Текстовая версия   iPhone приложение   Язык:  рус укр 
 
 
Корреспондент.biz
 

Шок и трепет. Реформы в Польше

28 апреля, 17:08     
Шок и трепет. Реформы в Польше

Чтобы вырвать Польшу из нищеты социализма, Лешеку Бальцеровичу пришлось шокировать страну ультралиберализмом. В 1990-х поляки возненавидели реформатора, теперь боготворят.

Лешек Бальцерович, завкафедрой международных сравнительных студий SGH (Высшей школы экономики в Варшаве), сидит в маленьком, но очень светлом кабинете. Из мебели только стол и стул. "Для работы вполне достаточно", - объясняет Корреспонденту профессор.

Масштаб этой тесной комнаты несоизмерим с масштабом личности Бальцеровича. Бывший вице-премьер-министр, министр финансов, глава центрального банка - живая легенда современной Польши. Бальцерович - архитектор польских реформ, которые за считаные годы вытянули страну из нищеты.

Ключевой упор реформатор сделал на развитие малого и среднего бизнеса. Эта реформа, пожалуй, и стала национальной идеей, возродившей Польшу. Сегодня в стране более 3,6 млн малых и средних предприятий. То есть одно предприятие на каждые десять поляков.

Вклад малого и среднего бизнеса в ВВП страны - 47%, практически $ 206 млрд. Для сравнения: в Украине вклад мелких предпринимателей в национальную экономику находится на уровне 10%, то есть около $ 14 млрд. Сытая польская экономика выросла из глубокой нищеты, куда это восточноевропейское государство погрузил многолетний коммунистический режим.

Яцек Павлицкий, журналист Gazeta Wyborcza, вспоминает 1989 год - начало польских реформ. "А было так, - рассказывает Павлицкий. - Приходишь в магазин с одной суммой денег, ее хватает на килограмм картошки или свеклы, а на второй день за эти же деньги уже ничего нельзя было купить. Все дорожало на 100%".

Теория капитализма

Сентябрь 1989 года, в Польше прошли первые демократические выборы. 39 млн поляков преимущественно бедны и не видят в ближайшей перспективе надежд на перемены. Годовая инфляция достигла гигантских размеров - 640%. Промышленное производство упало на треть. 40% предприятий тяжелой и легкой промышленности оказались на грани банкротства.

От голодного бунта страну, вставшую на путь капитализма, спасали всем миром. Чтобы ликвидировать дефицит, из-за рубежа потекла продовольственная помощь. Страны Большой семерки выделили Польше $ 1 млрд на поддержание нацвалюты.
В 1990 году Бальцерович, занимавший тогда пост вице-премьера и министра финансов, поручил пяти независимым институтам провести исследование состояния экономики. Эксперты пришли к выводу: стабильности страны угрожает колоссальное несоответствие между крайне высокими темпами роста потребления и зарплат с одной стороны и незначительным увеличением валового внутреннего продукта с другой.

Вырвавшиеся из голодного социализма поляки принялись удовлетворять свои быстро растущие потребности, при этом не брезгуя кредитами под сумасшедшие банковские проценты. Объем денежной массы угрожающе рос, что неумолимо вело к гиперинфляции.

Чтобы выбраться из экономической ямы, по мнению Бальцеровича, страна нуждалась не столько в иностранной помощи, сколько в проведении радикальных реформ. "Это как в медицине - если откладывать лечение, пациенту становится только хуже", - объясняет профессор. За свой радикализм польские реформы получили название "шоковая терапия".

Первым делом Бальцерович и его команда отпустили практически все цены на продовольствие. Под контролем государства остались только жилищно-коммунальные тарифы и общественный транспорт. При этом энергоресурсы для населения подорожали вчетверо.
Предприятия угледобывающей и продовольственной отраслей лишились госсубсидий и госинвестиций. Социалистическую, слабую, неподготовленную Польшу в мгновение ока накрыл ужас капитализма. Платой за либерализм стали мгновенный рост цен и безработица.

