路透博客

2011年02月28日 10:20 BJT

《西蒙周专栏》财政幻觉

作者: donald.duan
标签: 综合, ,

(本文只代表作者本人观点)

从2008年开始,北京奥运、上海世博、广州亚运,盛会接二连三。但有一点颇令纳税人疑惑,已经办过的这些盛会,到底是赚是赔,官方迄今为止都没给过确切的说法。见诸于媒体报道的各种数字,都是毛估和猜测,不能完全当真。

质疑广州亚运花钱

按国际奥委会、国际展览局以及亚奥理事会的说法,北京奥运、上海世博和广州亚运,都堪称“史上最成功”,私下里他们也都力赞中国舍得花钱。据散见于报道的数字,北京奥运投入了3100亿,上海世博投入约4200亿,广州亚运的投入资金为1200亿(另有说法是2500亿)。当然,这些巨额投资中,有相当部分是用于城市基础设施建设的,一次性算在办会头上,失之偏颇,官方也不同意。

这就成了一本又一本的糊涂账!官方、民间和境外,统计口径不一,数据来源五花八门,算出来的账自然相差十万八千里。所以至今,三大盛会的盈亏明细尚欠交代,而纳税人对此缺失似乎也已习惯,没有太多的人就此和政府较真和较劲。不过,又逢两会周期,人大代表和政协委员对自己被蒙在鼓里,似乎不太甘心。上周召开的广州两会,就有代表委员忍不住拿亚运花钱说事。

代表委员所说,大约是三点,一点,为何亚运开支从一开始的预算20亿增加到了千亿以上,这中间为何没有经过人大同意和审核;另一点,政府说节俭办亚运,为何最终办成了空前绝后的“奢华版亚运”;再一点,广州办亚运据说背上了两千多亿债务,这到底是真是假。

钟南山“话中有话”

这当中,以名气最大的钟南山词锋最为犀利。他说,广州亚运“总投资2577亿,其中广州投资1950多亿,带来债务2100多亿”。他很担心,背着这么大的债务,广州搞民生的钱从哪里来,期望中央和省里给些优惠和支持,“这些话领导不好讲,我来讲”。

转天,广州财政局长张杰明说,亚运收支基本平衡,他反问钟南山的数据从何处得到。钟南山不含糊,立即回应说:“我的数据是从政府拿来的。”对亚运收支基本平衡的说法,他表示,“财政部门也有难处,要对外说收支平衡,我们能体谅”。

钟南山的话,说得够婉转,很给张局长面子,但言下之意已很明了,那就是财政部门算出来的账,有对内对外之分。其实,作为主办方和投资方的政府,对办会投入多少钱是了然于胸的,对长期投资和一次性投资如何分割,也有着科学的计算办法,但政府偏偏乐得有个难算账的借口,弄出若干个版本的糊涂账,让大家莫衷一是。

这就牵扯到公共财政的阳光透明问题。据致力于推行公共财政的吴君亮团队的核查,曾领改革风气之先的广州深圳两地,在财政公开上出现了事实上的倒退。2009年,广州有114个部门财政预算公开,到了2010年却只有21个部门主动公布;深圳92个政府部门,去年只有30个主动公开了财政预算。更令人气愤的是,这些公开的预算报告,绝大多数如天书一般,“外行看不懂、内行说不清”,所谓的预算公开和监督,就沦为事实上的走秀。

对比香港差距明显

意大利财政学家普维亚尼曾于20世纪初提出“财政幻觉”的概念。他解释,所谓财政幻觉,就是使纳税人觉得所承受的负担比实际的负担要轻,使受益人觉得供给他们的公共商品和服务的价值比实际的价值要大。至于如何创造这种幻觉,普维亚尼指出,主要依靠精心组织税收和支出的各种制度。英国经济学家萨拉•科诺里在《公共部门经济学》一书中进一步指出,“财政幻觉”是指投票者不能充分理解政府支出增长时的税收的真正含义,从而将选票投给实行高支出政策的候选人。

拿以上两个概念衡量,中国的财政预算公开,是否属于制造“财政幻觉”的类别,大概应无分歧。当然,政府这样做,是有意还是无意,则另当别论。建立公共财政体制,是建立公民社会的前提。现在的问题是,财政预算公开一无法可依,二无定规可循,属于高兴了就做、不高兴就不做的放羊状态。

23日这天,香港财爷曾俊华公布了任内第四份财政预算案。虽然社会各界赞少弹多,虽然对400多亿的派糖计划,市民多以孤寒评之,但至少说明大家不仅看得懂,还能算清楚自己的责权利。与此相比,内地财政公开差距在哪里,应该一清二楚了吧。(完)

16 条评论

很牛!
专家就是专家,向您学习!

- 作者 淘宝网商城

我们就别总是恬不知耻地和香港比较了,香港虽然远远不是民主社会,但是其相对独立的司法体系、透明自由的言论空间,大陆可能需要20年到50年去理解和追求。

- 作者 medicine

强烈批判钟南山这种两面三刀的做法,当初兴建亚运工程时,你这个隐大去那里了,现在才质问政府,也不正是反映了你这个人大失职了,亚运工程时你和小三鬼混去了吧?
再说,亚运会是我们大渡汪洋书记,和黄化化省长的政绩工程,容不得别人抵毁,我们的省领导准备拿此去北京亮相领功升官的,你现在开罪,厚道吗你?小心我们汪书记将你们医界批为落后产业,不予救助!

