Образование. ВУЗы

Образование. ВУЗы — основные нормативные акты

ВНИМАНИЕ! С 1 сентября 2013 года вступил в силу новый Федеральный закон (за исключением положений, для которых в ст. 111 установлены иные сроки вступления их в силу):

Об образовании в Российской Федерации. Федеральный закон от 29 декабря 2012 года №273-ФЗ

См. также

Об особенностях правового регулирования отношений в сфере образования в связи с принятием в Российскую Федерацию Республики Крым и образованием в составе Российской Федерации новых субъектов — Республики Крым и города федерального значения Севастополя и о внесении изменений в Федеральный закон "Об образовании в Российской Федерации". Федеральный закон от 05.05.2014 №84-ФЗ

Со вступлением в силу этого закона утратили силу действующие ранее:

• Об образовании. Закон от 10 июля 1992 года №3266-1
• О высшем и послевузовском профессиональном образовании. Федеральный закон от 22 августа 1996 года №125-ФЗ

О современном состоянии образования в России и предложения о его модернизации см. в докладе, направленном в Государственную Думу:

Права человека и модернизация российского образования. Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации. Специальный доклад 17 апреля 2006 года

Типовое положение регулирует деятельность государственных и муниципальных образовательных учреждений высшего профессионального образования:

Типовое положение о президенте государственного высшего учебного заведения. Письмо Минобрнауки России от 10 апреля 2007 г. №18-10/174

Перечени профессий (специальностей), по которым в настоящее время осуществляется образование (подготовка) в ВУЗах, утверждены Министерством образования РФ и Госстандартом:

Об утверждении перечня направлений подготовки (специальностей) высшего профессионального образования. Приказ Министерства образования РФ от 12 января 2005 г. №4

Общероссийский классификатор специальностей по образованию ОК 009-2003. Постановление Госстандарта России от 30 сентября 2003 г. №276-ст

О применении общероссийского классификатора специальностей по образованию. Приказ Министерства образования РФ от 4 декабря 2003 г. №4482

О направлениях подготовки (специальностей) высшего профессионального образования. Приказ Министерства образования и науки РФ от 12 июля 2005 г. №197

Постановление Правительства РФ от 30 декабря 2009 г. №1136 "Об утверждении перечня направлений подготовки (специальностей) высшего профессионального образования, по которым установлены иные нормативные сроки освоения основных образовательных программ высшего профессионального образования (программ бакалавриата, программ подготовки специалиста или программ магистратуры) и перечня направлений подготовки (специальностей) высшего профессионального образования, подтверждаемого присвоением лицу квалификации (степени) "специалист". — отменено Постановлением Правительства РФ от 29 марта 2014 г. N 245

Реформа в действии — федеральный и национальный исследовательский университеты

В системе образования появились новые категории ВУЗов — федеральный университет и национальный исследовательский университет.

Идея создания федеральных университетов (ФУ) возникла в 2006 году в процессе разработки приоритетного нацпроекта «Образование». Вскоре были открыты два первых ФУ – Сибирский и Южный. СФУ был образован на базе Красноярского госуниверситета, а ЮФУ – Ростовского госуниверситета.
Недавно президент подписал указ о создании Дальневосточного ФУ (Владивосток), в целом одобрена идея образования еще целого ряда ФУ — Уральского (Екатеринбург), Приволжского (Казань) и Калининградского (Калининград). На очереди — создание ФУ в Якутии, и в Воронеже. Всего же в России в ближайшее время планируется открыть не менее 10 федеральных университетов.

Законом РФ от 10 февраля 2009 г. №18-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам деятельности федеральных университетов" утверждается ряд соответствующих поправок в законы "Об образовании" и "О высшем и послевузовском профессиональном образовании".

Федеральный университет — высшее учебное заведение, которое реализует инновационные программы высшего и послевузовского профобразования, интегрированные в мировое пространство, выполняет фундаментальные и прикладные исследования по широкому спектру наук, обеспечивает интеграцию науки и доводит результат своей интеллектуальной деятельности до практического применения. На статус "национального исследовательского" может претендовать университет, который в равной степени эффективно занимается образовательной деятельностью и научной, выполняет фундаментальные и прикладные исследования по широкому спектру наук. (см. ст.9 закона "О высшем и послевузовском профессиональном образовании").