Запад в помощь

Польские реформы, или как их называли, План Бальцеровича, в первую очередь были направлены на решение трех основных задач. Первой задачей была монетарная и ценовая стабильность, второй - структурная перестройка административно-командной экономики в рыночную, и третьей - расширение международной помощи.
Для того чтобы достигнуть положительного результата в каждой из областей, Бальцерович принялся вытеснять государство из реального сектора экономики. Ключевой этап польской перестройки - стремительная приватизация. Всего за два года в руках корпоративного сектора оказалось 45% всей промышленности. Причем ключевое условие аукционов - никаких ваучеров, как в соседней Украине или России, продажа только за наличные.

Одним из первых законов польского правительства стал закон об иностранных инвестициях. Этот документ отменял ограничения на долю акционерного капитала для иностранцев, устанавливал налоговые льготы для зарубежных инвесторов, причем в районах с высоким уровнем безработицы льгот было больше.

Часть импортных лицензий была отменена, выдача оставшихся - максимально упрощена. Кроме того, половина всех экспортных квот также была упразднена. Новый закон устранил все ограничения на вывоз прибыли и размер инвестиций.

Станислав Крачик, бывший бурмистр гмины (административная единица, аналог района в Украине) Неполомице, что в 25 км от Кракова, рассказывает Корреспонденту, как в 1993 году на территорию его гмины входил первый иностранный инвестор - Coca-Cola. "Инвесторы хотели получить от местных властей пять телефонных линий. А у меня был только один телефонный аппарат в администрации", — смеется Крачик.

Теперь эти трудности бывший бурмистр вспоминает с улыбкой. Сегодня Неполомицкая специальная экономическая зона (СЭЗ) занимает 400 га, там работают 20 крупных иностранных фирм.

Для формирования конкурентной среды ряд крупных госмонополий на рынке сельзхозпродукции, транспортных перевозок, угольной и металлургической промышленности был ликвидирован.

Запад на это преображение Польши отреагировал стремительно. Парижский и Лондонский клубы (объединения стран-кредиторов и иностранных банков-кредиторов) согласились на списание половины внешнего долга государства. В 1991 году Варшава была в большом долгу перед этими клубами - $ 48,5 млрд.

А в рамках программы PHARE (Poland, Hungary Aid for the Reconstruction of the Economy, финансовая программа Евросоюза для стран - кандидатов на вступление в ЕС) с 1990 по 2000 год Польше было выделено $ 3,4 млрд. Основная часть финансовой помощи пошла на поддержку малого и среднего бизнеса. А именно - на образовательные программы и кредитование малого предпринимательства.

Новый закон о предпринимательской деятельности дал первый, но очень мощный толчок развитию частного сектора. В первые два года реформ в Польше было зарегистрировано 600 тыс. предприятий, которые дали рабочие места 1,5 млн человек. "Люди поняли, что, потеряв работу на заводах, они нигде уже не устроятся. Оставался единственный выход - самим создать что-то", - говорит Дариуш Станко, бывший директор департамента экономического анализа и прогнозов министерства труда и соцполитики.

В 1995 году появилась первая программа поддержки малых и средних предприятий. Правительство резко упростило открытие и ведение бизнеса в Польше и приложило максимум усилий, чтобы открыть для предпринимателей все возможные кредитные ресурсы. Появился целый ряд государственных и региональных фондов, предоставлявших частному сектору выгодные займы.

"Открыть здесь свое дело достаточно просто", - рассказывает Радослав Висневский. 35-летний житель Варшавы в течение нескольких дней зарегистрировал фирму, занимающуюся очисткой крыш от снега и озеленением участков.

По словам предпринимателя, в Польше даже у малообразованных людей в селах есть широкие возможности для ведения своего маленького бизнеса. "Моего дядю-фермера, у которого пять гектаров земли и одна лошадка, и то не причислишь к бедным. У него, правда, нет высшего образования, шикарной машины, но есть независимый источник дохода и экологически чистая еда", — говорит Висневский.

