Предложение президента США Б. Клинтона присоединиться к программе НАТО «Партнерство ради мира» было передано белорусскому правительству в ходе визита госсекретаря США У. Кристофера в октябре 1993 г. Однако процесс присоединения Беларуси к «Партнерству ради мира» затянулся более чем па год вследствие изменений в структуре государственной власти и экономических трудностей. Беларусь официально присоединилась к программе «Партнерство ради мира» в 1995 г., подписав рамочный документ о сотрудничестве. При штабе Объединенных вооруженных сил НАТО в Европе был создан Пункт по координации «Партнерство ради мира». Республика Беларусь рассматривала «Партнерство ради мира» как возможность трансформировать отношения между НАТО и странами-партнерами в реальное многостороннее сотрудничество по укреплению региональной и международной безопасности. Независимо от различий во внешнеполитических взглядах, главные цели как НАТО, так и Беларуси совпадают. Их сущность — создание всеобъемлющей и неделимой безопасности в Европе.
Основным документом участия в «Партнерстве ради мира» является Индивидуальная программа партнерства. Несмотря на подписание рамочного соглашения, в течение 1995—1997 гг. сотрудничество Беларуси и НАТО не было конкретизировано в индивидуальной программе партнерства. Большой проблемой, осложнявшей построение конструктивных отношений Беларуси с НАТО, была негативная реакция белорусского правительства на вступление в Североатлантический альянс государств Восточной Европы. Вывод стратегического ядерного оружия с территории Беларуси осенью 1996 г. позволил белорусскому руководству возобновить интенсивные двусторонние консультации и активизировать переговорный процесс.
Первая Индивидуальная программа партнерства для Республики Беларусь на 1997—1999 гг. была представлена белорусской стороной и рассмотрена Советом НАТО накануне мадридского саммита в июле 1997 г. Открытие 22 апреля 1998 г. Постоянного представительства Республики Беларусь при НАТО явилось значимым шагом на пути активизации сотрудничества с Североатлантическим альянсом. Тем не менее, в связи с конфликтом вокруг посольского комплекса «Дрозды» и замораживанием контактов ЕС с Беларусью сотрудничество со стороны НАТО с белорусским государством развивалось недостаточно эффективно.
В марте 1999 г. Республика Беларусь вслед за Россией высказала решительный протест по поводу военно-воздушных ударов НАТО по Югославии, расценив акцию НАТО как акт агрессии против суверенного государства, так как действия Североатлантического альянса не были согласованы с Советом Безопасности ООН. Правительством Беларуси была приостановлена деятельность Постоянного представительства Республики Беларусь при НАТО, сокращены контакты с НАТО в рамках «Партнерства ради мира»; приостановлены двусторонние военные контакты с США и другими членами НАТО. Восстановление взаимоотношений НАТО с Беларусью произошло в конце 1999 г.
В сентябре 2000 г. подразделения Министерства по чрезвычайным ситуациям Беларуси впервые приняли участие в учениях «Транскарпатия—2000», проводимых по линии Партнерства ради мира. В начале октября 2000 г. обсуждался вопрос о расширении участия Республики Беларусь в программе НАТО «Наука ради мира».
В декабре 2001 г. на рассмотрение была представлена Индивидуальная программа партнерства НАТО и Беларуси на 2002—2003 гг. Приоритетное значение уделялось отработке взаимодействия по ликвидации стрелкового оружия и легкого вооружения, контролю над вооруженными силами и оборонными структурами, ликвидации последствий природных и техногенных катастроф. Было также объявлено о подготовке и обучению военнослужащих к участию в невоенных компонентах миротворческих и гуманитарных операций, подготовке наблюдателей ООН и ОБСЕ.
В отличие от предыдущей Индивидуальной программы партнерства в данную программу были включены пять дополнительных направлений взаимодействия: «Планирование, организация и управление национальными программами в области оборонных исследований и технологий», «Военная география», «Гуманитарное разминирование», «Меры политического и военного характера, направленные против распространения ядерного, бактериологического и химического оружия», «Стрелковое оружие и легкие вооружения».