Федеральные университеты должны занять верхнюю позицию в иерархии российских ВУЗов. Они будут создаваться в форме автономных учреждений, тем самым получая право самостоятельно распоряжаться своими средствами. В их состав могут включаться не только ВУЗы, но и научные организации, которые находятся в ведении федеральных органов исполнительной власти, государственных академий наук, их региональных отделений. Ректор назначает Правительство РФ на срок до 5 лет. Кроме того, в университете должны быть президент и попечительский совет, создаваемый в целях привлечения дополнительных финансовых ресурсов и контроля за их использованием.

Статус федерального университета предоставляется бессрочно, а национального исследовательского — на срок до 10 лет, причем отбор идет по конкурсу программ развития. И если ВУЗ в какой-то момент перестает соответствовать столь высокому статусу, то может по решению Правительства РФ лишиться категории "национальный исследовательский университет" (см. ст.10 закона "О высшем и послевузовском профессиональном образовании").

И федеральным, и национальным исследовательским университетам дано право учить по собственным программам и стандартам. Порядок поступления в эти вузы такой же, как и в обычные.

Нормативные акты по этой тематике::

Об автономных учреждениях. Федеральный закон от 3 ноября 2006 года №174-ФЗ

О федеральных университетах. Указ Президента РФ от 7 мая 2008 года №716

О реализации пилотного проекта по созданию национальных исследовательских университетов. Указ Президента РФ от 7 октября 2008 года №1448

Об утверждении перечня федеральных государственных образовательных учреждений высшего профессионального образования, самостоятельно устанавливающих образовательные стандарты и требования для реализуемых ими образовательных программ высшего профессионального образования. Указ Президента РФ от 9 сентября 2008 г. №1332

О концепции создания сети национальных исследовательских университетов. Министерство образования и науки Российской Федерации. Информация. Апрель 2009

<О реализации Указа Президента Российской Федерации от 7 октября 2008 г. №1448 "О реализации пилотного проекта по созданию национальных исследовательских университетов">. Распоряжение Правительства РФ от 8 апреля 2009 г. №480-р

Программа создания и развития федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования "Национальный исследовательский ядерный университет "МИФИ" на 2009-2017 годы. Утверждена Распоряжением Правительства РФ от 13 июля 2009 г. №915-р

О конкурсном отборе программ развития образовательных организаций высшего образования, в отношении которых устанавливается категория "национальный исследовательский университет" . Постановление Правительства РФ от 13 июля 2009 г. №550

О перечне показателей, критериях и периодичности оценки эффективности реализации программ развития университетов, в отношении которых установлена категория "Национальный исследовательский университет". Приказ Министерства образования и науки РФ от 29 июля 2009 г. №276

Об утверждении перечня университетов — победителей конкурсного отбора программ развития университетов, в отношении которых устанавливается категория "Национальный исследовательский университет". Приказ Министерства образования и науки РФ от 8 октября 2009 г. №386

О Московском государственном университете имени М.В.Ломоносова и Санкт-Петербургском государственном университете. Федеральный закон от 10 ноября 2009 года №259-ФЗ

Образовательные организации должны иметь свой сайт в интернете, структура которого определена приказом Рособрнадзора:

Об утверждении требований к структуре официального сайта образовательной организации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и формату представления на нем информации. Приказ Рособрнадзора от 29.05.2014 №785

Наука в ВУЗах

О создании так называемых инновационных бизнес-инкубаторов на базе вузов — см.:

О мерах по созданию в 2006 году инновационных бизнес-инкубаторов для студентов, аспирантов и научных работников с использованием недвижимого имущества, находящегося в оперативном управлении федеральных государственных образовательных учреждений высшего профессионального образования, подведомственных Рособразованию. Приказ Министерства образования и науки РФ от 30 июня 2006 г. №605

Порядок создания новых кафедр и лабораторий — см.:

Порядок создания образовательными организациями, реализующими образовательные программы высшего образования, в научных организациях и иных организациях, осуществляющих научную (научно-исследовательскую) деятельность, кафедр, осуществляющих образовательную деятельность. Утвержден Приказом Минобрнауки России от 06.03.2013 №159

Приказ №159 отменил действовавший ранее Порядок создания образовательными учреждениями высшего профессионального образования на базе научных организаций кафедр, осуществляющих образовательный процесс утвержденный Приказом Минобрнауки России от 27 февраля 2009 г. №66

Об утверждении Порядка создания в образовательных организациях, реализующих образовательные программы высшего образования, научными организациями и иными организациями, осуществляющими научную (научно-исследовательскую) деятельность, лабораторий, осуществляющих научную (научно-исследовательскую) и (или) научно-техническую деятельность. Приказ Минобрнауки России от 06.03.2013 №160

