有造船廠的財務危機和中共強大的外交壓力，但靠著國防和外交等單位的通力合作，加上台灣雄厚的經濟實力，終於克服萬難，順利讓海龍、海虎兩艦回國成軍並服役至今。2001年美國承諾售台8艘柴電潛艇，解決了多年無法取得後續潛艇的窘境；但正值中國大陸經濟起飛，台灣卻逢經濟衰退，加上政黨輪替，外有中共封鎖潛艇來源，內有在野黨掣肘，6年來海軍只能望艦興嘆。俗話說：「好事多磨」，今天採購潛艇的「結」，正待軍方發揮智慧去解。

 RSV造船公司簡介

        第二次世界大戰尚未結束，荷蘭即因戰略地位適宜，被同盟國選為修造船舶中心，全境修造船工業蓬勃發展，當時鹿特丹的維洛姆公司（Cornellis Verolme）是最大業者之一。

        到了1960年代，國際造船產能漸呈過剩，部分業者關門，一些業者為維洛姆公司合併。1971年荷蘭政府下令重整造船工業，維洛姆公司於是再合併RIJN（荷文萊茵河）、SCHELDE（荷蘭河川名稱）二家工廠成為RSV造船公司（RIJN SCHELDE VEROLME）。

        RSV在荷蘭是人人皆知的造船公司，1980年時約有17,000名員工；另外，RSV在美國還投資煤礦與汽車引擎冷卻器等產業。RSV造船公司當時有5個造船廠，分別承造軍艦、潛艇、客輪、貨輪與特種船艇。在全部股份中，荷蘭政府佔43％。

        1974年，RSV造船公司創造淨利7,400萬荷幣的紀錄，1975年公司員工達到32,000人，共轄有117家獨資或合資企業，為RSV造船公司的鼎盛時期。造船部門主力是鹿特丹乾塢公司（RDM）、WF造船廠及ScheIde海軍造船廠。

        但1976年後，RSV造船公司命運多舛，此中原因甚多，如決策錯誤，結果若干重大投資計畫失敗，造成數億元的損失，而危及整個集團，加上世界造船業嚴重不景氣，因此傳出財務危機。