Отличительной чертой Индивидуальной программы партнерства Республики Беларусь и НАТО на 2002—2003 гг. стало запланированное проведение мероприятий на территории Беларуси по линии Министерства по чрезвычайным ситуациям, Министерства обороны и Национальной академии наук Беларуси. На сессии СЕАП в мае 2002 г. в Рейкьявике белорусская сторона официально объявила о намерении в 2004 г. провести на своей территории учения в рамках ПРМ по проблеме устранения радиологической угрозы. Политический конфликт, произошедший накануне саммита СЕАП в Праге осенью 2002 г., наложил негативный отпечаток на дальнейшее развитие взаимоотношений Беларуси с НАТО. Отказ в выдаче визы руководителю белорусской делегации на саммит СЕАП в Праге со стороны Чешской Республики руководство Беларуси расценило как прецедент, свидетельствующий о применении НАТО избирательного подхода к государствам — членам СЕАП и продолжающейся практике «двойных стандартов», ставящей под сомнение целостность системы евроатлантической безопасности, ее универсальность и эффективность функционирования, а также как грубое нарушение договоренностей СЕАП о праве каждого государства самостоятельно определять уровень своего представительства на саммите [4]. Тем не менее, в ходе пражского саммита СЕАП предложения провести военные учения на территории белорусского государства были подтверждены, а также приняты новые инструменты и механизмы партнерства, направленные на расширение регионального сотрудничества. Беларусь предложила выработать План действий но реализации углубленного регионального сотрудничества в сфере пограничного контроля, борьбы с нелегальной миграцией, незаконной торговлей оружием, а также ядерными, химическими и биологическими материалами. План предусматривал усиленную безопасность как атомных электростанций, уязвимых для терактов, так и других стратегических энергетических объектов, например нефте- и газопроводов, ведущих на Запад [2].
Политические разногласия не помешали реализации проекта но уничтожению противопехотных мин (ППМ). В 2003 г. Беларусь присоединилась к Оттавской конвенции о запрещении использования, хранения, производства и передачи противопехотных мин и об их уничтожении, объявив о нахождении в ее арсенале более 4 млн ППМ. Для Республики Беларусь это означало, что примерно 4 млн ППМ должны быть уничтожены до 1 марта 2008 г. Проект по их уничтожению был реализован Беларусью при содействии НАТО и ЕС [9]. В целях утилизации ППМ были разработаны два крупных международных проекта: первый — с Канадой в рамках целевого фонда программы ПРМ для ликвидации обычных ППМ и второй — с Европейской комиссией для ликвидации 3,3 млн ППМ мин типа ПФМ-1. 14 ноября 2005 г. между Беларусью и Агентством НАТО по техническому обеспечению и снабжению было подписано Исполнительное соглашение о реализации проекта, предусматривающее утилизацию запасов противопехотных тротилсодержащих мин на территории белорусского государства [3].
В декабре 2003 г. в Брюсселе на заседании СЕАП Беларусь выступила с инициативой по подготовке Плана действий партнерства по реализации углубленного регионального сотрудничества в сфере пограничного контроля, борьбы с нелегальной миграцией, незаконной торговлей оружием, а также ядерными, химическими и биологическими материалами.
После присоединения в 2004 г. Беларуси к Процессу планирования и оценки сил (ПАРП), который является одним из основных элементов программы «Партнерство ради мира» и предназначен для подготовки выделенных страной-партнером сил и средств для участия в совместных с подразделениями стран — членов НАТО операциях и учениях, отношения Республики Беларусь с НАТО вышли на новый уровень. Посредством участия в ПАРП Беларусь получила возможность развивать и совершенствовать свой миротворческий потенциал [11].
В процессе реализации Индивидуальной программы партнерства НАТО и Беларуси на 2004—2005 гг. был сделан акцент на придание сотрудничеству с альянсом практической направленности с учетом изменений в национальном законодательстве, более активного сотрудничества государств — членов ОДКБ и расширения альянса. Политико-военный руководящий комитет НАТО, утверждая эту программу, признал ее одной из лучших среди стран — участников программы НАТО «Партнерство ради мира» [15].