Приказ №160 отменил действовавший до 1 сентября 2013 года Порядок создания на базе образовательных учреждений высшего профессионального образования научными организациями лабораторий, утвержденный Приказом Минобрнауки России от 27 февраля 2009 г. №65

Для использования в работе при создании хозяйственных обществ разработаны следующие рекомендации:

Методические рекомендации по созданию бюджетными научными и образовательными учреждениями высшего профессионального образования хозяйственных обществ в целях практического применения (внедрения) результатов интеллектуальной деятельности. Приложение к Письму Федерального агентства по образованию Министерства образования и науки РФ от 3 декабря 2009 г. №20-1834

Прием в ВУЗы

С 2012 года применяется новый порядок приема граждан Российской Федерации в образовательные учреждения высшего профессионального образования, регламентирующий как прием граждан Российской Федерации, так и иностранных граждан и лиц без гражданства для обучения как за счет средств соответствующего бюджета, так и по договорам с оплатой стоимости обучения с юридическими и (или) физическими лицами, а также определяет особенности проведения вступительных испытаний для граждан с ограниченными возможностями здоровья. Порядок приема см.:.

Порядок приема на обучение по образовательным программам высшего образования — программам бакалавриата, программам специалитета, программам магистратуры на 2014/15 учебный год. Утвержден приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 9 января 2014 г. №3

Приказом №3 отменены ранее действоваший
- Порядок приема граждан в образовательные учреждения высшего профессионального образования. Утвержден Приказом Минобрнауки России от 28 декабря 2011 г. №2895

Приказом №2895, в свою очередь, были отменены ранее действовашие
- Порядок приема граждан в государственные и муниципальные образовательные учреждения высшего профессионального образования на 2009/2010 учебный год. Утвержден Приказом Минобрнауки России от 26 декабря 2008 г. №396
- Порядок приема иностранных граждан в имеющие государственную аккредитацию образовательные учреждения высшего профессионального образования. Утвержден Приказом Министерства образования и науки РФ от 29 декабря 2009 г. №841
- Порядок приема граждан в имеющие государственную аккредитацию образовательные учреждения высшего профессионального образования. Утвержден Приказом Министерства образования и науки РФ от 21 октября 2009 г. №442

Кроме того, см.:

Об установлении минимального количества баллов единого государственного экзамена, необходимого для поступления на обучение по программам бакалавриата и программам специалитета. Распоряжение Рособрнадзора от 20.06.2014 №1231-11

Перечень специальностей и (или) направлений подготовки, по которым при приеме на обучение за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов по программам бакалавриата и программам специалитета могут проводиться дополнительные вступительные испытания творческой и (или) профессиональной направленности. Утвержден Приказом   Минобрнауки России от 17.01.2014 №21

Заметим, что Приказ №21 отменил ранее действующий Перечень, утвержденный Приказом Минобрнауки РФ от 17.01.2011 №25, а Приказ №25, в свою очередь, отменил ранее действующий Перечень, утвержденный Приказом Минобрнауки РФ от 10 декабря 2009 г. №719

Порядок приема в государственные и муниципальные высшие учебные заведения участников всероссийских и международных олимпиад. Письмо Министерства образования РФ от 3 июля 2002 г. №03-14ин/14-03

Стипендии и кредитование образования

В соответствии с частью 4 статьи 104 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" разработаны Правила предоставления образовательного кредитования:

Правила предоставления государственной поддержки образовательного кредитования. Утверждены Постановлением   Правительства РФ от 18.11.2013 №1026

В настоящее время происходит изменение в стипендиальном обеспечении учащихся:

Правила назначения и выплаты стипендии Президента Российской Федерации молодым ученым и аспирантам, осуществляющим перспективные научные исследования и разработки по приоритетным направлениям модернизации российской экономики. Утверждены Постановлением Правительства РФ от 7 июня 2012 г.№563

Об учреждении стипендии Президента Российской Федерации для молодых ученых и аспирантов, осуществляющих перспективные научные исследования и разработки по приоритетным направлениям модернизации российской экономики. Указ Президента РФ от 13 февраля 2012 года №181

Об утверждении положения о назначении стипендии Президента Российской Федерации студентам очной формы обучения образовательных учреждений высшего профессионального образования, аспирантам очной формы обучения образовательных учреждений высшего и дополнительного профессионального образования и научных организаций, обучающимся по направлениям подготовки (специальностям), соответствующим приоритетным направлениям модернизации и технологического развития российской экономики, по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам. Указ Президента РФ от 10 января 2012 года №50

