是該認真思考「邦聯」的時候了!

國安(評)092-022號	中華民國九十二年一月十九日 January 19,2003
是該認真思考「邦聯」的時候了!
	國安組助理研究員胡全威

大前研一的新著「中華聯邦」，預言二ＯＯ五年兩岸將走向統一。初看書名與其預測，著實讓人有些尷尬，日本管理大師這回恐怕要出糗，因為聯邦與統一對台灣人民來說都是遙不可及的事，這是我們社會的一般常識。

不過細究其書中內容，他所謂的「中華聯邦」(Commonwealth of ChungHwa, The United States of ChungHwa)其實應該是現在政治學理中所多的「邦聯」體制。就政治學理的分類，聯邦與邦聯的最大差異，前者是一個國家，下面有幾個邦政府；後者則是許多國家，結合成一個更大的國家(國際組織)。

因此，光從大前研一所使用的英文字彙來看，我們最先想到的就是國協(The Commonwealth，舊稱大英國協)，這是由五十四個國家所組成的組織，名義上是以英女皇為共主，但實際上會員國之間並沒有隸屬關係，國協成員在經濟與政治問題上彼此互助，在國際社會上具有一定的影響力。

其他諸如十多個歐洲國家統合的歐洲聯盟(EU)，蘇聯瓦解後的獨立國協(CIS)都可視為邦聯體制的一種，隨著全球化的演變，國家的定義越來越模糊，因此各種形式的脫離傳統國家定義的「邦聯」模式，成為當前的熱門研究議題。

若我們將邦聯放進兩岸的現實政治中，國民黨過去就曾提過「邦聯」，這是他們追求未來民主統一的步驟；陳水扁總統提出的「一邊一國論」、「統合論」都可以與邦聯互不衝突，更有幾位重量級的民進黨立委曾公開表示支持邦聯，正因著眼於邦聯中獨立國家的角色。

而中共所提的「一國兩制」，一個國家、兩種制度，邦聯就是一國，只是國中有國，也可以說國中有兩種制度，其實這只是認知的問題，更何況邦聯滿足他們的「一個中國」原則以及避免了台灣走向完全獨立。因此，邦聯確實是當前可以求得共識，可以進一步思考的兩岸和平發展模式。

大前研一是從兩岸經濟的發展著眼，觀察到企業的具體運作模式、經貿總體數字的展現以及台灣島內政治人物與民眾的反應，進而推論兩岸會因經貿的不可分割性，而不得不走向政治的統合。如果政府想要阻擋這個趨勢，「台灣商人（人民）會放棄政府」！

當然，事實上台灣民眾高度的政治化，恐怕不是很容易理解這種經濟決定論的說法，更何況我們政治人物不時的「愛台灣」心理喊話。因此大前研一的說法，會顯得有些突兀。不過，大前從一個旁觀者、管理大師的角度，看到了迫使兩岸整合的經濟趨力，這卻是現實結構問題，值得我們認真思考。

（本評論代表個人意見）

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