В июне 2004 г. делегация Республики Беларусь во главе с госсекретарем Совета Безопасности приняла активное участие в саммите СЕАП в Стамбуле для обсуждения дальнейших перспектив развития и возможных направлений трансформации партнерства в новых условиях международной действительности. Исходя из направленности сотрудничества с НАТО, было очевидно стремление Беларуси в военном плане перейти к более продвинутой фазе контактов по линии программы «Партнерство ради мира». Белорусская сторона заявила о готовности разделять ответственность за обеспечение международной безопасности посредством принятия законодательства, которое позволило белорусскому государству участвовать в операциях по поддержанию мира. В этих целях Беларусь объявила о подготовке собственного миротворческого воинского контингента с использованием механизмов СЕАП.
Очередным шагом на пути к обеспечению безопасности стало подписание Меморандума о договоренности между Республикой Беларусь и Организацией НАТО по техническому обеспечению и снабжению в процессе сотрудничества в области материально-технического обеспечения в июле 2004 г. в Люксембурге в штаб-квартире Агентства НАТО по техническому обеспечению и снабжению. Подписание Меморандума открыло новые перспективы для развития взаимовыгодного практического сотрудничества: в декабре 2004 г. Беларусь приняла участие в конференции командующих военно-воздушных сил ряда стран, проводимой командованием объединенных ВВС НАТО «Юг» в рамках ПРМ. Основной целью данного мероприятия стала разработка Концепции сил реагирования НАТО, их тылового и материально-технического обеспечения при проведении операций, организации воздушного прикрытия новых членов НАТО, обмена информацией о воздушной обстановке, обеспечения региональной безопасности и борьбы с терроризмом |8].
В конце мая 2005 года в г. Ope (Швеция) был организован Форум СЕАП по вопросам безопасности, в котором приняла участие белорусская делегация. Форум заменил официальную весеннюю встречу министров иностранных дел СЕАП и был расценен как неформальная встреча высокого уровня для проведения расширенного политического диалога по вопросам международной безопасности между странами — участниками Совета Евроатлаптического партнерства. В ходе форума основными вопросами для обсуждения были проблемы на Балканах и постконфликтного урегулирования в Афганистане, а также выработка совместных шагов по противодействию новым угрозам безопасности.
В ноябре 2005 г. состоялись заседания Политико-военного руководящего комитета НАТО и Политического комитета в формате «26 + Беларусь». В рамках заседаний был одобрен и принят Оценочный документ участия Республики Беларусь в Процессе планирования и оценки сил программы ПРМ.
Весной 2006 г. в результате непризнания итогов президентских выборов в Беларуси сотрудничество с НАТО значительно ухудшилось. В своем заявлении генеральный секретарь НАТО осудил «...то, как были проведены выборы» [5]. В марте 2006 г. Постоянный комитет Парламентской Ассамблеи НАТО принял резолюцию, осуждающую нарушения прав человека в Беларуси [6]. В рамках расширенной дипломатической реакции на события в Беларуси НАТО начало пересматривать свои отношения с белорусской стороной, чтобы определить, как наилучшим образом поспособствовать установлению демократии, следуя принципу поощрения реформ. В продолжение этой политики представители НАТО объявили о расширении своей деятельности в продвижении демократии, поощряя военную реформу [1]. В июле 2006 г. Беларусь посетили представители командования объединенных военно-воздушных сил НАТО «Рамштайн» для обсуждения вопросов оперативной совместимости средств связи военно-воздушных сил и достижения целей партнерства в рамках процесса планирования и оценки сил. Представители НАТО посетили также 50-ю смешанную авиационную базу ВВС и войск ПВО Беларуси, где ознакомились с ее материально-технической базой и организацией учебного процесса [13]. Визит представителей командования объединенных военно-воздушных сил НАТО «Рамштайн» в ноябре 2007 г. предусматривал проведение брифингов по вопросам, связанным с целями партнерства для ВВС и войск ПВО Беларуси в рамках ПАРП. Основной целью мероприятия было ознакомление участников с задачами командования объединенных военно-воздушных сил НАТО «Рамштайн», доктриной и процедурами НАТО. Одним из новых направлений сотрудничества Беларуси и НАТО стало обсуждение вопросов боевой живучести и самозащиты воздушных судов, навигации и радиосвязи [14].
