Каталог сайтов | Компании Нижнего Новгорода | Почтовые индексы Нижнего Новгорода |
СОЦИАЛЬНЫЕ ИННОВАЦИИ | 2008/9 | Поиск по журналу | Нижегородский предприниматель |
Строить детские сады, конечно, нужно.
Но не погрязнуть бы в буднях великих строек
Вместо места в детском саду арзамасским родителям могут предложить няню по ваучеру. Этому социальному эксперименту идёт уже третий год. Но, увы, за пределы Арзамаса он так и не вышел, хотя во многих местах был бы нужнее, чем на «родине».
В 2000 ГОДУ мой младшенький пошёл в первый класс, и, может быть, поэтому тогдашняя история с демографией меня особенно тронула. В том году школы Нижегородской области недосчитались по сравнению с 1999-м трёх с половиной тысяч первоклассников. Это был настоящий обвал (до тех пор теряли в год по тысяче). Я, наконец, понял, почему в своё время без проблем поместил чадо в детский сад и почему потом за него боролись сразу три близлежащих школы. Но как-то не успел за сынка порадоваться. Общая ситуация казалась угрожающей: мой сын был одним из 33-х тысяч нижегородских первоклассников, тогда как десять лет назад таковых было на треть больше. Примерно то же происходило по всей стране. Но тогда власти было не до демографии.
Через семь лет президент всея Руси утвердил Концепцию демографической политики до 2025 года. Очень, надо сказать, ко времени, на фоне отмеченного едва ли не по всей стране подъёма рождаемости. Иные пропагандисты от власти тут же поспешили объявить, что это ответ российских женщин на заботу партии и правительства, выразившуюся в учреждении материнского капитала и проч. Хотя кое-кто им всё-таки возразил: во-первых, девяти месяцев на то, чтобы выносить ответ, не мог отменить даже президент; во-вторых, рождаемость пошла вверх главным образом потому, что пришло время заводить детей самому многочисленному российскому поколению, рождённому во второй половине 80-х.
Но, как выяснилось, дети растут быстрее, чем детские сады. Через неделю после утверждения Концепции в ходе «прямой линии» Владимира Путина с подданными ему рассказали об острейшем дефиците мест в детских дошкольных учреждениях. «Проблема большая», – признал двумя днями позже тогда ещё главный по социалке, а ныне главный по всему Дмитрий Медведев. Настолько, добавим, большая, что если наши женщины вдруг начнут рожать так, как того требуют от них президент и демографическая ситуация в стране, многие рискуют просидеть с чадами до самой их школы.
В Нижнем Новгороде, лишившемся в лихие 90-е ведомственных, а под сурдинку и части муниципальных детсадов, сию чашу испивают многие. Два с половиной года назад обсуждение этой проблемы вышло за пределы кухонь и курилок: директор городского департамента образования Ирина Тарасова вдруг объявила, что в очереди на воспитание в детсаду, оказывается, больше семи тысяч отпрысков! Тогда-то и принялись «решать проблему». Стали уплотнять сохранившиеся детские учреждения, а мэр города Вадим Булавинов твердил тем временем, будто заклинание, что надо вернуть в лоно дошкольного образования ранее перепрофилированные детсады. Результат таков: на середину этого года в городской очереди было, по данным областного Министерства образования, уже 12 тысяч человек. А там, где дефицит, – ну, вы знаете. Несколько скандальных отставок заведующих детсадами вряд ли могли оздоровить обстановку, тем паче, что в справедливость этих отставок не все поверили.
В СОТНЕ километров к югу от областного центра, в удивительном городе Арзамасе с гипсовым Ильичом в окружении старинных храмов на Соборной площади ситуация не под стать общей. Сотня-другая очередников на 100 тысяч населения – это и по российским, и по нижегородским меркам сущая ерунда. Но именно в Арзамасе, планируя строительство новых детсадов (местные чиновники ещё в 2006 году сосчитали, что к 2010-му число дошколят в городе увеличится примерно на треть), стали искать им альтернативу. И, кажется, нашли.