Языком цифр

Ультралиберальные реформы преобразили Польшу. В 1992 году рост ВВП составил 2,6%, а через три года вырос до 7%. И хотя либерализация цен вытолкнула на рынок огромную денежную массу, правительство смогло сдержать инфляцию жесткими фискальные мерами, такими как увеличение процентных ставок на кредиты и повышение налога на прирост фонда заработной платы. Годовые темпы инфляции снизились с 70% в 1991 году до 28% в 1995-м.

По оценкам Польского агентства иностранных инвестиций (ПАИИ), к 1997 году объем иностранных вложений в страну достиг $ 20,6 млрд, а к сегодняшнему дню уже превысил $ 160 млрд - вчетверо больше, чем в Украину.

В Польше мало сказочно богатых людей, но и бедных немного. Основная часть населения - средний класс. Половину ВВП стране дает мелкая буржуазия. Средняя зарплата в стране сейчас - $ 1,1 тыс. Бурмистр Крачик, один из чемпионов страны по привлечению иностранных инвестиций, гордится, что ему удалось достичь в родных Неполомицах наивысшего по стране уровня жизни. Средний доход в гмине - 4 тыс. злотых ($ 1,4 тыс.).

Еще более благоприятной бизнес-атмосфера стала после налоговой реформы. Лешек Миллер, премьер-министр Польши в 2001-2004 годах, рассказывает, как в 2003 году его правительство снизило налог на прибыль для предпринимателей с 27% до 19%.

Экс-премьер вспоминает, что многие политики побаивались, что снижение налога приведет к уменьшению поступлений в бюджет, а вышло с точностью до наоборот. Уже через год после нововведения с налога на прибыль в бюджет поступило на 3 млрд злотых ($ 1,05 млрд) больше, чем раньше.

"Все потому, что бизнесмены перестали обманывать. Если бизнесмен должен заплатить 27%, он обманывает. А если 19% - тогда думает, лучше заплатить, чем идти на риск", - объясняет Миллер.

Еще один важный фактор, который влияет на деловой климат, - в Польше власть отделена от бизнеса. "Польское право дает такую свободу хозяйственной деятельности, что бизнесмену не надо баллотироваться в парламент, чтобы создать выгодные условия для своего бизнеса", - говорит Миллер.

Незаконные связи политиков и бизнесменов становятся предметом антикоррупционных расследований. И хотя коррупция до сих пор не искоренена, в Польше существует строгий контроль над источниками доходов политиков.

Яцек Пехота, глава польско-украинской экономической палаты, рассказывает, что когда он был депутатом сейма, его декларацию о доходах тщательно проверяли сотрудники Центрального антикоррупционного бюро на протяжении девяти месяцев. "Утаить что-то от них было просто невозможно", - уверяет Пехота.

Цена реформ

Сегодня даже политики левого направления соглашаются с тем, что быстрое проведение либеральных реформ, которые в начале 1990-х повергли страну в состояние шока и стресса, были верным шагом. Ориентир на малый и средний бизнес себя оправдал.

При этом в Польше удалось сохранить промышленность. В стране 14 СЭЗ. За первые 15 лет своего существования они принесли в экономику страны $ 20 млрд инвестиций. Впрочем, в 2004 году, после вступления Польши в Евросоюз, масштабы промпроизводства существенно сократились. Закрылись некоторые судоверфи, шахты, сильный удар пришелся по сельскохозяйственной продукции, не говоря уже о 2 млн поляков, выехавших на заработки в страны ЕС.

И все же Польша смогла воспользоваться преимуществами евроинтеграции и сегодня вошла в шестерку крупнейших экономик ЕС. "Евросоюз вложил в Польшу миллиарды евро, но здесь их не потратили так бездумно, как, например, в Греции, - говорит Павлицкий. - На этих миллиардах выросло богатство страны, а не богатство отдельных людей".