О назначении стипендий Правительства Российской Федерации для лиц, обучающихся в образовательных учреждениях профессиональных образовательных организациях и образовательных организациях высшего образования по очной форме обучения по образовательным программам среднего профессионального образования, имеющим государственную аккредитацию, соответствующим приоритетным направлениям модернизации и технологического развития экономики Российской Федерации. Постановление Правительства РФ от 23 декабря 2011 г. №1114

О назначении стипендий Правительства Российской Федерации для студентов образовательных учреждений высшего профессионального образования и аспирантов образовательных учреждений высшего профессионального образования, образовательных учреждений дополнительного профессионального образования и научных организаций, обучающихся по очной форме обучения по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам, соответствующим приоритетным направлениям модернизации и технологического развития экономики России. Постановление Правительства РФ от 22 декабря 2011 г. №1098

Об установлении повышающих коэффициентов для стипендиального фонда федеральных государственных образовательных учреждений высшего профессионального образования Приказ Минобрнауки России РФ от 24 ноября 2011 г. №2745

О стипендиях Президента Российской Федерации для студентов и аспирантов, обучающихся по направлениям подготовки (специальностям), соответствующим приоритетным направлениям модернизации и технологического развития российской экономики. Указ Президента РФ от 14 сентября 2011 года №1198

О стипендиях правительства Российской Федерации для студентов и аспирантов, обучающихся по направлениям подготовки и специальностям, соответствующим приоритетным направлениям модернизации и технологического развития экономики России. Постановление Правительства РФ от 20 июля 2011 г. №600

О стипендиях аспирантам и докторантам федеральных государственных образовательных учреждений высшего профессионального образования, образовательных учреждений дополнительного профессионального образования и научных организаций. Постановление Правительства РФ от 8 декабря 2010 г. №991

Перечень специальностей научных работников технических и естественных отраслей наук, при подготовке диссертаций по которым аспирантам и докторантам федеральных государственных образовательных учреждений высшего профессионального образования, образовательных учреждений дополнительного профессионального образования и научных организаций установлены стипендии в размере 6 000 рублей и 10 000 рублей соответственно. Утвержден приказом Министерства образования и науки РФ от 24 августа 2012 г. №654

Социальная поддержка учащихся в иностранных образовательныых организациях

О мерах по социальной поддержке граждан Российской Федерации, самостоятельно поступивших в ведущие иностранные образовательные организации и обучающихся в них по специальностям и направлениям подготовки, качество обучения по которым соответствует лучшим мировым стандартам, и по обеспечению их трудоустройства в организации, зарегистрированные на территории Российской Федерации, в соответствии с полученной квалификацией. Постановление Правительства РФ от 20.06.2014 №568, включая:

• Программу социальной поддержки граждан Российской Федерации, самостоятельно поступивших в ведущие иностранные образовательные организации и обучающихся в них по специальностям и направлениям подготовки, качество обучения по которым соответствует лучшим мировым стандартам, и обеспечения их трудоустройства в организации, зарегистрированные на территории Российской Федерации, в соответствии с полученной квалификацией
• Положение о наблюдательном совете Программы социальной поддержки граждан Российской Федерации, самостоятельно поступивших в ведущие иностранные образовательные организации и обучающихся в них по специальностям и направлениям подготовки, качество обучения по которым соответствует лучшим мировым стандартам, и обеспечения их трудоустройства в организации, зарегистрированные на территории Российской Федерации, в соответствии с полученной квалификацией
• Правила трудоустройства граждан Российской Федерации, которым были предоставлены меры социальной поддержки в соответствии с Программой социальной поддержки граждан Российской Федерации, самостоятельно поступивших в ведущие иностранные образовательные организации и обучающихся в них по специальностям и направлениям подготовки, качество обучения по которым соответствует лучшим мировым стандартам, и обеспечения их трудоустройства в организации, зарегистрированные на территории Российской Федерации, в соответствии с полученной квалификацией
• Правила возврата средств, израсходованных на предоставление гражданам Российской Федерации мер социальной поддержки в соответствии с Программой социальной поддержки граждан Российской Федерации, самостоятельно поступивших в ведущие иностранные образовательные организации и обучающихся в них по специальностям и направлениям подготовки, качество обучения по которым соответствует лучшим мировым стандартам, и обеспечения их трудоустройства в организации, зарегистрированные на территории Российской Федерации, в соответствии с полученной квалификацией, в случае нарушения ими условий участия в Программе, а также выплаты штрафа