Осенью 2006 года сотрудница местного финотдела, не дождавшаяся очереди на место в детсаду для трёхлетнего сына, получила от мэрии целевую потребительскую субсидию на услуги по присмотру и уходу за ребёнком. Субсидия материализовалась для неё в виде бумаги под названием «социальный ваучер», позволившей женщине выбрать няню, официально «поставщика услуг», из числа отвечающих требованиям мэрии. (Главные из этих требований – педагогическое образование, медицинская книжка, а если няня намерена работать у себя дома, то не менее семи квадратных метров на воспитанника и справки о здоровье всех домочадцев.) По окончании месяца мама подписала ваучер, отдала его няне, и та отправилась в кассу за своими 1200 рублями – и так каждый месяц.
Вслед за финансисткой в городской департамент образования пришла, увидев объявление в газете, студентка пединститута. Она стала водить сына к бывшей воспитательнице с двумя высшими образованиями, организовавшей нечто вроде мини-детсада у себя в квартире.
В отличие от продвинутой студентки, успешная банковская служащая пожелала, чтобы няня её Георгия приходила к ней домой. Можно и так.
– Для меня работа с детьми – дело не новое, хотя, если честно, с коллективом работать проще, чем целый день с одним ребёнком, – признавалась учительница-пенсионерка Татьяна Мурышёва. – А в целом это очень хорошая идея, учитывая наши очереди в детсады. Да и получает ли кто в детсаду столько, сколько я?
Сколько же она получала?
1200 рублей – во столько осенью 2006-го обходилось муниципальной казне содержание одного ребёнка в детском саду. С тех пор номинал ваучера повышался трижды и с начала этого года составляет 2000 руб. Но за эти или за другие деньги работают няни, история умалчивает. Родители могут доплачивать «поставщикам» за питание, за какие-то особенности работы или просто за всё хорошее. В денежные отношения сторон чиновники не вмешиваются; это, говорят, саморегулирующаяся часть программы.
В прошлом году город потратил на неё полмиллиона рублей. Это значит, что за не сопоставимые с затратами на капитальное строительство средства два с половиной десятка отпрысков получили вполне профессиональных гувернанток, а их мамы – возможность полноценно работать на своё и города благо. Наконец, это определённое восстановление социальной справедливости. Ведь семьи, чьим детям не досталось места в детсаду, ничуть не хуже тех, кто таковым пользуется, в том числе за общие городские деньги.
А ещё это конкуренция. Потому как целевые потребительские субсидии в форме социальных ваучеров, продвижением которых в России занимается фонд «Институт экономики города», – механизм вполне рыночный. При том, что круг поставщиков услуг очерчен определёнными условиями (таким образом распорядитель бюджетных средств контролирует их работу и обеспечивает потребителям определённую безопасность), в каждом конкретном случае выбор няни остаётся за родителями. В свою очередь конкурирующие между собой няни со статусом предпринимателя без образования юридического лица, а также одна некоммерческая организация, предоставляющая услуги по уходу за детьми, должны заставить работать лучше муниципальные детсады. Заместитель директора департамента образования Валентина Кузьмина в этом совершенно уверена. Ведь до сих пор, говорит, в том или ином микрорайоне был один садик, и всё тут, а теперь у родителей есть выбор, пусть пока и не сильно широкий.
С НАЧАЛА действия программы многое прояснилось. Пришлось, например, расширить возраст воспитуемых: было с 2-х до 4-х лет, стало с полутора до пяти (дальше уже нельзя; с пяти лет надо готовить детей к школе, а образовательных услуг программа не предусматривает, это потребовало бы лицензирования «поставщиков» и ещё кучу новых бумаг). Пришлось научиться отказывать мамам-педагогам, пытавшимся нанять самих себя (воспитание собственных детей – это, конечно, тоже работа, но, наверное, не муниципалитет должен её оплачивать).
Оказалось, что круг потенциальных нянь в Арзамасе весьма неплох: не было случая, чтобы кто-то из родителей потребовал поменять «поставщика». При этом ограничение «не более 4-х детей в одни руки» оказалось лишним: няни, взявшие поначалу четверых, такой нагрузки не потянули, и теперь у всех по одному, реже по двое подопечных, и только одна дама принимает в своём доме троих. В какой-то мере такой расклад диктуют родители: они хотят, чтобы няня приходила к ним домой, и при этом мало кто согласится, чтобы приходила ещё с кем-то из детей.