Польский журналист уверен: сегодняшняя стабильность национальной экономики - во многом заслуга либеральных реформ Бальцеровича. Именно они создали благоприятную среду для развития малого и среднего бизнеса, а следовательно - для роста благополучия польских семей.

Несмотря на успехи реформ, они постоянно сопровождались массовыми акциями протеста. А сам Бальцерович стал едва ли не самой спорной фигурой в польском обществе.

В 1998 году, когда Бальцерович занимал пост вице-премьера и министра финансов в правительстве Ежи Бузека, аграрии даже приводили под здание правительства живую козу Беллу в подарок вице-премьеру. Она стала символом упадка сельского хозяйства. А слоган Balcerowicz musi odejść (Бальцерович должен уйти) с подачи Анджея Леппера, лидера партии Самооборона, прилип к Бальцеровичу на много лет.

Поляки рассказывают: легендарный реформатор никогда никому не показывал, как тяжело переносит эту критику. За границей же Бальцеровичу присвоили множество наград и званий, он стал одним из восьми членов рабочей группы по разработке рекомендаций по предотвращению кризиса в ЕС.

Бальцерович говорит, что если бы во время реформ думал о росте своей популярности, то никогда бы ее не завоевал. Он не жалеет, что всеобщего признания ему пришлось ждать более десяти лет. "Кто хочет быть любимым людьми, пусть делает реформы", - заключает улыбчивый профессор.

Пять ключевых шагов к процветанию Польши

1.Быстрая и прозрачная приватизация, исключительно за наличный расчет

2.Упразднение всех препятствий на пути иностранных инвестиций

3.Адаптация законодательства к правовым нормам ЕС и вступление в Евросоюз

4. Снижение налогов, упрощение процедуры регистрации и ведения малого бизнеса, открытие кредитных линий для предпринимателей

5.Тотальный контроль над доходами чиновников и членов сейма, борьба с коррупцией.

Этот материал опубликован в №16 от 29 апреля 2011 года в рамках проекта Национальная идея.

Комментировать статью могут только зарегистрированные пользователи. Пожалуйста, войдите или зарегистрируйтесь
Ознакомьтесь с правилами комментирования

