成都特色农家乐阐述发展休闲农业必须强化规范管理的原因

发布时间：2016-01-19

农业部乡镇企业局张天佐局长：近年来，在部党组的正确领导下，我局以拓展农业功能、拓宽就业渠道、带动农民增收为目标，紧紧围绕规范管理、公共服务、拓展内涵、营造环境等重点任务，通过编制发展规划、制定行业标准、开展典型示范、梳理发展模式、打造服务平台、挖掘文化遗产、推介创意精品等工作，着力推动休闲农业持续健康发展，使全国休闲农业呈现出“数量提升、质量提档、效益提高”的良好发展态势。

　　发展中出现的问题需要政府强化管理。休闲农业从萌芽起步到近些年的快速发展，也只有20多年的历史。农业部门进行规范引导也是近几年才开始的。作为新型农业产业形态和新型消费业态，在呈现出良好发展态势的同时，也面临一些问题。从产业内部看，存在布局简单雷同，项目缺乏特色创意，行业标准不健全，从业人员素质较低，基础设施建设滞后，服务质量和管理水平参差不齐等问题。从外部环境看，还存在思想认识不统一，政策扶持不到位等问题。特别是由于地方规范管理不到位，有些项目存在老板“圈地”建房、盲目开发建设、侵害农民利益和破坏农业环境等问题。这些问题要通过强化规范管理来解决。

　　我局一直把规范管理作为推动休闲农业工作的重中之重。一是加强规划引导。为引导各地有序发展，我部于2011年组织制定了《全国休闲农业发展“十二五”规划》，明确了发展的思路、原则、布局和重点工作。强调发展休闲农业要遵循“以农为本、科学规划，因地制宜、突出特色，强化服务、规范管理，政府引导、社会参与”的总体原则，把拓展农业功能和带动农民就业增收作为发展休闲农业的出发点，坚持以农业为基础，农民为主体，农村为场所，因地制宜、科学规划，重点在大中城市郊区等五类适宜地区发展。鼓励利用荒山、荒坡、荒滩、废弃矿山和农村空闲地适度发展休闲农业。二是规范用地政策。为防止以休闲农业为名，擅自将农用地改为建设用地，农业部与国土资源部于2010年联合下发了《关于完善设施农用地管理有关问题的通知》，对休闲农业发展中建设永久性餐饮、住宿等设施用地，要求必须依法办理建设用地审批手续，避免滥占耕地，防止“一哄而上”和工商资本借休闲农业之名圈占耕地。三是开展典型示范。通过与国家旅游局联合开展全国休闲农业与乡村旅游创建活动，培育了一批产业优势大、示范带动能力强的示范县和示范点，总结了一批发展模式，树立了一批示范典型，正在成为带动休闲农业发展的典范。四是制定行业标准。根据全国休闲农业发展实际，结合休闲农业产业特征，分期分批制定了休闲农业行业标准，引导休闲农业经营主体健全运营设施，提升服务质量，规范经营管理，强化安全保障。这些工作统一了思想，凝聚了共识，指引了发展方向，对推动全国休闲农业科学发展产生了积极作用。

　　我国休闲农业蕴含着巨大发展潜力。“十二五”是旅游消费向休闲消费转型的关键时期。我国悠久的农耕文明，浓郁的乡村文化，多彩的民俗风情，优美的田园风光，恬淡的生活环境，必将成为休闲消费的主阵地。休闲农业正面临难得的发展机遇，蕴含着巨大的发展潜力，有着良好的前景。下一步，我局将进一步强化规划引导，深化规范管理，加大公共服务，营造发展氛围，提升发展内涵，不断推进休闲农业持续健康发展。

　　发展休闲农业必须提升功能内涵

　　中国农科院副院长、中国工程院刘旭院士：乡土民俗文化是我国传统文化的瑰宝，是休闲农业持续发展的灵魂。我国源远流长的农耕文明，浓郁醇厚的乡村文化，多姿多彩的民俗风情，只有在动态发展中才能得到有效的保护和继承，否则很容易湮灭在快速的城市化过程中。在休闲农业发展中，必须挖掘乡土文化，展示农耕文明，走特色化经营、差异化发展、人文化创意的发展道路。

　　完善创意产业与休闲农业对接的机制。2012年农业部以“创意提升农业、休闲改变生活”为主题，组织开展了全国休闲农业创意精品推介活动。据有关资料显示，1万余件以玉米皮、麦秸、粮食种子、树根树皮、畜禽羽毛等农副产品为原材料的创意精品，在展示期间受到广大群众的喜爱，现场销售额超过5000万元，投资签约额累计超过6亿元。我感到，这个活动很有意义，不仅达到了扩大创意产品影响力，培育创意理念的目标，而且探索了推动创意产业发展、拓宽农民就业增收渠道的机制。建议农业部加大创意人才队伍的培养，创新创意产品推介的方式方法，完善创意产业与休闲农业对接的机制，引导休闲农业经营主体牢固树立创意理念，以此提升休闲农业的文化软实力和持续吸引力。

　　进一步丰富休闲农业发展资源。我国农耕文化源远流长，中华民族在长期的生息发展中，创造了种类繁多、特色明显、经济与生态价值高度统一的农业文化遗产。但由于缺乏系统有效的保护，在经济快速发展、城镇化加快推进和现代技术应用过程中，一些重要农业文化遗产正面临着被破坏、被遗忘、被抛弃的危险。挖掘、保护、传承和利用这些文化遗产，不仅对弘扬中华农业文化，增强国民对民族文化的认同感、自豪感具有重要意义，而且把农业文化遗产作为丰富休闲农业的重要历史文化资源和景观资源来开发利用，能够增强产业发展后劲，带动遗产地农民就业增收，实现在利用中传承和保护。去年，农业部按照“在发掘中保护、在利用中传承”的思路，开展了中国重要农业文化遗产发掘工作，很好地弘扬了中华传统农业文化，营造了保护农业文化遗产的氛围。中国工程院专门立项启动了“中国重要农业文化遗产保护与发展战略研究”重大决策咨询课题，由6位院士牵头研究农业文化遗产保护传承国家战略。建议进一步完善认定标准和管理办法，加强业务指导，持续推动中国重要农业文化遗产发掘工作；创新动态展示方式，加大宣传推介，提高全民保护农业文化遗产的意识；积极向全球重要农业文化遗产管理部门推介中国重要农业文化遗产，让全人类共享中华农业文明的成果。