В соответствии с Индивидуальной программой партнерства Республики Беларусь и НАТО на 2006-2007 гг. представители Вооруженных Сил Беларуси в мае 2007 г. приняли участие в программе НАТО по трансформации в оборонной области в Европейском центре изучения вопросов безопасности им. Дж. Маршалла в Гармиш-Партенкирхен (ФРГ) для обсуждения как вопросов потенциала сетецентрического управления войсками НАТО, так и подходов к проведению операций.
В конце февраля 2008 г. в Минске прошли консультации экспертов Беларуси и НАТО по оценке результатов участия белорусского государства в ПАРП в истекшем периоде. Представители Международного секретариата НАГО дали высокую оценку ответственному и результативному участию Беларуси в мероприятиях ПАРП, также были согласованы шесть новых целей партнерства в дополнение к 21 цели, определенной ранее [11].
Индивидуальная программа партнерства Беларуси и НАТО на 2008-2009 гг. содержала 85 мероприятий из 20 областей сотрудничества, а также 9 дополнительных мероприятий (мероприятия СЕАП/ПРМ, не включенных в Рабочую программу партнерства, и мероприятия, проводимые в духе ПРМ). В апреле 2008 г. НАТО приняла решение об ограничении уровня участия белорусской стороны в предстоящей встрече СЕАП в Бухаресте.
4 ноября 2008 г. в штаб-квартире Организации Североатлантического договора в Брюсселе состоялось заседание Политико-военного руководящего комитета НАТО по вопросам процесса планирования и оценки сил программы «Партнерство ради мира» в формате «26 + Беларусь» для обсуждения вопросов обеспечения региональной безопасности [10].
В ноябре 2008 г. состоялись консультации с представителями Штаб-квартиры НАТО, в ходе которых в предварительном плане был одобрен проект Индивидуальной программы партнерства Беларусь — НАТО на 2009—2010 гг., предусматривающей развитие сотрудничества с НАТО в 18 областях. В ноябре 2009 г. Беларусь также стала полноправным членом Женевского центра по демократическому контролю над вооруженными силами, действующего в рамках ПРМ.
Последние события в мире существенно изменили геополитическую и военно-стратегическую ситуацию как на региональном, так и на глобальном уровнях. Борьба с международным терроризмом, нелегальным оборотом вооружений, расширение НАТО и ЕС, усиление сотрудничества Россия—НАТО стали основополагающими факторами формирования европейской системы безопасности в средне- и долгосрочной перспективах. Беларусь, обладая выгодным геополитическим положением, представляет собой большой стратегический интерес для НАТО, особенно в контексте расширения Североатлантического альянса на Восток. По словам пресс-секретаря МИД А. Попова: «Беларусь является серьезным "поставщиком безопасности" в евроатлантическом регионе в самых различных сферах: от ядерного и обычного разоружения до создания системы мер доверия в наших отношениях с соседними государствами. Наш вклад в процессы укрепления международной безопасности очевиден, неоспорим и признан всеми. Именно на этом признании основывается участие Республики Беларусь в работе Программы "Партнерство ради мира". Наше взаимодействие с Североатлантическим альянсом, осуществляемое в рамках Индивидуальной программы партнерства Беларуси и НАТО, строится в таких формах и в таких пределах, которые отвечают взаимным интересам сторон» [10].
По словам Чрезвычайного и Полномочного Посла Республики Беларусь в Латвийской Республике А. М. Герасименко, «на Западе почему-то замалчивается, что Беларусь участвует в программах евроатлантического партнерства, в частности "Партнерство ради мира", объединяющих не только членов НАТО. Сотрудничество с НАТО организовано так, что оно осуществляется не вопреки национальным интересам нашей страны» [7].
Буяшова Т. С., Белорусский государственный университет
