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中国音像制品管理体制或现变革文化部门不再铁足板

2018-08-17 22:17:46

中国音像制品管理体制或现变革 文化部门不再主管

国务院法制办日前公然向社会各界征集对《国务院关于修改〈出版管理条例〉的决定(送审稿)》和《国务院关于修改〈音像制品管理条例〉的决定(送审稿)》的意见。有业内人士料想,因WTO协议相干许诺期限逼近,新修条例估计很快会出台。

“与现行两个条例相比,送审稿改动很大,反映出一些明显的体制变革。”盈科(广州)律师事务所唐向阳等律师经研究后认为。

出版部门统管音像制品

依照现行条例,我国将音像制品监管分两块,“国务院出版行政部门负责全国音像制品的出版、制作和复制的监督管理工作;国务院文化行政部门负责全国音像制品的进口、批发、零售和出租的监督管理工作”。

音像制品管理条例送审稿不再这样表述。改成“国务院出版行政部门负责全国音像制品的出版、制作、复制、进口和发行的监督管理工作”。

另外,原来由“国务院出版行政部门、文化行政部门负责制定音像事业的发展规划”,也相应改为由“国务院出版行政部门负责制定音像业的发展规划”。

下落进口业务经营门坎

经过对前后条例的逐条比较,盈科(广州)律师事务所多位律师认为

,出版管理条例送审稿下落了出版单位经营进口业务的门坎

中国音像制品管理体制或现变革文化部门不再铁足板

如,现行条例对经营报纸、期刊的进口业务有更加严格的要求,规定“经营报纸、期刊进口业务的,须由国务院出版行政部门指定”。而修改稿删掉了这1内容,不再做特别的规定。

同时,现行出版条例对经营进口业务的单位强调仅为国有独资企业,但修改稿中强调“符合国务院出版行政部门认定的主办单位及其主管机关”便可。

另外,就音像制品成品进口业务,送审稿也将原来的“指定”改成“批准”,即由国务院出版行政部门批准的音像制品成品进口经营单位经营

络出版物纳入条例中

出版管理条例送审稿新增络出版物

,这引发了争议。

现行出版管理条例中,对出版物的规定,仅包括报纸、期刊、图书、音像制品、电子出版物等,送审稿增加了络出版物。

有友微博道:“络出版物的概念根本就不成立,是将载体和内容混为一谈。络是传播渠道

,不是出版物

。”

盈科(广州)律师事务所的一些律师也担心,送审稿提出了络出版物概念,但没有触及具体界定,可能会因新概念界定不清,给法律适用带来困惑。另外,国际上也没有络出版物的概念,只有信息络传播权一说。

对此,中国社科院法学所研究员李顺德教授则认为没必要对“络出版物”的提出特别敏感,“这没什么,就是络语境下的一种跟进”。

事实上,2002年6月出版总署、信息产业部就公布了《互联出版管理暂行规定》,明确提出“从事互联出版活动,必须经过批准。未经批准,任何单位或个人不得展开互联出版活动”。

该暂行规定不但明确了从事互联出版业务应当具有的条件,而且规定了互联出版物不得触及的10大内容,包括不得反对宪法肯定的基本原则;不得危害国家统一、主权和领土完整;不得泄漏国家秘密;不得煽动民族痛恨、民族轻视和宣扬邪教、迷信,散布流言等等”。

出版管理条例送审稿规定:“络出版审批和管理办法,由国务院出版行政部门根据本条例的原则另行制定。”这意味着对此管理将更加强化与完善

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