Выяснилось также, что едва подойдёт очередь в детсад (благо в Арзамасе никто в ней до «старости» не стоит), родители, как правило, спешат отправить чадо «в коллектив». Возможно, тут действует запрограммированность родителей, самих прошедших когда-то через «коллективное воспитание», возможно, подспудный страх потерять очередь (хотя участникам программы это не грозит). Но главный специалист департамента образования Светлана Фролова настаивает на том, что няни по ваучеру нужны будут и в те благословенные времена, когда очередей в детсады не станет совсем. Во-первых, предпочтения у людей меняются, в том числе в пользу домашнего воспитания. А во-вторых, сколько так называемых несадиковых детей, к которым в детсаду вяжутся всякие хвори! Или аллергиков, или просто «буйных». Или, например, временно «несадиковых» - перенёсших тяжёлую болезнь или операцию.
Сколько бы новой головной боли ни добавила им эта программа, арзамасские чиновницы от образования за неё держатся: сегодня воспитанников уже около четырёх десятков. Руководитель социальных проектов фонда «Институт экономики города» Кирилл Чагин объясняет это «открытым кодом» руководства города, где начинались многие социальные инновации. Фролова с Кузьминой объясняют ещё проще: сами, мол, мамы, а то и бабушки, и поэтому прекрасно всё понимают. Правы, наверное, и тот, и другие. Как и во всяком небольшом городе, муниципальная власть в Арзамасе ближе к интересам людей. При этом традиционная арзамасская совестливость плюс интеллектуальный потенциал местной власти и тот самый «открытый код» позволяют ей делать не глупости, но дело.
Остаётся пожалеть жителей других российских городов, а заодно и чиновниц из других муниципалитетов. Они то и дело звонят в Арзамас, расспрашивают про «ваучерных» нянь, но дальше этих звонков никто, за исключением Дзержинска, не пошёл (из Нижнего, впрочем, и не звонили).
– Просят прислать пакет документов, но мы отказываем, – объясняет Кузьмина. – Это наша пилотная программа, и мы сначала сами должны убедиться, что это правильно, что это работает.
Возможно, она осторожничает. А возможно, тут есть свой резон. То, что делают в нетипичном Арзамасе, так просто в другой город не перенесёшь. Чагин говорит, что «ваучеризация» ухода за детьми могла бы показательно «выстрелить» при острой нехватке мест в детсадах, при богатеньком населении (ведь няням надо доплачивать) и нескудных затратах бюджета на ребёнка в муниципальных детсадах (ведь к ним «привязывается» номинал ваучера). Ни того, ни другого, ни третьего в Арзамасе нет. Зато есть политическая воля попробовать. В отличие от прочих городов, где почти обязательно наличествует первое условие, а нередко и все три.
ЭТИМ ЛЕТОМ администрация Нижнего Новгорода представила городской думе программу развития сети детских дошкольных учреждений. Самое существенное в ней – строительство 31 нового детсада и реконструкция 11-ти нефункционирующих. В ближайшие четыре года, пообещала вице-мэр Татьяна Беспалова, проблема дефицита мест в детсадах областного центра будет полностью решена.
Запрягали, надо признать, не так уж и долго, а уж поедут!.. Хотя для тысяч нижегородских мам с детьми от 2-х до 5-ти это вряд ли станет утешением.
А я вспоминаю безоблачное детство своего сына и смею утверждать: понастроенные завтра детсады в самом недалёком будущем вполне могут… опустеть. Потому что скудное поколение 90-х при всём своём и г-на президента желании не нарожает столько детей, сколько поколение 80-х. И что, снова перепрофилируем детсады, а потом опять схватимся за головы?
Или параллельно с дорогим сердцу всякого столоначальника и подрядчика капстроительством надо искать альтернативные пути решения проблемы, дабы иметь возможности для манёвра? Арзамасская практика вполне подтверждает известную нам с детского сада сентенцию: найдёт тот, кто ищет.Александр ГОРОДЗЕЙСКИЙ
Содержание номера
| Поиск по журналу | Нижегородский
предприниматель
© Парсек,
|
Нижегородский бизнес on-line | Поиск | Содержание | Реклама | Контакт