- 作者 废柴

等中国真正实现了民主社会再说吧

- 作者 Juechen

权贵,包括官商勾结中的官员和富商,他们毫无疑问的大赚特赚。人民,巨赔。因为权贵是通过把纳税人的血汗装进自己的腰包的形式发财的,公款消费权贵得利。

- 作者 人民

生在这里 想知道那么多干嘛 有能力就移民了 至于国内的百姓大多是鲁迅先生笔下那种麻木不仁的 天助自助者

- 作者 推倒独裁之手

到处都有审核 审核你妈啊 推广英语真是明智 早晚有一天所有汉字都敏感

- 作者 推倒独裁之手

美国将”百度”被列入恶名市场名单—–真是一点没错!可以说,“百度”为了赚钱,基本不要人的良知了!在中国这个垃圾制度国家,所谓“做生意,办企业”就是你骗我我骗你,几乎看不到基本的道德诚信!像“百度”这样的祸害公众的垃圾企业多了去了。“西蒙周”还什么不痛不痒的探讨“财政幻觉”,你累不累呀,这是少数人搞的独裁制度下必然的结果!

- 作者 编造历史

翻翻中国历史,封建几千年的历朝历代都是权贵联手刮取民脂民膏,数千年中华封建文化博大精深,我党且能在几十年内脱胎换骨?任何事情都会物极必反,各级权贵们须深刻认知,不可贪得无厌,民可载舟也可覆舟!否则多行不义比自毙!

- 作者 peony

呼唤政府财政按财务规定公开,不要再愚弄百姓。

- 作者 李斌

记得总理说:不仅要推进经济体制改革,还要推进政治体制改革。没有政治体制改革的保障,经济体制改革的成果就会得而复失,现代化建设的目标就不可能实现。

中央把广东深圳作为政治体制改革的试验田,现在看来,从财政公开这一方面来说,广东的政治体制改革似乎是倒退了。

当然,总理很忙,最近在忙着调升房价。没错,在他的调控下,房价又升了。

- 作者 漫游星空

中国财政公开,将会使中国无人再愿意当官

- 作者 micro

在我们这亇GJ里有哪一项工程是透明旳的呢?一亇工程层层转包,转亇三层四层都是非常正常的亊情,到了五层六层后你就是想清楚恐怕也淸楚不了了吧。更何况官商勾结就更不想清楚了。渾水才好摸鱼啊!

- 作者 老刘头007

中国政府从来不向他的人民报告国家财政的开支情况。人大也就是盖橡皮图章的地方。50年国庆阅兵、60年国庆阅兵。办奥运、办世博,还有办亚运。总之花了多少钱老百姓根本就不知道。一说要改善民生,各级政府就喊没有钱。因此医疗、教育住房成为压迫老百姓的三座大山。那些卖土地的钱哪儿去了?现在大陆所谓的改革开放与蒋经国在台湾搞的改革开放比较就知道前者政治、经济一起开放了。后者却对于党禁、报禁没有什么开放可言,相反还不如上世纪80年代。中国的GDP年年在增长,老百姓却觉得日子越来越困难。为什么?就是那些乱发的钞票导致通货膨胀。经济学家叫“货币流动性过剩”。现在中国各地都在大兴土木。仅湖北武汉市就有五千个工程项目在开工建设中。各地都在搞土地财政,一旦老百姓的土地被卖完了。那些“大跃进”的工程项目也就要重蹈1958年大跃进那样的困境。现在中国大陆发展经济完全是由各级政府在主导。缺乏最起码的市场调节机制。用经济学家的话来说,就是搞的权贵资本主义。中国各个地方都出现了国进民退的现象。中国以牺牲自然资源(包括环境资源)和廉价劳动力为代价所发展的经济成果并没有由广大国民所分享而被一小撮特权阶层所垄断。老百姓就这样的被“和谐”被“幸福”了。而这些真话都是在他们所控制的新闻媒介上找不到的。他们所办的报纸、电视都是贩卖假话、大话、空话、套话的媒体。有时还要说一些屁话和瞎话。他们最坏的地方就是“没收中国人的思想”。

- 作者 湖南人

为什么要20年,50年后再向香港学习?不要以我们落后为借口,扔给全国人民一本糊涂账。可以蒙人一时,不能蒙人一世;可以蒙一个人,却不可能蒙所有人。要知道,想蒙人的人,最后都会被人家清算的。自己算清、交待清,即使有错,人家也会原谅。自己蒙人,等别人清算,一旦清算了,就会有人要坐牢、受法律制裁。与其人家算,不如自己清。清比不清好。

- 作者 daire

天下分久必合合久必分,鉴之慎之!如此下去,倾覆亦不远矣!虽内无长力,不可保外无颠覆之势!

- 作者 firstmy

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