Распоряжение Правительства РФ от 20.06.2014 №1094-р <Об утверждении перечня иностранных образовательных организаций, реализующих образовательные программы по специальностям и направлениям подготовки, качество обучения по которым соответствует лучшим мировым стандартам>

Преподаватели ВУЗов

Магистранты, аспиранты (адъюнкты), а также специалисты, имеющие высшее профессиональное образование и стаж научно-педагогической работы не менее 2 лет, могут преподавать в высшем учебном заведении — после соответствующей подготовки (квалификация "Преподаватель высшей школы" удостоверяется дипломом "О дополнительном (к высшему) образовании"):

Государственные требования к минимуму содержания и уровню подготовки для получения дополнительной квалификации "Преподаватель высшей школы".  Утверждены Министерством образования РФ 8 мая 2001 года

Профессиональные квалификационные группы работников ВУЗов — как   профессорско-преподавательского состава и руководителей структурных подразделений, так и работников административно-хозяйственного и учебно-вспомогательного персонала см.

Об утверждении профессиональных квалификационных групп должностей работников высшего и дополнительного профессионального образования. Приказ Минздравсоцразвития России от 5 мая 2008 г. №217н

Целью дистанционного обучения является предоставление обучающимся непосредственно по месту жительства или временного их пребывания возможности освоения профессиональных образовательных программ. Основными дистанционными образовательными технологиями являются кейсовая технология, интернет-технология, телекоммуникационная технология:

Порядок использования дистанционных образовательных технологий. Утвержден Приказом Минобрнауки РФ от 06.05.2005 №137
Ранее применялась Методика применения дистанционных образовательных технологий (дистанционного обучения) в образовательных учреждениях высшего, среднего и дополнительного профессионального образования Российской Федерации, утвержденная Приказом Министерства образования РФ от 18 декабря 2002 г. №4452

Повышение квалификации и переподготовка

Деятельность образовательных учреждений дополнительного профессионального образования (повышения квалификации) специалистов регламентируется:

Типовое положение об образовательном учреждении дополнительного профессионального образования (повышения квалификации) специалистов. Утверждено Постановлением Правительства РФ от 26 июня 1995 г. №610

Аккредитация ВУЗов

Настоящее Положение определяет порядок проведения государственной аккредитации образовательных учреждений и организаций высшего профессионального образования (вузов) независимо от их ведомственной подчиненности и организационно-правовой формы:

Положение о государственной аккредитации образовательной деятельности. Утверждено Постановлением Правительства РФ от 18.11.2013 №1039

Заметим, что ранее действовавшие Положения, утвержденные Постановлениями Правительства РФ от 21 марта 2011 г. №184 и от 14 июля 2008 г. №522, утратили силу.

Военные кафедры

Не секрет, что зачастую для молодых людей при выборе ВУЗа главным критерием является наличие в нем военной кафедры. Перечни ВУЗов с военными кафедрами и ВУЗов, где такие кафедры ликвидируются см.

Об учебных военных центрах, факультетах военного обучения и военных кафедрах при федеральных государственных образовательных учреждениях высшего профессионального образования. Распоряжение Правительства РФ от 6 марта 2008 г. №275-р

Регламентация деятельности таких кафедр, а также специальных военных центров установлена   в Постановлении Правительства РФ от 6 марта 2008 г.

Об обучении граждан Российской Федерации по программе военной подготовки в федеральных государственных образовательных учреждениях высшего профессионального образования. Постановление Правительства РФ от 6 марта 2008 г. №152 с Приложениями:
Положение об учебных военных центрах при федеральных государственных образовательных учреждениях высшего профессионального образования;
Положение о факультетах военного обучения (военных кафедрах) при федеральных государственных образовательных учреждениях высшего профессионального образования.

Деятельность же этих военных центров регламентируется совместным приказом Министра обороны РФ и Министерства образования и науки РФ:

Об организации деятельности учебных военных центров, факультетов военного обучения и военных кафедр при федеральных государственных образовательных учреждениях высшего профессионального образования. Приказ Министра обороны РФ и Министерства образования и науки РФ от 10 июля 2009 г. №666/249

См. также

Письмо Минобрнауки России от 18 апреля 2011 г. №04-258 <По вопросу предоставления отсрочки от призыва на военную службу на время обучения в очной аспирантуре>

См. также: Право в сфере образования на Российском общеобразовательном портале