Комментариев

 (27)
Оставляя комментарий, пожалуйста, помните о том, что содержание и тон Вашего сообщения могут задеть чувства реальных людей, непосредственно или косвенно имеющих отношение к данной новости. Проявляйте также уважение и толерантность к своим собеседникам даже в том случае, если Вы не разделяете их мнение. Ваше поведение в условиях свободы высказываний и анонимности, предоставляемых интернетом, меняет не только виртуальный, но и реальный мир.
Осталось 10000 символов
Комментарий:
Отобразить: лучшие последние первые
комментариев на странице 
Александр Скнар
Александр Скнар  Единого рецепта не бывает, но некоторые моменты стоить взять на заметку.
Понятно что Украина даже не Россия, а не то что-бы Польша...
НО, если отбросить все лишнее; приватизация, распаивание, и другие пройденные этапы, у нас все равно есть выход, Украина имеет все шансы догнать и обогнать Польшу. Вот только работать нужно...
А работать в первую очередь не "лопатой", а головой.
Мотыгой и лопатой ни одна страна в мире не добилась успеха.
Этим инстрУментом только революции делались, правда, еще вилы и грабли применялись.
А если бы наши "УМЫ" думали о Государстве, наверняка бы заметили такую странную тенденцию, что все более-менее развитые страны достигли сегодняшнего уровня благодаря среднему классу.
А что у нас?
Те кто читал "Налоговый кодекс Украины" со мной согласятся - написан он ДЛЯ БОГАТЫХ!!!
Для средних мало написано, для бедных написано чтоб стали ещё беднее.
На мой взгляд такая картина получилась в результате того, что весь наш БОЛЬШОЙ бизнес - это бизнес на ресурсах, и ориентирован он больше на внешний рынок, а не на внутренний потребительский. По этой причине нам все равно какие зарплаты и пенсии у населения, и по этой же причине не растет ВВП.
Большой бизнес не заинтересован в росте доходов населения. Тогда откуда возьмется рост ВВП?
На мой взгляд Украине стоит обратить внимание на более широкие слои населения, вместо того чтобы делать одного человека в один день богаче сразу на 24 миллиарда.
Вот скажите кто-нибудь, КАК легализировать зарплату при налоговой и социальной нагрузке до 100% ??????? Да любой бизнесмен из нынешних уже б давно разорился, если столько отдавал.
А зарплаты получают миллионы людей, которые кстати ещё живы, и если уровень их дохода вырастет - вырастет и экономика страны!!!
Я бы начинал с этого, а не с "лопаты"...
20.05.2011, 13:21  Нравится (0)
breiking news
breiking news  За статтю ВЕЛИЧЕЗНЕ ДЯКУЮ автору.
12.05.2011, 11:21  Нравится (0)
Wind Rainov
Wind Rainov  Корру за спецпроект - зачет. Дерзайте!
10.05.2011, 18:46  Нравится (1)
Максим ____
Максим ____  Польшу раскупили транснациональные компании Европы и пиндосии, эта страна- подстилка НАТО. Это не выбор для Святой Руси.
10.05.2011, 02:20  Нравится (0)
БЕС МЕНЯ
БЕС МЕНЯ  Думаешь они этого не знают? Но ведь рыцарь с овощем пришли к власти не для того чтобы делать хорошо нам, они пришли чтобы грабить воровать и ипать.
07.05.2011, 08:43  Нравится (0)
volyatv
volyatv  Дайте почитать Азарову и ЯнукОВОЩУ- если они поймут написанное здесь
06.05.2011, 09:39  Нравится (0)
Dimitry Kuzmin
Dimitry Kuzmin  Дело не в политиках, или во всяком случае не только в них. Допустим, подобный ультралиберал приходит к власти в России или Украине - что, по вашему, он волшебным образом сделает эти страны столь же процветающими, как Польша?! Скорей всего, чиновники и политики разворуют большую часть средств, а народ будет тихо спиваться, и голосовать за коммунистов, как это уже было в 90-е.
Всё дело в менталитете, посмотрите, все африканские страны в числе самых отсталых в мире - некоторые более, некоторые менее, там проводились самые разные реформы, туда вливались многомиллионные инвестиции, а воз и ныне там. Германия и Япония, разрушенные после войны, сумели стать одними из самых процветающих стран мира. Конечно, им помогли американцы, но почему-то американскую помощь они использовали не для набивания чиновничьих карманов.
06.05.2011, 09:30  Нравится (0)
Dik Andersen
Dik Andersen  1) Нет глубины. Например: данные о налоговой системе? 19% подоходного и все? Для всех?.
2) Пройденный Польшей путь для Украины теперь абсолютно невозможен. Поляки избежали главной беды Украины: тотальной олигархизации, а вместе с ней и монополизации.
3) Интересно, с точки зрения результата: к чему стремиться.
4) Можно легко сделать вывод, что в данное время, Украина движется явно "не туда".
05.05.2011, 14:14  Нравится (0)
БЕС МЕНЯ
БЕС МЕНЯ  Тотальная олигархизация построена на тотальной совковской безхозности. Как только всё что можно украсть будет украдено, наши олигаторы соберут чемоданы и айда на родину, в израель, или например в штаты.
07.05.2011, 08:46
Денис Рыжих
Денис Рыжих  Где-то у кого-то из публикуемых современников встретил статью о национальной идее. Мол - "У нас этого(национальной идеи) нет, поэтому все реформы носят несистемный характер и ни к чему не приведут. А из всех общественных тенденций после развала Советского Союза самой общей стала проблема денег, но ведь не могут же деньги быть национальной идеей.
А я хочу оспорить это мнение, здесь для этого самое подходящее место - давайте проголосуем, голосование создано, если у кого-то будут еще варианты, не присутствующие в анкете - пишите в личку (i(собака)vse-prodam . com)
Адрес странички с голосованием: тройное "w". vse-prodam . @#$%& (без пробелов)
04.05.2011, 11:38  Нравится (0)
Денис Рыжих
Денис Рыжих  Адрес странички с голосованием: тройное "w". vse-prodam . c o m (без пробелов)
04.05.2011, 11:49
БЕС МЕНЯ
БЕС МЕНЯ  Блин! Носятся все с этой идеей как нищий с торбой! Идея в том, чтобы выжить!
07.05.2011, 08:50
Никита Ялтинский
Никита Ялтинский  Корреспонденту огромное спасибо!!!Отличная идея,отличный спецпроект!!!
Читаешь удивляешься почему в нашей стране до сих пор не появилось таких мудрых политиков!Создаётся впечатление что наши политики только диградировали,за 20 лет независимости,у власти находится тотальный криминалитет!!!
29.04.2011, 21:56  Нравится (4)
Radio Rock
Radio Rock  Почему же деградировали? Они такими всегда и были. Задайте себе вопрос "почему у власти такие политики и почему они за 20 лет никуда не ушли?". Если затруднитесь ответить, я помогу. Дело в том, что это они разваливали СССР, чтобы иметь то, что они имеют все эти 20 лет. Не вы, не украинский народ, а они. И потому они пользуются плодами независимости, а не вы. И по-этому развал СССР - катастрофа.
03.05.2011, 23:48
Dik Andersen
Dik Andersen  Наши не деградировали. Они приспособились. Отработали схемы. Теперь их все устраивает - зачем менять?
05.05.2011, 14:05
БЕС МЕНЯ
БЕС МЕНЯ  Ты же путаешь профессионального политика с завгаром.
07.05.2011, 08:52
Sergey Z
Sergey Z  ВИХОДЬ 14 ТРАВНЯ НА ДЕНЬ ГНІВУ
29.04.2011, 12:38  Нравится (2)
Буржуй Иванович
Буржуй Иванович  Нам так не жить.
29.04.2011, 12:38  Нравится (1)
БЕС МЕНЯ
БЕС МЕНЯ  Наша главная проблема: мы думаем о себе что мы исключительные, наши проблемы самые проблемные, наш кризис самый убийственный и т.д. Ничего подобного! Всё это уже было в других государствах, они прошли этот путь, и мы пройдём!
07.05.2011, 08:58
Александр Небылица
Александр Небылица  Мені здається, що нам ще рано йти до ЄС. Адже нас там як малих нетямучих дітей навколо пальця обведуть та вижмуть усі соки, поки ми збагнемо як себе поводити з такими великими гравцями.

Так, не вистачає нам і свого Бальцеровича, одні тільки БальцерОвочі.
29.04.2011, 12:11  Нравится (2)
Just user
Just user  1. не суди о всех по себе
2. а когда будет в самый раз?
29.04.2011, 14:33
Александр Небылица
Александр Небылица  Принаймні тоді, коли у себе в країні порядок наведемо.
29.04.2011, 14:43
Just user
Just user  это все общие фразы
и очевидно, что сделать это самостоятельно мы не можем
29.04.2011, 14:58
Александр Небылица
Александр Небылица  Поляки змогли...А ми з іншої планети?
29.04.2011, 15:21
volyatv
volyatv  читай: там нет очень богатых людей.........именно НАШИ очень богатые Ахметовы и иже с ними не дают нам стать богатой страной.....их устраивает данное положение вещей
06.05.2011, 09:43
БЕС МЕНЯ
БЕС МЕНЯ  Когда придет наша очередь входить в ЕС, это уже будет не актуально.
07.05.2011, 08:59
Sergey8
Sergey8  test Ok
28.04.2011, 17:31  Нравится (0)
Обзор сети